摘 要：調(diào)查取證是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，雖然法律已經(jīng)賦予了檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)的合法性，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍存在著諸多問(wèn)題。本文通過(guò)分析賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的正當(dāng)性，對(duì)完善我國(guó)的調(diào)查權(quán)制度提出幾點(diǎn)合理性建議，旨在促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；調(diào)查權(quán)；行政公益訴訟

近年來(lái)，伴隨著人們民主權(quán)利意識(shí)的提高，對(duì)公眾事務(wù)的參與熱情不斷高漲，行政公益訴訟受到越來(lái)越多的關(guān)注。但是在“公益訴訟熱”的社會(huì)背景下，卻很少有學(xué)者針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)問(wèn)題展開(kāi)探討，不論理論界還是實(shí)務(wù)界都尚未形成完整的體系，所以我們?nèi)孕璨粩噙M(jìn)行實(shí)踐和研究。

一、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的理論分析

一般認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)只是在進(jìn)行公益訴訟的過(guò)程中，為了搜集證據(jù)、查明案件事實(shí)的需要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)的一個(gè)詞組。理論界通常將其稱(chēng)為調(diào)查取證權(quán)，指提起公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)的需要，依照法律規(guī)定的條件和程序，向有關(guān)單位和個(gè)人搜集、整理相關(guān)案件事實(shí)和證據(jù)材料的權(quán)利。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)派生于其提起公益訴訟的權(quán)利，而提起公益訴訟的權(quán)利又派生于其享有的法律監(jiān)督權(quán)，可以說(shuō)調(diào)查權(quán)源于法律監(jiān)督權(quán)。調(diào)查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的基本需要，是保證公益訴訟順利進(jìn)行的先決條件。

由檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，參與案件的舉證過(guò)程，既有利于檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)案件的了解，避免法院介入導(dǎo)致有失公平，保持法院審判的中立性；還利于優(yōu)化對(duì)司法權(quán)的配置，推動(dòng)我國(guó)的法治政府建設(shè)。

二、檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)的正當(dāng)性

研究檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)，必然要以其設(shè)立的正當(dāng)性為基礎(chǔ)。

（一）理論正當(dāng)性

檢查機(jī)關(guān)作為提起行政公益訴訟的主體，在起訴前就應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)并收集相關(guān)證據(jù)。如果沒(méi)有調(diào)查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)就無(wú)法整理出自己提起的公益訴訟所涉及的證據(jù)材料，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位，喪失了提起行政公益訴訟的價(jià)值。

另外，檢察機(jī)關(guān)是為了保護(hù)權(quán)益受損的普通公民的利益提起行政公益訴訟，因其不是直接利害關(guān)系人，所以應(yīng)該賦予其為了了解案件事實(shí)、證明自己的訴訟主張而搜集相關(guān)證據(jù)的權(quán)利。

（二）法律正當(dāng)性

《憲法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督和糾正。檢察機(jī)關(guān)只有在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，才能發(fā)現(xiàn)案件中的違法行為，充分行使法律監(jiān)督權(quán)。

我國(guó)的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》及公益訴訟相關(guān)司法解釋也規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料，明確了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的合法性和正當(dāng)性。

（三）實(shí)踐正當(dāng)性

檢察機(jī)關(guān)作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，其調(diào)查取證能力與普通公民或社會(huì)組織相比具有天然的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)能獨(dú)立于行政主體進(jìn)行調(diào)查取證，不受政府干涉，確保證據(jù)的客觀公正；調(diào)查取證人員的專(zhuān)業(yè)、審慎，也能最好的將體現(xiàn)人民意志的法律付諸實(shí)踐。

三、關(guān)于調(diào)查權(quán)的設(shè)想

鑒于目前我國(guó)還未構(gòu)建出一套完整的公益訴訟制度，調(diào)查權(quán)的設(shè)定也不完善，所以本文對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)的完善展開(kāi)了一些設(shè)想。

（一）明確調(diào)查權(quán)的原則

應(yīng)當(dāng)遵循依法行使原則。任何權(quán)利都應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，調(diào)查權(quán)也不例外，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)必須要有明確的法律授權(quán)，調(diào)查的方式、范圍、程序等也都必須符合相關(guān)法律的規(guī)定。

還應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正的原則?？陀^公正原則要求檢察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)時(shí)必須保持中立，不偏不倚，不以追求勝訴為目的，必須實(shí)事求是的調(diào)取證據(jù)、查明真相，客觀公正的收集所有對(duì)被訴主體有利或不利的證據(jù)，避免主觀臆斷，從而實(shí)現(xiàn)正義。

（二）完善調(diào)查權(quán)的內(nèi)容

明確調(diào)查權(quán)的范圍。除了法律已經(jīng)規(guī)定的范圍，針對(duì)行政機(jī)關(guān)其他違法行使、損害公民合法權(quán)益的行為，如行政機(jī)關(guān)違法的行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)等，也應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)有進(jìn)行調(diào)查取證的權(quán)利。

還應(yīng)該明確調(diào)查權(quán)的手段。法律可以賦予檢察機(jī)關(guān)采取一些類(lèi)似于法院調(diào)查和公安機(jī)關(guān)偵查的調(diào)查手段，在調(diào)查取證過(guò)程中針對(duì)不予配合的情況采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性措施，甚至針對(duì)嚴(yán)重妨礙調(diào)查的行為可以限制其人身自由。

（三）明確對(duì)調(diào)查權(quán)的保障

權(quán)利與義務(wù)密不可分，為了保證檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作的順利進(jìn)行，必須對(duì)調(diào)查權(quán)的運(yùn)行賦予一定的保障措施，還有必要以法律的形式將涉案機(jī)關(guān)和人員向檢察機(jī)關(guān)提供證據(jù)上升為一種帶有強(qiáng)制性后果的法定義務(wù)。

除了客觀方面外，調(diào)查人員作為檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作的實(shí)際執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系到調(diào)查工作能否順利實(shí)施以及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)效果。所以必須加大人力、物力投入，增強(qiáng)調(diào)查人員的知識(shí)儲(chǔ)備，通過(guò)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審查考核等方式提高專(zhuān)業(yè)能力。

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作者簡(jiǎn)介

耿碩穎（1996-），女，漢族，河南濮陽(yáng)人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院2017級(jí)研究生

（作者單位：西北政法大學(xué)）