莊雨婷 余雷 張巍巍 王有志

摘要： 文章通過對(duì)河北省的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)河北省建立全鏈條服務(wù)體系扶持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的典型做法；根據(jù)河北、江蘇具體做法的比較分析，得出河北省可借鑒之處。在此基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省科技型中小企業(yè)的發(fā)展提出建議及展望。

Abstract： Through the field investigation in Hebei Province， this paper summarized the typical practice of establishing a whole chain service system in Hebei Province to support the growth of tech SME；according to the comparison and analysis of the specific practices in Hebei and Jiangsu， concluded what Jiangsu can learn. Based on the above findings， this paper pointed out some suggestions and prospects of the tech SME in Jiangsu Province.

關(guān)鍵詞： 科技型中小企業(yè)；全鏈條服務(wù)體系；啟示

Key words： tech SME；whole chain service system；inspiration

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0029-04

0 引言

十九大報(bào)告指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2017年9月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)“河北省建立全鏈條服務(wù)體系扶持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)”典型經(jīng)驗(yàn)做法，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。課題組針對(duì)河北省的做法開展實(shí)地調(diào)研，研究其對(duì)江蘇科技型中小企業(yè)的發(fā)展的借鑒意義。

1 科技型中小企業(yè)的地位和作用

江蘇現(xiàn)有中小企業(yè)248.2萬(wàn)家，創(chuàng)造了全省50%以上的稅收、60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和80%以上的新增就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、貢獻(xiàn)稅收以及社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主體，由科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷售，以科技成果商品化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。簡(jiǎn)而言之，科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為使命和生存手段的企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要力量，是科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到示范帶動(dòng)作用。

2014年以來，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題尤為突出?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，才能推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮；才能推動(dòng)科技型中小企業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主動(dòng)作為，提高供給質(zhì)量效益，匯聚發(fā)展新動(dòng)能，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2 河北省全鏈條服務(wù)體系的具體做法

河北省省委、省政府把發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)作為活躍全省經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力與關(guān)鍵抓手，不斷號(hào)召，持續(xù)推動(dòng)，先后實(shí)施兩輪科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，建立了領(lǐng)導(dǎo)管理、服務(wù)支撐、要素保障等全鏈條服務(wù)體系。全省科技型中小企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，由2013年的8900家發(fā)展到目前的5.1萬(wàn)家，呈現(xiàn)出良好發(fā)展局面。

2.1 構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理體系

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

河北省省委、省政府成立了由“一把手”省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、省直各部門為成員的全省科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年召開一次高規(guī)格全省科技型中小企業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，省委書記、省長(zhǎng)參會(huì)并講話。將科技型中小企業(yè)發(fā)展要求和任務(wù)目標(biāo)，列入省委、省政府黨代會(huì)報(bào)告和每年政府工作報(bào)告。

2.1.2 層層扎實(shí)推進(jìn)

在河北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各設(shè)區(qū)市也將發(fā)展科技型中小企業(yè)作為“一把手”工程，明確市縣發(fā)展科技型中小企業(yè)的主體責(zé)任。值得一提的是，共青團(tuán)、科協(xié)等單位也積極參與到科技型中小企業(yè)發(fā)展工作中，在全省范圍內(nèi)形成了省市縣縱向聯(lián)動(dòng)、部門間橫向協(xié)調(diào)科技型中小企業(yè)工作推進(jìn)局面。

2.1.3 嚴(yán)格督查考核

建立目標(biāo)責(zé)任制，將科技型中小企業(yè)發(fā)展工作作為各級(jí)黨委、政府的重要考核內(nèi)容。實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)施月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核制度。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，省委、省政府督查室每年進(jìn)行不定期督查。完善統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和研究分析，為決策管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1.4 政策扶持密集

圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)投入、人才引進(jìn)、科技金融、稅收優(yōu)惠、營(yíng)商環(huán)境等不斷出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，省委、省政府先后出臺(tái)《河北省科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃（2016-2020年）》等40余個(gè)政策文件，各市縣也相應(yīng)制定了70多項(xiàng)配套措施。設(shè)立省級(jí)科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，省市累計(jì)投入了12多億專項(xiàng)資金，對(duì)科技小巨人企業(yè)、專精特新產(chǎn)品認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持，有力支持了科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取成為首批國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)省份，實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%稅收優(yōu)惠政策。

2.2 加強(qiáng)服務(wù)支撐體系

2.2.1 實(shí)施四大培育工程

遵循科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)中小企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、孵化、成長(zhǎng)、擴(kuò)張、上市”不同發(fā)展階段，分別實(shí)施苗圃工程，加速企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張；實(shí)施雛鷹工程，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)；實(shí)施小巨人工程，助推企業(yè)做大做強(qiáng)；實(shí)施上市工程，打造行業(yè)旗艦企業(yè)，搭建科技型中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長(zhǎng)階梯，梯度培育、差異扶持。

2.2.2 完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，建設(shè)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交易等服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)中小企業(yè)多樣化創(chuàng)新需求，提供政策培訓(xùn)、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、科技金融等方面的精準(zhǔn)服務(wù)。（表1）

2.2.3 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

建立省級(jí)以上高新區(qū)30家，省級(jí)以上孵化器89家，建設(shè)各類眾創(chuàng)空間300家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地14個(gè)，“雙創(chuàng)”示范基地22個(gè)，省級(jí)以上眾創(chuàng)空間80家，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位的配套服務(wù)。

2.3 完善要素支撐體系

著力打造科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的硬生態(tài)和軟生態(tài)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.3.1 省級(jí)品牌賽事活動(dòng)常態(tài)化

每年一度的河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)均出席頒獎(jiǎng)。大力舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，雙創(chuàng)活動(dòng)系列化、常態(tài)化、品牌化、制度化，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)業(yè)活力。

2.3.2 強(qiáng)化科技金融作用

設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，基金規(guī)模達(dá)10億元；設(shè)立省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金，規(guī)模超1億元，還與石家莊、保定、張家口、秦皇島、唐山等地分別合作設(shè)立天使投資子基金。省級(jí)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模達(dá)到9700萬(wàn)，已為1898家科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放貸款325.14億元。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市均建立了“科技支行”，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。

2.3.3 高度重視人才戰(zhàn)略

強(qiáng)調(diào)科技型企業(yè)家的作用，努力提升科技型企業(yè)家的素質(zhì)。對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等初次創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，直接納入省級(jí)科技型中小企業(yè)扶持計(jì)劃。對(duì)帶技術(shù)、成果、項(xiàng)目實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先納入“巨人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等人才計(jì)劃，視情況直接給予項(xiàng)目支持資金。建立京津冀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供策劃、咨詢、輔導(dǎo)、市場(chǎng)培育與資本對(duì)接等服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)嘉年華等活動(dòng)。每年從高等院校和科研院所選派一批科技骨干作為科技特派員，直接為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供技術(shù)、市場(chǎng)等支持，擴(kuò)充企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)思路，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。

3 河北與江蘇做法比較分析

基于河北的全鏈條服務(wù)體系，使用相關(guān)指標(biāo)對(duì)河北與江蘇的具體做法進(jìn)行對(duì)比，分析河北對(duì)江蘇的借鑒之處。（表2）

江蘇省作為東部沿海的發(fā)達(dá)省份，其科技型中小企業(yè)的整體發(fā)展水平整體領(lǐng)先于河北。江蘇省在政策扶持、培育工程、服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新載體、品牌賽事、科技金融和人才戰(zhàn)略等方面均已采取符合江蘇省科技型中小企業(yè)發(fā)展的相應(yīng)措施，也取得了良好的成效。從全鏈條服務(wù)體系的角度來看，河北省可借鑒之處，主要有如下幾點(diǎn)：

3.1 高效集中的領(lǐng)導(dǎo)管理體系

河北省自上而下形成省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)管理體系，把發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)作為活躍經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力及時(shí)部署，堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)，這是河北省科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的根本保障。

3.2 尊重企業(yè)生長(zhǎng)規(guī)律

完善服務(wù)支撐體系和要素支撐體系，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，制定四大培育工程，有定位、有目標(biāo)、有措施、有保障，形成了創(chuàng)新型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面，這是河北省全鏈條服務(wù)體系的最大亮點(diǎn)。

3.3 嚴(yán)格督查考核

對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)行目標(biāo)管理，有目標(biāo)、有評(píng)比、有問責(zé)，及時(shí)表彰成效，糾正工作不足，這是河北省持續(xù)促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展常態(tài)化的重要途徑。

4 江蘇發(fā)展科技型中小企業(yè)的對(duì)策建議

新常態(tài)下，科技型中小企業(yè)是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的活力源，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍，是提供個(gè)性多樣、增加有效供給的主陣地。江蘇省推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要以支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，以發(fā)展專精特新產(chǎn)品改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育科技小巨人和獨(dú)角獸促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的爆發(fā)式增長(zhǎng)為關(guān)鍵，以構(gòu)建構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融、人力資源、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，重點(diǎn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、萬(wàn)企改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、科技小巨人培育計(jì)劃、創(chuàng)新之家培育計(jì)劃、企業(yè)上市培育計(jì)劃五大計(jì)劃，推動(dòng)全省中小企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階、再造新動(dòng)能、形成新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

4.1 互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

引導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)技術(shù)平臺(tái)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造與提升，推動(dòng)省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)完善數(shù)據(jù)庫(kù)，為中小微企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)平臺(tái)建立微信公眾平臺(tái)，推送公共信息。引導(dǎo)平臺(tái)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等先進(jìn)手段，加快向O2O轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。

4.2 萬(wàn)企改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揚(yáng)工匠精神，實(shí)施大規(guī)模改造升級(jí)。圍繞設(shè)備更新?lián)Q代、節(jié)能降耗、質(zhì)量品牌提升、智能制造和綠色制造等領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)大型企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)智能生產(chǎn)線、智能車間以及智能工廠的建設(shè)，積極開展智能制造樣板工廠試驗(yàn)點(diǎn)的建設(shè)；構(gòu)建中小企業(yè)智能制造研發(fā)中心，推動(dòng)中小企業(yè)逐步向信息化、數(shù)字化和智能化發(fā)展。

4.3 科技小巨人培育計(jì)劃

緊緊圍繞“聚力創(chuàng)新，聚焦富民”，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合、標(biāo)桿引領(lǐng)與面上推廣相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、弘揚(yáng)“工匠精神”與提升質(zhì)量品質(zhì)相結(jié)合，通過示范引領(lǐng)、政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批制造業(yè)“隱形冠軍”，推動(dòng)全省中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，再造新動(dòng)能、形成新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。力爭(zhēng)到2020年，認(rèn)定科技小巨人企業(yè)150家。

4.4 創(chuàng)新之家培育計(jì)劃

打造“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+創(chuàng)投+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，每年培育一批以“四眾”為主要模式的專業(yè)化“創(chuàng)新之家”公共平臺(tái)。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)定一批公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)。完善“高校平臺(tái)進(jìn)企業(yè)、企業(yè)進(jìn)高校平臺(tái)”方案，組織 “企業(yè)進(jìn)高校、高校進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，搜集產(chǎn)業(yè)共性先進(jìn)技術(shù)，破解企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作信息不對(duì)稱的“痛點(diǎn)”。

4.5 企業(yè)上市培育計(jì)劃

加快培育高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)，引導(dǎo)其與多層次資本市場(chǎng)有效對(duì)接，做大做強(qiáng)。按照“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、掛牌一批、上市一批”的思路，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和擴(kuò)大直接融資為核心，全方位多渠道推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）。建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)，健全上市后備企業(yè)資源庫(kù)管理；建立推動(dòng)企業(yè)上市中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)；加大企業(yè)上市資金扶持，加強(qiáng)培訓(xùn)，做好宣傳。

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