莫瑩　吳小晉　孫彬

摘 要 作為群眾團(tuán)體的共青團(tuán)組織，如何在當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，探索一條投身社會(huì)建設(shè)新路，使團(tuán)的組織煥發(fā)全新的生機(jī)和活力，是擺在團(tuán)組織面前的一道全新課題。作為黨的助手和后備軍，在社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，共青團(tuán)組織應(yīng)積極調(diào)整工作思路，更加注重在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，積極參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，體現(xiàn)出自身在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的新價(jià)值。

關(guān)鍵詞 共青團(tuán) 社會(huì)治理 公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的時(shí)代背景

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”的任務(wù)，明確指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。？團(tuán)的十六大報(bào)告明確了團(tuán)的社會(huì)治理和公共服務(wù)職能：“要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，積極參與和促進(jìn)制定政府青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)政府委托的青少年事物。善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借助社會(huì)中介組織力量，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，大力發(fā)展青少年公益事業(yè)，為青少年服務(wù)。”這為共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)指明了方向。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理的多元治理模式正在形成，非政府公共組織在社會(huì)公共管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。政府職能正在逐步由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從大量的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域退出，這就為共青團(tuán)等廣大社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理和公共服務(wù)提供了廣闊的空間。

發(fā)揮共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，既是黨和政府對(duì)共青團(tuán)的期望，也是社會(huì)各界的關(guān)注，更是廣大青年的要求。

2共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的重大意義

2.1參與社會(huì)治理和公共服務(wù)已成為共青團(tuán)組織重要職能之一

當(dāng)今，以非政府組織（NGO）為代表的第三部門(mén)，因其自身所具有的同基層緊密銜接、高效便民、創(chuàng)新靈活等特點(diǎn)，與政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)的三大支柱，成為當(dāng)代社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的組成部分。共青團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著黨和政府的中心工作，教育、引導(dǎo)、服務(wù)青年群體，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，共青團(tuán)組織的職能體系也由傳統(tǒng)的單一職能模式逐步向現(xiàn)代的涵蓋政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的多元模式轉(zhuǎn)變。在依法行政、管理創(chuàng)新，完善社會(huì)治理的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，參與社會(huì)治理和公共服務(wù)已成為包括共青團(tuán)組織在內(nèi)的復(fù)合型社會(huì)團(tuán)體的重要職能之一。

2.2參與社會(huì)治理和公共服務(wù)有利于共青團(tuán)組織協(xié)助政府參與青年事務(wù)管理

青年是構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量，青年發(fā)展程度是衡量和諧社會(huì)的重要指標(biāo)。引導(dǎo)青年同全國(guó)人民一道投身社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，并與全體人民一起共享和諧社會(huì)建設(shè)的成果是共青團(tuán)組織進(jìn)一步明確職能定位的基本出發(fā)點(diǎn)。共青團(tuán)作為群團(tuán)組織，其服務(wù)對(duì)象的群體化，與政府之間的工作對(duì)象有明顯的區(qū)分，作為聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，更容易從分析青年需求入手，彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈時(shí)公共服務(wù)的盲區(qū)。因此，共青團(tuán)具有協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能和優(yōu)勢(shì)。

2.3參與社會(huì)治理和公共服務(wù)有利于共青團(tuán)組織滿足青年群體對(duì)公共服務(wù)的需求

當(dāng)代青年處于一個(gè)科技高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，思想觀念、群體結(jié)構(gòu)、物質(zhì)文化需求和行為方式的多樣化日趨明顯。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，所帶來(lái)的青年群體結(jié)構(gòu)的多元化和青年需求的多樣化，導(dǎo)致了青年社會(huì)問(wèn)題的日益增多，從而引起青年與社會(huì)、青年各種群體之間不和諧的因素加劇，給構(gòu)建和諧社會(huì)和共青團(tuán)的工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些社會(huì)問(wèn)題使公共服務(wù)存在缺欠逐步暴露。青年既是和諧社會(huì)的建設(shè)者，又是社會(huì)和諧的受益者。

3共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理和公共事務(wù)的路徑選擇

進(jìn)一步明確團(tuán)組織的社會(huì)職能定位，充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱的作用，在公共性社會(huì)中贏得新的生存與發(fā)展空間。共青團(tuán)的職能定位決定了其在社會(huì)運(yùn)行中承擔(dān)著非政府組織的職責(zé)，應(yīng)從多方著手，拓展共青團(tuán)參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的范疇，提高共青團(tuán)參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的能力、增進(jìn)共青團(tuán)參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的效果。

3.1積極承擔(dān)，協(xié)助政府管理青年事務(wù)

政府在青年發(fā)展中具有主導(dǎo)性作用，目前，共青團(tuán)承擔(dān)著政府委托管理青年事務(wù)的責(zé)任。作為政府第三部門(mén)的共青團(tuán)組織，要站在代表和維護(hù)青年群體特殊利益的立場(chǎng)，依法提高公共服務(wù)管理能力和水平，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自給功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)青年事務(wù)進(jìn)行有效覆蓋和全面托管體系。在我國(guó)政府內(nèi)部目前還沒(méi)有設(shè)立處理青年事務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu)的情況下，團(tuán)的組織應(yīng)利用政府職能轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接其青年事務(wù)管理的相關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)控制、規(guī)范、強(qiáng)化、適應(yīng)等措施，突出青年事務(wù)的主體性、時(shí)代性、國(guó)際性、多樣性、復(fù)雜性、特殊性等特點(diǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和青年成長(zhǎng)的需要。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中始終按照黨的要求團(tuán)結(jié)凝聚青年、培養(yǎng)和教育青年，積極了解當(dāng)代青少年的現(xiàn)狀及訴求，有針對(duì)性解決問(wèn)題，引導(dǎo)青年積極參與和諧社會(huì)建設(shè)，最大限度地組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年和維（下轉(zhuǎn)第21頁(yè)）（上接第11頁(yè)）

護(hù)青年合法權(quán)益，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。

3.2創(chuàng)新觀念，找準(zhǔn)參與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的現(xiàn)實(shí)，共青團(tuán)要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，加快實(shí)現(xiàn)過(guò)去以組織為本向現(xiàn)在以青年為本轉(zhuǎn)變。要始終跟黨走在時(shí)代前列，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、形成聚焦點(diǎn)，將共青團(tuán)工作有機(jī)地融入黨政工作體系和社會(huì)工作體系之中的時(shí)期。

要充分調(diào)動(dòng)青年參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極性，為青年自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，鼓勵(lì)青年組織健康有序發(fā)展，動(dòng)員組織青年依法有序參與社會(huì)治理。面向青年的現(xiàn)實(shí)需求和特殊困難青年群體，探索創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，為青少年維權(quán)、生存、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供長(zhǎng)期的、有效的、社會(huì)化的、專業(yè)化的服務(wù)。

3.3整合資源，努力提供更好更多的公共服務(wù)

在當(dāng)前“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)治理格局創(chuàng)新中，團(tuán)組織要爭(zhēng)取先機(jī)，找準(zhǔn)定位，整合社會(huì)資源和青年資源，逐漸形成以黨和政府支持為核心，以各類(lèi)青年組織為依托，以社會(huì)各界協(xié)作互助為基礎(chǔ)，以建立陣地、基金、網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍為基本內(nèi)容，形成功能手段完備和富有成效的社會(huì)化互動(dòng)體系。繼續(xù)開(kāi)辟志愿者服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)途徑，尋求多元資源的注入，運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化、項(xiàng)目化等方式，積極構(gòu)建社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，凝聚各種社會(huì)力量，根據(jù)青年的需求，積極吸納社會(huì)各界人士參與青年工作，建立社會(huì)化支持體系，根據(jù)黨政所想、社會(huì)所急、青年所需、共青團(tuán)所能的要求設(shè)計(jì)團(tuán)的活動(dòng)，達(dá)到緊扣社會(huì)熱點(diǎn)、引發(fā)黨政關(guān)注、引發(fā)大眾共鳴、滿足青年所需的目的。把團(tuán)的工作全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，爭(zhēng)取政策資源，整合青聯(lián)、青企協(xié)、青基會(huì)、青年宮、少年宮等多種渠道資源。以活動(dòng)為載體，與企業(yè)、高校和其他社會(huì)組織廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。

積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為共青團(tuán)搭建的全新平臺(tái)，是歷史賦予的神圣使命。當(dāng)前，共青團(tuán)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)、積極行動(dòng)、努力探索，更好地?fù)?dān)負(fù)共青團(tuán)的歷史使命，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍、黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，不斷探索在社會(huì)治理創(chuàng)新背景下做好青年群眾工作的有效路徑，充分發(fā)揮共青團(tuán)在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)的新發(fā)展。

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