李程

仲裁是指由雙方當(dāng)事人協(xié)議將爭(zhēng)議提交第三者，由該第三者對(duì)爭(zhēng)議的是非曲直進(jìn)行評(píng)判并作出裁決的一種解決爭(zhēng)議的方法。但是，部分國(guó)家和地區(qū)將仲裁設(shè)置為強(qiáng)制型模式，用于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，并且取得了一定的成效。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁始終介于自愿型和強(qiáng)制型之間，對(duì)仲裁程序表現(xiàn)出嚴(yán)格的強(qiáng)制性，但對(duì)仲裁結(jié)果則有著明顯的“自愿性”，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁并未發(fā)揮出應(yīng)有作用，應(yīng)向我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行借鑒，學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁方面的相關(guān)舉措。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁分類(lèi)

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)基于當(dāng)事人申請(qǐng)，依法針對(duì)提交的申請(qǐng)進(jìn)行判斷，確保雙方的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，是一種具有判決意義的法律制度。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及仲裁的程序法理，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁可以分為自愿主義和強(qiáng)制主義。所謂自愿主義是勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人能夠自愿決定將爭(zhēng)議交付仲裁，在該種勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，當(dāng)事人有權(quán)約定仲裁事項(xiàng)、仲裁員以及仲裁程序。所謂強(qiáng)制主義則是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，無(wú)論當(dāng)事人是否愿意接受仲裁，是否服從仲裁裁決，均沒(méi)有相應(yīng)的選擇自由，直接由國(guó)家法律強(qiáng)制規(guī)定。

二、臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)仲裁強(qiáng)制性經(jīng)驗(yàn)

調(diào)整特定爭(zhēng)議主體申請(qǐng)仲裁的強(qiáng)制許可。臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相關(guān)規(guī)定由《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》確定，最初規(guī)定為強(qiáng)制仲裁，隨后修改為任意仲裁，第三次重新修改為強(qiáng)制仲裁，可見(jiàn)強(qiáng)制型仲裁更適合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。在臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是調(diào)整特定爭(zhēng)議主體申請(qǐng)仲裁的強(qiáng)制許可。最新《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》第二十五條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解不成立，雙方當(dāng)事人可以向主管機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，但當(dāng)事人一方屬于機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、院校時(shí)，不得申請(qǐng)仲裁。可以簡(jiǎn)單理解成，政府機(jī)關(guān)、公立院校、事業(yè)機(jī)構(gòu)為避免運(yùn)作滯障，涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，必須經(jīng)其主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能申請(qǐng)仲裁。

特定勞動(dòng)者和特定事業(yè)領(lǐng)域調(diào)整爭(zhēng)議的單方申請(qǐng)仲裁。臺(tái)灣《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》第二十五條規(guī)定，如果勞資爭(zhēng)議當(dāng)事人屬于特殊勞工群體，當(dāng)其向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)仲裁時(shí)，雙方未約定必要服務(wù)條款者，任何一方都需要向中央主管機(jī)關(guān)交付仲裁。由此可以看出，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、各大院校以及具有國(guó)防安全、重大公共利益事業(yè)領(lǐng)域，比如自來(lái)水事業(yè)、電力事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等行業(yè)，允許出現(xiàn)勞工爭(zhēng)議的任何一方提出單方面仲裁申請(qǐng)，另一方面必須要參與其中，此類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁具有明顯的強(qiáng)制性，無(wú)論是在程序方面，還是最終的仲裁結(jié)果都必須遵守。

主管機(jī)關(guān)依職權(quán)交付仲裁。臺(tái)灣《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》第二十五條規(guī)定，調(diào)整事項(xiàng)之勞資爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解不成立，經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定存在對(duì)社會(huì)公共利益具有重大危害的，應(yīng)由主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，并提交給雙方當(dāng)事人，此類(lèi)也是臺(tái)灣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁強(qiáng)制性的最直接表現(xiàn)。一直以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)都在針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是當(dāng)事人之間的契約，如果當(dāng)事人為工會(huì)，那么該契約就升級(jí)為團(tuán)體契約。鑒于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益有著重大影響，會(huì)重新產(chǎn)生一種新型的法律關(guān)系，由主管機(jī)關(guān)主動(dòng)介入到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁之中，利用強(qiáng)制型的方式解決雙方的糾紛，不僅會(huì)影響到雙方的選擇權(quán)益，也會(huì)剝奪雙方當(dāng)事人在程序上的選擇。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁強(qiáng)制性思考

臺(tái)灣強(qiáng)制仲裁在整個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系中屬于例外。臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》經(jīng)過(guò)多次修正和完善，較為注重勞動(dòng)者在程序上需要被特別保護(hù)的需求，更是將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁自愿型和強(qiáng)制型進(jìn)行完美融合。臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》將權(quán)利事項(xiàng)和調(diào)整事項(xiàng)都?xì)w屬于自愿仲裁范疇之內(nèi)，將部分調(diào)整事項(xiàng)設(shè)置為強(qiáng)制型仲裁，利用這種強(qiáng)制型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為保護(hù)弱勢(shì)群體的最主要方式。但我國(guó)大陸地區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁無(wú)視當(dāng)事人個(gè)人意志，仲裁的啟動(dòng)、管轄、審理均無(wú)視當(dāng)事人個(gè)人意愿，顯然是對(duì)當(dāng)事人意愿的不尊重，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為自愿型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，僅保留少部分強(qiáng)制性勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，將強(qiáng)制型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為例外。

臺(tái)灣強(qiáng)制仲裁是為了維護(hù)公共生活、公共安全。臺(tái)灣地區(qū)確立采用強(qiáng)制型仲裁，主要是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，通過(guò)強(qiáng)制型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁抑制產(chǎn)業(yè)蔓延給社會(huì)造成的負(fù)面影響和危害。比如在臺(tái)灣基隆客運(yùn)事件中，臺(tái)灣基隆客運(yùn)公司和該公司的工會(huì)長(zhǎng)期處于對(duì)立狀態(tài)，因調(diào)整事項(xiàng)產(chǎn)生爭(zhēng)議不能解決，基隆主管部門(mén)多次調(diào)解未果，依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》進(jìn)行強(qiáng)制型仲裁，要求雙方必須遵守仲裁結(jié)果。由此可以看出，如果沒(méi)有強(qiáng)制型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，那么在雙方都不提交申請(qǐng)仲裁的前提下，臺(tái)灣基隆客運(yùn)事件就會(huì)一直處于糾紛之中，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公眾的公共利益，導(dǎo)致社會(huì)交通中斷，給社會(huì)公眾日常出行造成不便。

臺(tái)灣強(qiáng)制仲裁主要是為解決調(diào)整事項(xiàng)的勞資爭(zhēng)議而設(shè)置。臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)制型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主要適用于雙方勞資爭(zhēng)議，相比之下，勞資爭(zhēng)議并不適用于法院審判，由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理更加妥當(dāng)，其中的彈性和尺度更加適宜。反觀我國(guó)大陸地區(qū)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定簽訂集體合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議才能由雙方協(xié)商或政府協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行處理。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群體性的爭(zhēng)議問(wèn)題不斷增多，完全依靠司法機(jī)關(guān)并不能及時(shí)進(jìn)行處理，可以從臺(tái)灣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中汲取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，將這種群體利益性糾紛納入到仲裁范疇之內(nèi)，對(duì)此類(lèi)爭(zhēng)議進(jìn)行強(qiáng)制型勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

通過(guò)論述，可以了解到我國(guó)大陸地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處于自愿型和強(qiáng)制型之間，在程序上具有嚴(yán)格的強(qiáng)制性，但在仲裁結(jié)果上則存在一定的“自愿性”。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)大陸地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁可以借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整自愿型和強(qiáng)制型的分配，以此更好地遵循雙方當(dāng)事人意愿，更好地維系社會(huì)公共利益。