黃昊

摘要：基本公共服務(wù)均等化，是一個(gè)國(guó)家提高綜合國(guó)力、保障各區(qū)域居民生活水平平等的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的重要研究對(duì)象?；诖?，本文首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、價(jià)值導(dǎo)向偏誤兩個(gè)方面入手，簡(jiǎn)單闡述了當(dāng)代中國(guó)基本公共服務(wù)均等化中存在的問題；其后，圍繞加快協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樹立正確價(jià)值取向、堅(jiān)持成果共享原則、建立健全公共服務(wù)制度四個(gè)角度，重點(diǎn)分析了馬克思主義公平理論視閾下當(dāng)代中國(guó)基本公共服務(wù)均等化的可行策略。

關(guān)鍵詞：馬克思主義公平理論；公共服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

引言：改革開放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了飛速發(fā)展，在世界中占有了重要的地位。但與此同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)服務(wù)間的不協(xié)調(diào)問題越來越突出，引起了政府部門以及各界學(xué)者的高度重視。據(jù)此，我們有必要結(jié)合馬克思主義公平理論，對(duì)當(dāng)代中國(guó)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展進(jìn)行分析研究。

一、當(dāng)代中國(guó)基本公共服務(wù)均等化中存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡問題。改革開放初期，我國(guó)采取了“先富帶后富”的經(jīng)濟(jì)扶植政策，對(duì)東部沿海城市給予了十分優(yōu)厚、寬泛的優(yōu)惠措施，在很大程度上造成了東部地區(qū)與我國(guó)其他區(qū)域間的發(fā)展基礎(chǔ)差異，為當(dāng)前基本公共服務(wù)的不平衡問題造成了嚴(yán)重影響。以2011年為例，我國(guó)基本公共服務(wù)條件的綜合排名當(dāng)中，前10位分別為北京、上海、天津、浙江、新疆、遼寧、江蘇、吉林、海南，其中除了吉林和新疆外，剩余8位皆為東部沿海地區(qū)的省市，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況對(duì)基本公共服務(wù)能力的比重影響不言而喻。

第二，公共服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向存在偏誤。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，受到國(guó)情的影響，我國(guó)秉持著“重效率，輕公平”的價(jià)值觀念，并未重視到城市與鄉(xiāng)村、沿海與中部的矛盾局面，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)過于傾向城市化、邊緣化，也在很大程度上制約了我國(guó)當(dāng)代基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)發(fā)展[1]。

二、馬克思主義公平理論視閾下公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)方法

（一）加快協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

受到地理位置、環(huán)境條件、資源儲(chǔ)備、發(fā)展經(jīng)理等多種因素影響，我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況難免存在一定的差異。加之改革開放初期我國(guó)對(duì)東部沿海地區(qū)的針對(duì)性政策扶植，更是加快推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“兩極分化”。對(duì)于此類問題，我國(guó)在馬克思公平理論中“實(shí)現(xiàn)分配公平必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情”這一言論的指導(dǎo)下，從1992年至當(dāng)前，多次提出并實(shí)施了“拓展對(duì)外開放政策”、“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”、“‘一帶一路建設(shè)”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策，在保證東部沿海地區(qū)發(fā)展能力、發(fā)展速度的同時(shí)，調(diào)整其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。

（二）樹立以人為本的價(jià)值取向。

馬克思主義公平理論是圍繞人的需求和進(jìn)步展開的，其視閾下的基本公共服務(wù)均等化也應(yīng)朝著以人為價(jià)值基點(diǎn)的方向發(fā)展。據(jù)此，我國(guó)政府在分配公共服務(wù)資源、制定公共服務(wù)調(diào)整決策時(shí)，要具體采集、分析出不同區(qū)域居民當(dāng)前的教育、醫(yī)療、社保、交通等需求，以保證國(guó)家的公共服務(wù)真正做到為民所用、實(shí)惠于民。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)“大雜居，小聚居”的多民族國(guó)家，公共服務(wù)相關(guān)人員必須要了解到人民群眾之間語(yǔ)言、文化等方面的差異性，并提供出特殊性、針對(duì)性的服務(wù)手段。例如，對(duì)于一些少數(shù)民族地區(qū)，義務(wù)教育服務(wù)應(yīng)采用“雙語(yǔ)授課”的方式進(jìn)行，一方面能更加有效地提高少數(shù)民族學(xué)子的學(xué)習(xí)質(zhì)量，另一方面也有利于使少數(shù)民族居民感受到充分的尊重，為我國(guó)多民族文化的繼承與發(fā)展做出保障。

（三）堅(jiān)持成果共享的服務(wù)原則。

馬克思主義公平理論提出的“把實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展作為終極目標(biāo)”要求，公共服務(wù)必須要秉持“普遍受益”的核心原則，使全社會(huì)的人民群眾都能享受到社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展帶來的優(yōu)秀成果，保障每個(gè)公民的合法權(quán)益不受侵犯。所以，在發(fā)展公共服務(wù)視野，協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)統(tǒng)籌明確出各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展需求，以此加強(qiáng)各區(qū)域之間的信息交流和資源互補(bǔ)，使全國(guó)所有居民都可接受到正常標(biāo)準(zhǔn)以上的基本公共服務(wù)。

以義務(wù)教育服務(wù)為例：當(dāng)前城市的教育工作無論是在教學(xué)水平、教學(xué)理念還是在教學(xué)設(shè)備、教學(xué)素材上，都要遠(yuǎn)強(qiáng)于農(nóng)村地區(qū)。此時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，相關(guān)部門人員應(yīng)加快教育服務(wù)資源的調(diào)整，鼓勵(lì)或分配城市教師進(jìn)入到農(nóng)村學(xué)校當(dāng)中，并構(gòu)建出信息化的農(nóng)村教育課堂，從而縮小城鄉(xiāng)教育服務(wù)差距，使農(nóng)村學(xué)生也能進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化的知識(shí)學(xué)習(xí)[2]。

（四）建立健全完善的公共服務(wù)制度。

第一，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟(jì)能力是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，政府只有加大對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的投入力度，才能使各地人民群眾享受到均等的公共服務(wù)產(chǎn)品。據(jù)此，政府人員要轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)”的傳統(tǒng)財(cái)政分配觀念，構(gòu)建出“民生財(cái)政”這一制度元素，進(jìn)而使義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出占有較大比重。

第二，政府應(yīng)實(shí)施出統(tǒng)一化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度。一直以來，我國(guó)都實(shí)行“城鄉(xiāng)二元”的基本公共服務(wù)制度，對(duì)城鄉(xiāng)居民采取差異化的資源供給策略，為城鄉(xiāng)服務(wù)矛盾的日益尖銳埋下了隱患。為了改變這一局面，政府首先應(yīng)對(duì)戶籍制度做出改變，消除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)“兩大陣營(yíng)”的身份劃分，使居民的社會(huì)階層從根本上得到平等尊重，為后續(xù)服務(wù)工作的均等化打下基礎(chǔ)；其次，政府應(yīng)與相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成，進(jìn)而打通城市與鄉(xiāng)村之間的市場(chǎng)界限，以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展，消除基本公共服務(wù)的條件約束。

總結(jié)：綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，就必須盡快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)公共服務(wù)的均等化。分析可知，結(jié)合馬克思主意公平理論和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，對(duì)各區(qū)域基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并做出一系列的策略措施，能有效緩解中西部與東部沿海地區(qū)之間的公共服務(wù)矛盾，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的合理分配。

參考文獻(xiàn)：

[1]董曄璐.馬克思主義公平理論視閾下基本公共服務(wù)均等化考略[J].理論導(dǎo)刊，2015（12）：67-69.

[2]劉歡歡. 論馬克思主義公平正義思想在我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)現(xiàn)[D].四川師范大學(xué)，2009.