張楚珺

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在不斷地進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)建筑工程的質(zhì)量要求也進(jìn)一步提升。要想加強(qiáng)建筑主體的質(zhì)量，規(guī)范建筑行為，就必須通過(guò)與建筑相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，完善建筑相關(guān)法律規(guī)制體系，加強(qiáng)對(duì)建筑法律體系的監(jiān)管力度，維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能真正做到建筑行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文提出了目前建筑市場(chǎng)所存在的問(wèn)題與矛盾，針對(duì)建筑法律規(guī)制對(duì)提高建筑工程質(zhì)量的作用進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，最后提出了如何在建筑法律規(guī)制下維護(hù)建筑工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑；法律規(guī)制；建筑工程質(zhì)量

一、建筑工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)施工質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理認(rèn)識(shí)不足

在建筑工程的具體實(shí)施過(guò)程中，施工組織計(jì)劃書是其中最重要的部分之一，但僅憑施工組織計(jì)劃書不足以保證建筑工程的質(zhì)量，這就要求管理人員在施工過(guò)程中也必須時(shí)刻關(guān)注施工質(zhì)量[1]。目前許多管理人員并未重視動(dòng)態(tài)管理，在施工階段忽視了對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管，導(dǎo)致許多建筑的質(zhì)量在施工過(guò)程中并未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或存在質(zhì)量隱患。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量隱患較多

施工過(guò)程中需要大量的施工材料，若忽視了對(duì)施工材料的質(zhì)量檢驗(yàn)，將未檢測(cè)的原材料運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建造，那么建筑成品的質(zhì)量就得不到保障；施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量施工設(shè)備，若不注意設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，很容易導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生故障，而大型設(shè)備一旦發(fā)生故障，將對(duì)施工人員的生命安全造成極大的威脅，也會(huì)導(dǎo)致施工成品遭受損害。以上提到的都是施工現(xiàn)場(chǎng)中存在的質(zhì)量隱患以及安全隱患。建筑的建造過(guò)程，是一項(xiàng)極大的工程，許多專業(yè)涉及其中，同樣也存在著許多隱患，若專業(yè)之間沒有進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，或忽視了施工現(xiàn)場(chǎng)存在的種種隱患，就有極大可能為建筑帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題。

（三）沒有把握好施工進(jìn)度與施工質(zhì)量之間的關(guān)系

建筑的建造過(guò)程中，部分企業(yè)只關(guān)注施工的進(jìn)度，將工人施工工期縮短，以求能夠盡快完成工程。但施工進(jìn)度的加快，必然是施工過(guò)程沒有嚴(yán)格按照科學(xué)的管理模式進(jìn)行，隨之帶來(lái)的就是施工質(zhì)量的降低。建筑在竣工之后僅僅是勉強(qiáng)達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)，投入使用后出現(xiàn)安全隱患與質(zhì)量問(wèn)題，甚至達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法投入使用，浪費(fèi)了原材料與時(shí)間。

二、國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)管部門的監(jiān)督方式及監(jiān)理制度存在問(wèn)題

某些建筑工程在為取得報(bào)建手續(xù)的情況下就開始施工建設(shè)，違反了相關(guān)法律法規(guī)，甚至某些已經(jīng)竣工的建筑，在未經(jīng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收的情況下就投入使用。這些情況都是由于政府行政監(jiān)管部門的監(jiān)督方式存在問(wèn)題所造成的[2]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在一套完整的工程監(jiān)理制度，而我國(guó)起步較晚，所以缺乏一套完善的監(jiān)理制度來(lái)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管，具體表現(xiàn)在建設(shè)單位的要求不合理，導(dǎo)致監(jiān)理公司的質(zhì)量受到影響，所以許多監(jiān)理公司為了承包產(chǎn)業(yè)，常用降低報(bào)價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量無(wú)法得到保證[3]。而監(jiān)理工作的難度也較大，主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位在企業(yè)心目中的信任度低，企業(yè)對(duì)監(jiān)理部門的監(jiān)管并不積極配合。

（二）建筑工程管理體制不完善

目前我國(guó)的建筑工程管理體系與國(guó)際體系并不接軌，例如工程咨詢業(yè)，存在著水平低，監(jiān)管弱，達(dá)不到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，不滿足市場(chǎng)需求等問(wèn)題。

（三）建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制門檻不一

等級(jí)主體準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)所實(shí)行的制度，其要求企業(yè)在注冊(cè)公司時(shí)要依據(jù)企業(yè)規(guī)模與資質(zhì)等級(jí)來(lái)進(jìn)行注冊(cè)，但目前許多企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)，使用虛假的企業(yè)規(guī)模文件和注冊(cè)資本，甚至一些沒有辦公室、沒有固定員工、沒有施工設(shè)備的公司也進(jìn)行申報(bào)，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量從根本上就沒有得到保障。

（四）建筑質(zhì)量缺陷所導(dǎo)致的事故

連續(xù)發(fā)生的房屋倒塌，建筑物坍塌等事故，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡，而由于建筑質(zhì)量問(wèn)題缺陷所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)生命損失如何賠償也是備受矚目的問(wèn)題。

（五）存在工資拖欠現(xiàn)象

某些企業(yè)在施工過(guò)程中，常常出現(xiàn)拖欠施工人員工程款的情況，給施工人員帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)壓力，某些工人在這種情況下有可能會(huì)選擇拖延怠工甚至罷工，不僅耽誤了工程進(jìn)度，同時(shí)工程質(zhì)量也得不到保證。

（六）不合法的轉(zhuǎn)包承包

許多建筑方在招標(biāo)過(guò)程中存在不合法承包的情況，利用發(fā)表權(quán)對(duì)施工單位進(jìn)行壓價(jià)或其他不合理的要求。在承包過(guò)程中，建筑方還會(huì)收取一定的中介費(fèi)，擾亂了市場(chǎng)秩序，也無(wú)法保障建筑工程質(zhì)量

三、建筑法律規(guī)制簡(jiǎn)介及其作用

建筑工程是國(guó)家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保證，但我國(guó)現(xiàn)階段的建筑問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，建筑業(yè)雖然努力順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，但卻由于市場(chǎng)監(jiān)管的不穩(wěn)定，市場(chǎng)發(fā)育并不完善，市場(chǎng)主體觀念與法制觀念較為薄弱，所以才導(dǎo)致一些由于工程質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的房屋坍塌、人員傷亡等事件。不僅威脅了群眾的生命安全，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展，也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了一定程度上的損害。故我國(guó)針對(duì)建筑相關(guān)的法律法規(guī)做出了明確規(guī)定，將建筑活動(dòng)的各個(gè)主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，確立了工程質(zhì)量問(wèn)題的基本制度與體系。

建筑法規(guī)是指調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、法人、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公民等在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律規(guī)制對(duì)建筑行業(yè)的各個(gè)主體進(jìn)行了全面的規(guī)定，包括建筑法律及相關(guān)法規(guī)對(duì)建筑許可、發(fā)包與承包、監(jiān)理制度、安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等內(nèi)容，帶動(dòng)了整個(gè)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重大的作用。

（一）設(shè)立建筑工程保修與損害賠償制度

《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》是我國(guó)建筑法律規(guī)制的一個(gè)重要的組成部分，其規(guī)定，房屋等建筑在保修期限內(nèi)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或其他缺陷，建筑所有人可向施工單位發(fā)出保修通知[4]。而施工單位應(yīng)即使到建筑現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況并且予以保修。此規(guī)定讓房屋所有人的合法權(quán)益和生命安全得到了應(yīng)有的保障，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以得到相應(yīng)的合法賠償，同時(shí)給予了工程質(zhì)量方面的保證，預(yù)防了違法行為的出現(xiàn)。

這一法規(guī)的出現(xiàn)，就是建筑法律規(guī)制制裁違法行為的一個(gè)步驟，使得施工單位可以根據(jù)法律來(lái)承擔(dān)其錯(cuò)誤所造成的后果，讓企業(yè)為自己錯(cuò)誤行為買單。針對(duì)某些想要投機(jī)取巧來(lái)實(shí)現(xiàn)某些錯(cuò)誤行為的時(shí)候，給予相應(yīng)的警告，讓企業(yè)通過(guò)法律的嚴(yán)格制裁來(lái)規(guī)范自身施工的行為。

（二）明確建筑行為各主體的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)

《建筑法》中明確規(guī)定了建筑行為的各種主體，建筑行為的主體有建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位[5]?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)各主體的責(zé)任進(jìn)行了具體的責(zé)任劃分，每個(gè)部門之間又有著明確的責(zé)任界限，其對(duì)建筑的質(zhì)量安全也提出了具體要求，增加了施工和管理的規(guī)范性，對(duì)建設(shè)中每個(gè)單位的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。各個(gè)部門的行為也有了一定的約束。每一個(gè)主體都必須按照法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行自己的職能，各個(gè)主體之間分工明確，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，可以直接找到相應(yīng)的部門，避免了各個(gè)部門之間互相推卸責(zé)任。

我國(guó)建筑法律體系分為兩個(gè)維度，一個(gè)是橫向維度，另一個(gè)是縱向維度，縱向維度是由行政主管部門或授權(quán)單位來(lái)對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行直接監(jiān)管，橫向維度是承包單位對(duì)自己的項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量管理，此舉提高了施工的效率并且保證了施工成品的質(zhì)量安全。

（三）質(zhì)量認(rèn)證體系制度

《建筑法》規(guī)定，對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位施行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。即企業(yè)可向特定的認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。其中特定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門所授權(quán)的部門[6]。質(zhì)量體系的事項(xiàng)，提高了建筑的質(zhì)量，對(duì)于事先能夠預(yù)料到的工程風(fēng)險(xiǎn)，能夠采取相應(yīng)的措施進(jìn)行規(guī)避，保證建筑的質(zhì)量水平過(guò)關(guān)，為維護(hù)建筑行業(yè)井然有序的秩序做出了貢獻(xiàn)，使得建筑行業(yè)在工程質(zhì)量方面形成一種良性循環(huán)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化逐步實(shí)現(xiàn)，關(guān)稅壁壘被打破，我國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)擴(kuò)展到了國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加。而部分企業(yè)卻沒有跟上國(guó)際化的腳步，與國(guó)際化脫軌，而質(zhì)量認(rèn)證體系，恰好可以提高企業(yè)對(duì)于國(guó)際化的適應(yīng)能力，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際接軌的可能性，最大程度的消除了國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中所產(chǎn)生的雙方質(zhì)量監(jiān)管體系不同而產(chǎn)生的障礙。

（四）提供法律方面的保障

一個(gè)完整建筑工程中，涉及到不同的專業(yè)和問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題很可能牽扯出許多單位，所以如果沒有完善、強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，會(huì)使建筑工程能存在許多的問(wèn)題和矛盾。國(guó)家建筑法律規(guī)制的覆蓋了建筑過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)建筑過(guò)程中所出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的責(zé)任描述，為建筑工程的順利實(shí)施提供了保障，并且對(duì)建筑行為進(jìn)行了保護(hù)，違反法律規(guī)制的建筑行為會(huì)受到相應(yīng)的處罰，讓建筑行為有法可依。

（五）公民及企業(yè)法律意識(shí)得到提升

隨著法制教育的深入，人們逐步提升對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，而建筑法律規(guī)制在國(guó)家是一種強(qiáng)制性法律，它的實(shí)施會(huì)讓人們認(rèn)識(shí)到法律對(duì)自身利益以及安全的保障和重要性，在出現(xiàn)建筑質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，人們可以依靠法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，利用法律武器制裁出現(xiàn)問(wèn)題的工程企業(yè)，而企業(yè)也會(huì)由于法律的實(shí)施來(lái)相應(yīng)地約束自己的行為，加強(qiáng)對(duì)自身工程項(xiàng)目的監(jiān)管，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題而影響企業(yè)發(fā)展。

（六）建立監(jiān)理人工作水平標(biāo)準(zhǔn)

按照我國(guó)的工程建立制度，工程監(jiān)理人員必須滿足三個(gè)條件：（1）監(jiān)理人必須在建設(shè)崗位上工作，不可逾越（2）監(jiān)理人必須參加全國(guó)統(tǒng)一考試，在考試合格之后才可獲得建立資格（3）必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的注冊(cè)，并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。以上三點(diǎn)對(duì)于一個(gè)合格的監(jiān)理人來(lái)說(shuō)均為不可或缺的條件。

同時(shí)還要建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)劃分，按照監(jiān)理人員的素質(zhì)，管理水平高低，專業(yè)技能的評(píng)判以及資金數(shù)量等方面來(lái)進(jìn)行劃分，劃分等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，等級(jí)的劃分由高級(jí)建筑師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師以及在職高級(jí)監(jiān)理師負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位也必須要在規(guī)定的監(jiān)理范圍內(nèi)進(jìn)行工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)越級(jí)承接建設(shè)的監(jiān)理工作。

（七）確定監(jiān)理人地位和作用

建設(shè)工程的監(jiān)理制度規(guī)定了關(guān)于監(jiān)理人在設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、材料的采購(gòu)等方面的工作內(nèi)容，在此過(guò)程中，監(jiān)理工程師發(fā)揮著重大的作用，而法律要求企業(yè)在建設(shè)工程中必須聘請(qǐng)專門的監(jiān)理工程師來(lái)進(jìn)行工程的監(jiān)管，建設(shè)單位也必須對(duì)監(jiān)理工程師完全信任。就我國(guó)目前監(jiān)理行業(yè)而言，許多方面亟待提升，所以讓企業(yè)承認(rèn)監(jiān)理工程師的權(quán)威性還需要一段時(shí)間，針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)企業(yè)的教育，轉(zhuǎn)變思想，緊跟國(guó)際步伐。

總結(jié)：我國(guó)正在全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的理念，這兩種理念也在不斷滲透到各行各業(yè)之中，每個(gè)行業(yè)都將法律法規(guī)看做極其重要的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在建筑工程中。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，很大程度上影響著人們的生活，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而法律法規(guī)不僅能夠起到全面保障建筑行業(yè)的有序發(fā)展，更能夠推動(dòng)其健康迅速的發(fā)展。所以建筑法律規(guī)制對(duì)于建筑業(yè)有著巨大的指引和規(guī)范作用。這就要求我們強(qiáng)化建筑法律規(guī)制的建設(shè)，在企業(yè)施工過(guò)程中的每個(gè)步驟都做到有法可依，依法施工，從而建立起與國(guó)際相接軌的建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮建筑法律規(guī)制在維護(hù)建筑工程質(zhì)量方面的重要作用。

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（作者單位：廣西民族大學(xué)法學(xué)院）