陳喜樂

摘 要：2003年《公安機關窗口單位服務規(guī)定》發(fā)布，該規(guī)定對公安機關窗口單位的服務提出明確要求，永州市公安局歷來重視窗口服務工作，其中人口與出入境窗口管理工作業(yè)務量大，存在的問題也較多，為了更好的服務群眾，本文從永州市寧遠縣公安機關人口與出入境管理工作出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改善的對策。

關鍵詞：窗口工作，人口管理，隊伍建設

一、背景

2003年，中華人民共和國公安部發(fā)布《公安機關窗口單位服務規(guī)定》[1]，對公安機關窗口服務單位提出依法、公開、公正、便民、利民和務實、高效的原則，要求嚴格執(zhí)法，熱情服務，在便面服務設施、民警服務要求、違規(guī)行為等方面都提出要求，并要求各級公安機關建立窗口單位工作考評制度，以加強對窗口單位工作的監(jiān)督檢查。2016年為了提升窗口單位管理服務水平，公安部出臺《關于加強公安機關窗口單位規(guī)范化建設的指導意見》，要求各級公安機關的報警服務臺、接待室、信訪辦、辦證大廳和派出所、交警隊、車管所等直接面向社會、接待服務群眾的窗口單位，要堅持以人為本、強化服務意識，始終把人民利益放在第一位，不斷提升人民群眾的滿意度。[2]

二、永州市寧遠縣公安局人口與出入境管理工作概況

永州市寧遠縣公安局緊跟公安部的步伐，對公安機關窗口單位的服務工作非常重視，以人口和出入境管理工作為例，寧遠縣公安局重視加強隊伍建設和基礎設施投入，并注意結合本地的實際情況，堅持以“規(guī)范服務管理、提高服務水平、突出工作重點、打造工作亮點”為目標，強化服務意識和服務職能。永州市寧遠縣公安局在人口與出入境管理工作中做出的貢獻可以通過2015年、2016年寧遠縣公安局的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。

2015年，僅上半年永州市寧遠縣公安局共辦理居民身份證33716證，整理各類戶籍檔案5960份。共辦理各類戶籍業(yè)務 86062件，其中，出生入戶3194人，補錄3737人，遷入7741人，死亡764人，遷出1299人，恢復記錄381人，變更、更正業(yè)務 20103 件（其中身份證號401人，姓名 603 人，性別 41人，出生日期 80人，民族 30 人，其他18948人）。共辦理普通護照及港澳臺通行證業(yè)務24418件。

2016年，永州市寧遠縣公安局共辦理居民身份證52938證，整理各類戶籍檔案97866份。共辦理各類戶籍業(yè)務件93269人，其中，出生入戶9420人，補錄10518人，遷入23875人，死亡3521人，遷出2795人，恢復記錄444人，變更、更正業(yè)務41027 件。共辦理普通護照及港澳臺通行證業(yè)務26666件。

由以上的數(shù)據(jù)可知，永州市寧遠縣公安機關人口和出入境管理工作的工作量逐年增加，數(shù)據(jù)逐年上升，其中辦理居民身份證的比例提升了22.82%，整理各類戶籍檔案的比例提升了36.84%，辦理各類戶籍業(yè)務的比例雖有所下降，但均以萬計，數(shù)量非常的龐大。但是永州市寧遠縣公安局人口與出入境管理單位的人員及窗口設置為：縣級人口出入境辦證大廳人員：在崗19人，其中民警8人，職工1人，臨聘人員10人。窗口設置：身份證辦理窗口3個、身份證收費窗口1個，身份證照相窗口1個，跨縣市戶口遷移窗口1個，城區(qū)業(yè)務窗口1個，出入境辦理窗口2個，出入境收費窗口1個，出入境照相窗口1個，咨詢臺窗口1個，其中每個窗口1名工作人員。由此可見，永州市寧遠縣公安局人口與出入境管理單位的人員及窗口設置相對于要辦理的業(yè)務而言，人數(shù)和窗口較少。以2016年辦理窗口一個月的平均工作量計算，一個窗口每天要辦理身份證的業(yè)務至少是210件，整理戶籍檔案至少388件，辦理戶籍業(yè)務至少370件。由此可見，窗口工作人員工作繁重。

三、永州市寧遠縣公安局人口與出入境管理工作存在的問題

隨著中國經濟的發(fā)展，永州市寧遠縣雖地處較為偏僻，但是因為接近中國廣東、廣西等省份，當?shù)毓駥τ诔鋈刖承枨筝^高，公安機關每年辦理的出入境業(yè)務數(shù)量巨大。從永州市寧遠縣本縣的實際情況出發(fā)，公安機關在人口與出入境管理工作上存在以下問題。

（一）人口管理工作底子簿、基礎差、歷史欠帳多

永州市寧遠縣公安局人口管理工作底子簿、基礎差、歷史欠帳多的問題一直都存在，且一直未得到根本性的改變，各種歷史遺留的戶口問題仍時有出現(xiàn)，甚至有些問題還較為嚴重，以實際發(fā)生的事件為例。2008年，廣東佛山人陳某在寧遠縣公安局補錄一家人的虛假戶口，并以此騙領了居民身份證和港澳通告證。該事件雖然后來被查處，但也是在花費了大量的資金和警力的情況下才得到有效處置，該案例教訓深刻。

（二）工作人員業(yè)務繁重、素質不高

隨著經濟發(fā)展，人口工作成為社會關注的焦點，人口部門的工作任務繁重，窗口工作十分辛苦，窗口工作人員的壓力也越來越大，同時來自于上級領導、部門和群眾的壓力也越來越大。以2015年網(wǎng)友通過紅網(wǎng)發(fā)布的名為“寧遠縣公安局出入境辦證大廳窗口工作人員極不負責”的帖子為例，該網(wǎng)民以自身的親身經歷對寧遠縣公安局出入境辦案窗口工作人員的不負責任，提出批評?？梢姡嗣袢罕妼Υ翱诠ぷ鞯谋O(jiān)督形式多樣，同時也說明，窗口工作人員應提高業(yè)務素質，提高人民滿意度。

（三）戶政業(yè)務工作差距大，實有人口管理需加強

寧遠縣公安局的工作效果相較于永州市其他縣市而言，差距較大。如寧遠縣公安局的戶政業(yè)務工作與江永和江華等先進縣相比，差距較大，特別是人口基礎信息采集和數(shù)據(jù)質量考核，排名不理想。另外對于永州市寧遠縣實有人口的管理工作有待進一步加強。人口管理工作本身具有全局性，并非只是某個部門的工作任務，但是在實際工作中，卻總是只以某個部門作為考核對象，從而導致無法從策略上很好地調動全局的力量，來抓好實有人口管理工作，工作對象管理等重要的基礎工作被弱化。

四、永州市寧遠縣公安局人口與出入境管理工作改革的對策

（一）弱化歷史遺留問題

針對永州市寧遠縣公安局人口管理工作底子簿、基礎差、歷史欠帳多等問題，且因常年無法從根本上進行解決的情況，本文提出可以采用逐年弱化的思路來解決此問題，并逐步解決。這就要求人口與出入境管理部門的工作人員加強審查工作，以防他人冒領、騙領證件行為，同時加大統(tǒng)計力度，從全局上把握人口與出入境管理工作。

近日，寧遠縣公安局全面推行便民利民新舉措，加強窗口服務單位建設，切實改進工作作風，不斷提高辦事效率，努力建設一支“想干事、能干事、干成事”的服務型窗口隊伍。

該局強力推行窗口服務規(guī)范化，實行掛牌亮身份，群眾測評制度，由群眾對窗口服務打分，讓民警有緊迫感。服務人性化，推出“短信溫馨提示”業(yè)務，第一時間將戶口辦理所需材料、相關政策、審批結果、身份證辦理情況等，以短信的形式發(fā)送到群眾的手機上，讓群眾一目了然。服務高效化，利用陽光警務平臺，打造集防范、打擊、服務為一體的“綜合型服務窗口”，著力提升群眾滿意度。

（二）強化優(yōu)秀團隊建設，民警隊伍建設有待進一步加強

針對民警隊伍中存在的問題，提出以下建議：一是根據(jù)縣局統(tǒng)一部署，對《寧遠縣公安局人口與出入境管理大隊優(yōu)秀團隊建設實施方案》進行修訂，使方案更具可操作性。二是進一步統(tǒng)一民警隊伍對優(yōu)秀團隊建設的思想認識，通過每周工作日的例行學習，組織民警學習優(yōu)秀團隊建設相關文件資料，要求民警參加優(yōu)秀團隊建設知識考試，并提出考核標準。三是開展優(yōu)秀團隊建設活動。如組織民警討論、提出優(yōu)秀團隊建設口號“團結、愛民、高效、滿意”，進一步明確優(yōu)秀團隊建設及工作目標；在民警中廣泛開展談心活動，了解民警面臨的現(xiàn)實困難問題，并切實幫民警解決困擾問題，加強相互溝通，進一步增強隊伍的凝聚力；通過開展娛樂性活動，調節(jié)、緩解民警長期坐服務窗口的緊張情緒，使窗口民警始終能保持良好的心態(tài)面對前來辦證辦事的群眾，提升群眾滿意度等等活動。同時通過有針對性的培訓講座，提升民警辦理業(yè)務的能力，提高民警辦理業(yè)務的熟練度，在各部門之間加強部門同事與同事的溝通，減少部門之間的矛盾。公平公正地處理投訴民警的工作，減輕民警的心理負擔。

（三）縮短戶政工作差距，強化實有人口管理

針對永州市寧遠縣公安局戶政工作與其他縣市存在的差距，可以通過“取經”的方式來取長補短，派遣專干人員去江永和江華等先進縣學習，其戶政工作上的優(yōu)點。加強縣市之間的溝通交流。

對于實有人口的管理工作，加強流動人口的管理，可以從以下方面進行。一是針對寧遠縣流動人口逐年增多，縣城存在大量人戶分離現(xiàn)象，加強領導重視，成立實有人口專項組。二是加強人力物力財力的投入和保障。由縣財政提供經費保障，每年專門撥付流動人口管理專項經費，用于流動人口集中清查和實有人口專項組辦公室日常工作經費。三是積極開展流動人口與出租房屋信息采集錄入專項行動，對全年的流動人口與出租房屋增量實行目標管理。實行專項行動成果獎勵與年度增量目標任務完成獎罰相結合，從嚴考評，定期通報，納入縣局精細化管理。從以上三個方面可以有效強化實有人口管理工作。

參考文獻：

[1]侯兆軒.《公安窗口部門工作現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題的解決措施—以呼和浩特公安局和鐵路公安局為例》[J].政法精英.2015（4）.266.

[2]劉強、戴昕.《淺談如何規(guī)范出入境窗口管理工作》[J].北京警察學院學報.2013（1）.85.