摘 要：首先分析國內(nèi)外科技創(chuàng)新研究和實踐狀況以及西安科技創(chuàng)新發(fā)展機遇，進(jìn)一步對西安科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及優(yōu)勢與瓶頸分析，得出基本判斷：西安有望在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。得出的結(jié)論能夠形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，提升整個城市核心圈的綜合功能能級，有利于西安城市、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：西安；絲綢之路；科技創(chuàng)新；交流中心；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2018）05-0059-03

一、引 言

西安建設(shè)絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心的研究是建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟帶新起點戰(zhàn)略定位的助推劑，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略培育可持續(xù)創(chuàng)新能力的新出路，是“十三五”西安科技創(chuàng)新的新機遇。因此，對西安建設(shè)絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心的現(xiàn)狀分析能夠形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，提升整個城市核心圈的綜合功能能級，有利于西安城市、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

“絲綢之路”經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展帶來創(chuàng)新資源流入?！敖z綢之路”經(jīng)濟帶預(yù)示著經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向新藍(lán)海，新一輪高水平、深層次、全方位的合作正式拉開帷幕[1]。西安地區(qū)是全國科技、教育資源最密集的區(qū)域，西安要充分發(fā)揮載體資源和區(qū)位交通等特色優(yōu)勢，積極承接“絲綢之路”經(jīng)濟帶功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善協(xié)同政策，推進(jìn)深度融合[2]；規(guī)劃“絲綢之路”經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。由于試驗區(qū)對涉外企業(yè)的吸引力不斷增強，同時試驗區(qū)的制度改革無法被完全復(fù)制，快速便捷的服務(wù)和相關(guān)部門的有力支持增強了企業(yè)的入駐意愿，發(fā)揮關(guān)鍵點的作用，為西安招商帶來巨大潛力。

二、西安科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及優(yōu)勢與瓶頸分析

（一）現(xiàn)狀分析

《全球城市競爭力》2017年10月30日由中國社會科學(xué)院（財經(jīng)院）與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布，《生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告（2017）》2017年10月31日由中國社會科學(xué)院社會發(fā)展研究中心聯(lián)合多家單位共同發(fā)布。中國城市創(chuàng)新情況報告分析顯示，西安位列前十名[4]。在名單前十位中，北京市、上海市和廣州市等特大城市排名靠前。深圳市、天津市、蘇州市、杭州市和廈門市等東部沿海省份的城市居多。此外，武漢市和西安市等中西部省份的城市也占有一席之地。

根據(jù)報告，綜合創(chuàng)新型生態(tài)城市指標(biāo)體系由生態(tài)城市指標(biāo)體系的14個核心指標(biāo)和綜合創(chuàng)新型城市的5個擴展指標(biāo)組成。這5個擴展指標(biāo)具體包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、百萬人口專利授權(quán)數(shù)、高等院校（含本、?？疲?shù)量、國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量、創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量等。

（二）創(chuàng)新優(yōu)勢分析

國內(nèi)首套等離子體爐渣氣化熔融技術(shù)在西安研發(fā)成功，位于西安航天基地的中國航天科技集團六院11所源動力公司自主研發(fā)的等離子體爐渣氣化熔融固廢處理示范工程項目，在江蘇鹽城連續(xù)穩(wěn)定運行超30天。該項目填補了國內(nèi)危廢領(lǐng)域爐渣無害化處理的空白[5]。一項項高科技項目落地，一條條特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)建成，一個個眾創(chuàng)空間生機勃勃，西安，這座城市正在迸發(fā)出前所未有的科技“西引力”。隨著西安獲批國家中心城市建設(shè)，打造絲路科創(chuàng)中心也提上日程，西安也將開創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局，在絲路科創(chuàng)中心的建設(shè)征途上，走出一條具有西安特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑。

1.西安硬實力增強“西引力”

科技部在北京公布了“2017年度中國科學(xué)十大進(jìn)展”，其中“研制出可實現(xiàn)自由狀態(tài)腦成像的微型顯微成像系統(tǒng)”項目從270項推薦中脫穎而出，成功入選。這一項突破性技術(shù)不僅可以“看得見”大腦學(xué)習(xí)、記憶、決策、思維的過程，還將為可視化研究自閉癥、阿爾茨海默病、癲癇等腦疾病的神經(jīng)機制發(fā)揮重要作用。而這一項目正是在西安中科創(chuàng)星進(jìn)行投資孵化的。近年來，高科技項目不斷落地，高科技企業(yè)不斷進(jìn)駐，西安持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，科技“西引力”不斷增強。

據(jù)西安市科技局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西安是國家科教資源戰(zhàn)略聚集區(qū)和全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地[6]。目前，西安承擔(dān)著系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等諸多“國字號”改革試驗和示范重任，建設(shè)絲路科創(chuàng)中心，可以有效整合各個改革領(lǐng)域的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，最大限度體現(xiàn)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。西安是絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，也是亞歐大陸橋上最重要的中心城市；建設(shè)絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心（簡稱絲路科創(chuàng)中心），可有效發(fā)揮城市自身優(yōu)勢，在絲路沿線國家、地區(qū)和城市形成科技研發(fā)輸出、科研項目合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的互動共贏局面。

2.啟動“全球硬科技之都”建設(shè)

“栽得梧桐樹，引得鳳凰來?！彪S著持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造新的工作格局，西安也不斷吸引、匯聚更多的科技資源，全面啟動“全球硬科技之都”建設(shè)。2017年11月全球硬科技大會在西安成功舉辦，大會盛況空前，硬科技已成為西安城市新IP，成為引領(lǐng)支撐西安創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)識。隨后，西安市全面啟動“全球硬科技之都”建設(shè)。

大力推進(jìn)科技招商。2017年，市政府與英雄互娛公司簽訂的10億元投資項目——量子文化產(chǎn)業(yè)城落戶曲江新區(qū)；科技人才峰會期間，促成16所高校校友投資及意向項目540項，累計金額1688.33億元，收到捐款312筆5.5億元；西安交大、西工大、西電先后完成“水煮煤”“大數(shù)據(jù)”“3D打印”“半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心”等科技成果轉(zhuǎn)化、基金設(shè)立項目85項，總投資規(guī)模約133億元[6]。

在加快規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系方面，健全完善配套支持政策，交大西部科技創(chuàng)新港、西電軍民融合創(chuàng)新谷、西工大翱翔小鎮(zhèn)、中興米克小鎮(zhèn)、3D打印小鎮(zhèn)、長安夢想小鎮(zhèn)、西咸新區(qū)硬科技小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)增速發(fā)展。同時，支持中科院西安科學(xué)園和西安地球環(huán)境創(chuàng)新研究院建設(shè)，以西戶高新區(qū)建設(shè)、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、西安航空科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、文化科技創(chuàng)業(yè)城等區(qū)域為重點，組織實施科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)培育工程等示范項目，圓滿結(jié)束國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市建設(shè)[6]。

同時，西安市著力補齊“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力短板”，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，加快高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。分兩批在17家單位試點科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革，推進(jìn)“三權(quán)”改革和科研人員激勵制度，促進(jìn)人才校企雙向流動。促進(jìn)科技金融深度結(jié)合。健全完善科技企業(yè)融資服務(wù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。研究制訂補短板、實施創(chuàng)新能力倍增計劃。通過加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，為把全市建成國家重要的科學(xué)原始創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新環(huán)境和制度示范中心奠定堅實基礎(chǔ)。

3.全力打造“創(chuàng)新西安”品牌

“雙創(chuàng)”工作的開展也是城市科技活力的一個重要體現(xiàn)。西安市加快“雙創(chuàng)”發(fā)展，全力打造“創(chuàng)新西安”品牌。西安量子晨雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園2018年底建成開放。西安再添新興產(chǎn)業(yè)集群落戶曲江新區(qū)的量子晨雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2018年3月31日啟動建設(shè)，標(biāo)志著西安再添涵蓋電競、互聯(lián)網(wǎng)、金融、雙創(chuàng)等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)集群[7]。

在加快建設(shè)眾創(chuàng)載體方面，西安市研究制訂《西安市推進(jìn)“5552”眾創(chuàng)載體建設(shè)實施方案》，明確2017年到2021年全市眾創(chuàng)載體建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃布局，以高新、曲江、碑林、長安、雁塔五區(qū)為主陣地，大力推進(jìn)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、高校院所建設(shè)各類眾創(chuàng)載體，努力實現(xiàn)校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)五區(qū)聯(lián)動。先后調(diào)整安排1億元專項資金，用于建設(shè)眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)。截至目前，全市累計已建成眾創(chuàng)載體422個。開展創(chuàng)業(yè)西安行系列活動。印發(fā)了《“創(chuàng)業(yè)西安”行動計劃（2017—2021）》，通過實施載體建設(shè)、創(chuàng)新改革、人才創(chuàng)業(yè)、資本助力、創(chuàng)業(yè)引鳳、科研帶動、社群建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等八大行動，努力建設(shè)西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。積極支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究出臺《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》，制定“人才新政23條”配套實施細(xì)則，通過股權(quán)投入、收益獎勵、配套獎補、專項補貼等方式，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)、人才創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、項目引進(jìn)等落地見效。

（三）創(chuàng)新瓶頸分析

絲路科創(chuàng)中心城區(qū)之間存在相互競爭，對中心城區(qū)發(fā)展而言，作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的助推劑，外來智力資源至關(guān)重要。

1.企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

西安市在科技投入方面與北京、上海、深證等科技發(fā)達(dá)城市還有一定的差距?？萍佳邪l(fā)投入只是北京的25%，上海的46%，西安市規(guī)模以上企業(yè)中，科技投入經(jīng)費中，政府支出占到了相當(dāng)大的比例，而企業(yè)自身的投入?yún)s相當(dāng)?shù)牡?，這說明西安大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，但是對于創(chuàng)新主體企業(yè)來說卻是缺乏創(chuàng)新動力和創(chuàng)投入。在科研創(chuàng)新方面，企業(yè)沒有將自己定位成科研創(chuàng)新的主體，而是把自身當(dāng)成了科研創(chuàng)新的承擔(dān)者，企業(yè)往往都是被動的接受政府的科研投入，這種情況如果繼續(xù)下去，西安地區(qū)企業(yè)發(fā)展將會被其他地區(qū)的企業(yè)所取代。

2.科技成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)存在一定障礙

企業(yè)由于自身缺乏科研創(chuàng)新的動力，導(dǎo)致了企業(yè)對外界科技成果的需求不足，科技成果不能在西安市的企業(yè)中形成有效的科技創(chuàng)新動力，而是大部分轉(zhuǎn)移到市外地區(qū)，這樣不但導(dǎo)致了本市科技資源的外流，嚴(yán)重制約了本市科技創(chuàng)新的發(fā)展，還增加了科技創(chuàng)新的成本，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展。加之西安市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，西安市的傳統(tǒng)軍工制造業(yè)有著豐富的科技資源，但是目前西安城市發(fā)展主產(chǎn)業(yè)是能源等資源型產(chǎn)業(yè)，這就造成了西安市科技資源的供給與需求的不平衡，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由于缺少科技資源的創(chuàng)新而導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

3.科技創(chuàng)新投入力度不足

近年來，國家一直在加大對科研創(chuàng)新的投入力度，不斷增加科技投入的財政撥款，但是橫向比較卻發(fā)現(xiàn)，陜西省的財政撥款在全國的排名處在20左右，這說明了在此方面的投入盡管加強，但是投入量卻是嚴(yán)重不足[8]。作為科技資源豐富的西安市，科技資源總量應(yīng)該在全國的省市中排在較前位置，但是能夠得到的科技財政投入?yún)s相反排名靠后。同時，通過對科技投入的財政撥款類別分析，結(jié)果表明，大部分的財政撥款主要流向了高校和軍工科研單位，而且軍工方面的產(chǎn)出成果幾乎全部集中在了國防和投入到了全國，能夠為本地發(fā)展帶來支持的科技成果非常少。由此可見，在科技創(chuàng)新投入方面，總量不足，方向單一。

4.科技資源開放共享不充分

西安市大型科研設(shè)備5000 余臺，科研技術(shù)、科技成果數(shù)以萬計，但是由于缺乏有效的資源配置，導(dǎo)致科技資源大多都被閑置，科技資源的共享量不足兩成，科技資源的記錄較多，實際能被使用的資源較少[8]。目前西安市缺乏有效的共享服務(wù)機制和開放度較高的共享服務(wù)平臺，能夠統(tǒng)籌西安市的科技資源，將科技資源進(jìn)行有效的配置，使其能夠快速地投入到科研崗位中，這就導(dǎo)致了科技資源使用率低、投入量小的問題，所以對科研產(chǎn)出也有一定的影響。

三、基本判斷：西安有望在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車

在科技領(lǐng)域，西安在技術(shù)交易、科技服務(wù)業(yè)增加值等關(guān)鍵科技指標(biāo)上，積極建設(shè)新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新，有望實現(xiàn)彎道超車?！笆濉逼陂g，應(yīng)在繼續(xù)保持商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展勢頭的同時，加大對科技企業(yè)的培育力度，挖掘并放大企業(yè)的創(chuàng)新潛力，進(jìn)一步加快科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)對西安經(jīng)濟的帶動作用。

作者簡介：王靜，女，西北政法大學(xué)商學(xué)院教授，西北政法大學(xué)商務(wù)信用風(fēng)險研究所所長，碩士生導(dǎo)師，馬克思主義理論博士后，管理科學(xué)與工程博士后，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、信用管理理論與實務(wù)、物流工程與管理研究。]

參考文獻(xiàn)：

[1]經(jīng)濟形勢閃耀新亮點—新常態(tài)下的中國經(jīng)濟（上中下）[N].人民日報，2014-08-07.

[2]羅友和.現(xiàn)階段我國科技創(chuàng)新狀況的經(jīng)濟學(xué)分析與政策取向[J].生產(chǎn)力研究，2017（1）：124-126.

[3]金丹，蔣利和.論科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值思考[J].華東經(jīng)濟管理，2017（10）：84-87.

[4]王偉光，張廣智，陸大道，等.生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告（2017）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：73-78.

[5]劉望，宮菲，成楠.國內(nèi)首套等離子體爐渣氣化熔融技術(shù)在西安研制成功，西部網(wǎng).陜西新聞網(wǎng)，2018-03-28.

[6]思想之光照亮奮進(jìn)之路—我省代表委員暢談學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想[N].陜西日報，2018-03-05.

[7]西安量子晨雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園年底建成開放[N].西安日報，2018-04-02.

[8]張逾坤，吳見平，管連龍.區(qū)域科技創(chuàng)新能力的動態(tài)評估及實證分析[J].華東經(jīng)濟管理，2017（1）：134-139.

[責(zé)任編輯：思涵]