劉洋

本文對軍工企事業(yè)單位內部審計與紀檢監(jiān)察業(yè)務融合進行了分析，闡述了內部審計與紀檢監(jiān)察業(yè)務工作異同點、融合的重要性，提出了將二者融合的途徑。二者融合有利于充分發(fā)揮二者互補的作用，形成協(xié)同監(jiān)督合力，對增強企業(yè)內部監(jiān)督方式具有重要意義，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在當前軍工企事業(yè)單位管理體系中（以下簡稱“企業(yè)”）內部審計和紀檢監(jiān)察工作是內部監(jiān)督的重要方式，為了提高工作效率提升工作質量，將二者融合在一起有很強的現(xiàn)實需要。二者融合能夠充分發(fā)揮兩者互補的作用，形成協(xié)同監(jiān)督合力，對增強企業(yè)內部監(jiān)督方式具有重要意義，所以，如何將內部審計工作與紀檢監(jiān)察業(yè)務融合起來，已經成為亟需解決的課題。

一、軍工企事業(yè)單位內部審計與紀檢監(jiān)察業(yè)務異同點

二者業(yè)務不同點

企業(yè)內部審計和紀檢監(jiān)察側重有所不同，《第1101號一內部審計基本準則》對內部審計機構做如下要求：內部審計機構根據組織的風險狀況、管理需要及審計資源的配置情況，編制年度審計計劃；在實施必要的審計程序后，及時出具審計報告。企業(yè)紀檢監(jiān)察是全面從嚴治黨和企業(yè)管理的重要組成部分，主要包括紀律檢查和效能監(jiān)察工作，其工作的對象包括所有重要業(yè)務和高風險領域。

二者業(yè)務相同點

性質相同。內部審計與紀檢監(jiān)察的性質都是企業(yè)內部監(jiān)督管理的重要方式。

內容和對象重合。內部審計與紀檢監(jiān)察中效能監(jiān)察的對象都是企業(yè)內部控制和規(guī)章制度的建立健全與有效運行情況。

步驟基本一致。內部審計基本程序“年度審計計劃一審計方案一審計過程一出具審計報告提出審計建議一審計問題后續(xù)審計”；效能監(jiān)察基本程序“年度監(jiān)察計劃一效能監(jiān)察方案一效能監(jiān)察過程一出具效能監(jiān)察報告及監(jiān)察建議書一監(jiān)察問題整改檢查”。

機構人員隸屬關系相同。除集團公司等大型企業(yè)紀委主要負責人由上級紀委委派以外，集團公司二三級企業(yè)的內部審計與紀檢監(jiān)察機構的負責人及工作人員都是企業(yè)內部員工，由企業(yè)人事部門統(tǒng)一管理。

二、目前企業(yè)內部審計與紀檢監(jiān)察機構設置情況

目前，企業(yè)內部審計和紀檢監(jiān)察業(yè)務分開設立部門或者同部門合署辦公，但合署辦公其在業(yè)務上也是相對獨立的。企業(yè)內部審計部門（或業(yè)務）由領導班子成員的領導，而紀檢監(jiān)察部門（或業(yè)務）主要受同級黨委和上級紀檢部門的領導。不同的監(jiān)督部門或者業(yè)務受到不同的領導，相當于內部監(jiān)督在形式上受到了多重領導，可能導致工作上的重復。

三、加強企業(yè)內部審計與紀檢監(jiān)察融合的重要性

紀檢監(jiān)察主要是對違反國家法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的行為進行相應處置，屬于事后監(jiān)督型。內部審計主要是對企業(yè)管理過程中的資金使用情況是否符合企業(yè)規(guī)套制度進行核實，但是對違法違紀行為不具備處置權，屬于事前和事中監(jiān)督型。促進內部審計和紀檢監(jiān)察業(yè)務融合，能夠充分發(fā)揮兩者互補的作用，對增強企業(yè)內部監(jiān)督方式具有重要意義。

內部審計與紀檢監(jiān)察業(yè)務互補。內部審計的監(jiān)督提高了紀檢監(jiān)察的執(zhí)法力度，而紀檢監(jiān)察的執(zhí)行力度也促進了審計工作更有效的進行。企業(yè)在開展經濟活動的時候，需要內部審計和紀檢監(jiān)察由內而外的監(jiān)督和規(guī)范，保證經濟活動切實可行。兩個部門或者業(yè)務的融合促進了各自職能的更好發(fā)揮。

內部審計與紀檢監(jiān)察業(yè)務資源共享。內部審計形式多樣，且受人為因素影響較大，因此，在問題的查處上往往缺乏剛性措施。而紀檢監(jiān)督則是以黨紀法規(guī)作為保障，擁有強有力的懲處力度，也就確保了企業(yè)監(jiān)督體系的權威性。內部審計部門（或業(yè)務）和紀檢監(jiān)察部門（或業(yè)務）常常會出現(xiàn)有些工作的交叉重疊，同時也為被監(jiān)督檢查部門帶來不必要的麻煩，如果能做到資源共享，將會大大提高工作效率。

四、企業(yè)內部審計與紀檢監(jiān)察融合的途徑

從機構設置方面融合。可以將內部審計和紀檢監(jiān)察業(yè)兩個部門合署辦公，或成立涵蓋內部審計和紀檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查委員會以便內部審計人員和紀檢監(jiān)察人員加強交流，探討監(jiān)督檢查方式，定期開展?jié)撛陲L險排查工作。而目前的情況是內部審計部門（業(yè)務）和紀檢監(jiān)察部門（業(yè)務）結合不夠緊密，所以在開展機構設置融合時，首要提高工作人員的專業(yè)技能及綜合素質培養(yǎng)，以保證內部審計與紀檢監(jiān)察部門之間能有效結合，發(fā)揮出更大的作用，保證企業(yè)健康發(fā)展。

從業(yè)務處理手段融合。內部審計人員比紀檢監(jiān)察人員更擅長處理那些涉及經濟方面的問題，內部審計人員能夠通過內部審計產生的工作底稿獲取大量信息數據，大大縮短了紀檢監(jiān)察人員調查時間。而在合規(guī)性審計方面，紀檢監(jiān)察人員在處理力度上就比審計人員更專業(yè)。比如紀檢工作方面的信訪舉報在知悉范圍可控時就可以與內部審計部門進行信息共享，這能夠使內部審計人員更加客觀且全面的識別出經濟業(yè)務的本質。

從信息共享方面融合。企業(yè)內部審計部門（或業(yè)務）與紀檢監(jiān)察部門（或業(yè)務）之間通過一定的方式方法實現(xiàn)信息共享，加強業(yè)務之間的相互交流和溝通，在監(jiān)督檢查過程中二者雖然部門或者業(yè)務相互獨立，但可通過信息共享整合起來，使企業(yè)的監(jiān)督體系更加立體。定期組織內部審計紀檢監(jiān)察業(yè)務聯(lián)席會議，在會議上互通有無交流工作信息。通過嚴密的監(jiān)督體系，使企業(yè)中的內部審計和紀檢監(jiān)察工作更加切實有效，為企業(yè)解決實際問題。

總而言之，由于經濟形勢的瞬息萬變，我國企業(yè)管理結構也趨于復雜，這就需要我們加強對內部審計和紀檢監(jiān)察工作的深入研究與思考，積極探索科學路徑、采取有效措施，促進兩者的相互融合，在企業(yè)內部形成協(xié)同監(jiān)督合力，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。