闕益敏

摘 要：新時期電子政務的流行和網(wǎng)絡輿情的發(fā)展開啟了公民政治參與新模式的大門。文章首先概括了網(wǎng)民參與渠道不暢、網(wǎng)民參與泛娛樂化和輿論群體極化的主要問題，并提出完善電子政府建設、加大網(wǎng)民教育力度和網(wǎng)絡法制建設的具體對策，以期推動網(wǎng)絡政治參與的健康發(fā)展。

關鍵詞：民主政治；網(wǎng)民；政府

一、網(wǎng)民政治參與的困境

（一）網(wǎng)民參與渠道不暢

網(wǎng)民參與渠道不暢主要表現(xiàn)為信息的傳播在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層的人群之間是不均衡的，尤其是城鄉(xiāng)之間因經(jīng)濟發(fā)展限制導致信息資源擴散極度不均衡。社會強勢群體往往才是受益者，更需要維護利益的那部分弱勢群體很難充分使用互聯(lián)網(wǎng)這一新興參與工具。2017年全年我國農(nóng)村網(wǎng)民比去年增加793萬，但所占百分比仍低于城鎮(zhèn)46%。①由于獲取信息能力和實現(xiàn)基本權利被限制，農(nóng)村人口和城市貧困人口的網(wǎng)絡政治參與就會被邊緣化，易造成消極參與。網(wǎng)民充分享有平等權和知情權才能積極地參與網(wǎng)絡政治，呈現(xiàn)參與群體的多元性，提高網(wǎng)絡政治參與效果和政府決策民主化水平。

（二）網(wǎng)民參與泛娛樂化

“泛娛樂化”指一股以享樂主義為核心，以現(xiàn)代媒介為主要載體，以內(nèi)容淺薄空洞的方式放松從而達到快感的思潮和行為。②多數(shù)政治參與的網(wǎng)民樂于挖掘關注度高的各類事件如貪污腐敗行為、暴力執(zhí)法事件等，出發(fā)點是為娛樂自身而非共同利益，甚至有少數(shù)人制造網(wǎng)絡謠言以博取關注度。這也導致網(wǎng)絡政治參與的關注點變得較為膚淺、低俗化，熱點政治事件最終爛尾化或潮流化。③如2016年發(fā)生馬來西亞中國游客失聯(lián)事件，其后又曝出各種失聯(lián)或失蹤事件，媒體的過度報道和網(wǎng)絡輿論過分渲染加劇了社會恐慌，并且網(wǎng)民大都關注事件的發(fā)生而非如何解決失聯(lián)問題的產(chǎn)生。

（三）網(wǎng)絡輿論群體極化

群體極化是指參與群體成員觀點向激進極端方向轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象④，是一種非理性的網(wǎng)民政治參與方式。網(wǎng)絡上各種信息交匯，基于自身偏好人們很容易改變原有看法，產(chǎn)生從眾傾向，大部分人的方向就是自己的方向，想法不再往中間靠攏而是走向極端。有時候程度嚴重的甚至出現(xiàn)謾罵、人身攻擊或者人肉搜索等雜亂無章的偏激行為。

二、緩解網(wǎng)民政治參與困境的具體對策

在這個經(jīng)濟全球化和地緣政治大變動時代，中國面臨電子科技引發(fā)的網(wǎng)絡民主政治的復雜矛盾逐漸顯現(xiàn)。當代中國能否實現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，不僅取決于現(xiàn)實也取決于網(wǎng)絡群眾的政治參與問題能否真正解決。

（一）完善電子政府建設

網(wǎng)絡政治與現(xiàn)實政治不可分割，要給網(wǎng)民營造融洽的政治參與氛圍，政府在網(wǎng)上也需要提高回應度。

1.改善信息技術服務

為了消除“數(shù)字鴻溝”，政府需要推進信息技術的研發(fā)與創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡基礎設施建設，為網(wǎng)民參與政治提供有效的技術條件和參與渠道。在推廣網(wǎng)絡普及與應用的同時，成立更多的技術服務中心，加強公民尤其是農(nóng)村和信息貧困地區(qū)網(wǎng)絡技能教育的培訓，提高網(wǎng)絡信息資源利用效率，擴大網(wǎng)絡政治參與的范圍。技術服務的改善和技能教育的推廣不僅促進教育信息化和網(wǎng)絡大眾化，而且可以提升公民政治參與能力水平，進而推進網(wǎng)絡政治參與建設的發(fā)展。

政府在完善信息輸出條件的同時，更要關注信息的輸入，收集民意以作出及時的反饋，提升網(wǎng)民政治參與的有效性。為了完善政府回應機制，政府相關部門需要積極主動地了解社情民意，及時更新信息服務內(nèi)容，以便提高網(wǎng)站信息服務的時效性和互動性。政府提通過網(wǎng)絡引導社會輿論，保持與網(wǎng)民良好溝通，使網(wǎng)民享有更多的知情權和表達權，這樣可以拓寬民主參與渠道，推動政府由管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

2.推行政務公開透明化

“權力使人腐蝕，絕對的權力絕對腐蝕人?！被ヂ?lián)網(wǎng)作為平民化的發(fā)展平臺使民眾的表達離散化、碎片化，相對地，政府權力的運行管理也應該更為精細，對此可以采用政務公開、透明化的辦法來防止權力主體濫用權力。政府是最大的信息占有者，通過網(wǎng)絡發(fā)布可以給公民提供更真實有效的政治信息。網(wǎng)民可以深入了解政府決策信息和辦事程序，對政府工作進行反饋，不僅減少信息不對稱，還能促進電子政務的發(fā)展。

政務公開主要通過從增加與網(wǎng)民的互動及實現(xiàn)信息共享兩個方面來實現(xiàn)。為了使決策更民主化和科學化，一方面政府可以建立互動平臺如開通官方微博等和網(wǎng)民在線進行良好地溝通，及時回應網(wǎng)民合理訴求，以便獲取網(wǎng)民更多的信任和支持。另一方面通過網(wǎng)絡進行信息資源共享，政府積極主動地引導網(wǎng)絡信息傳播，這樣可以防止群體極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，也拓寬了網(wǎng)民政治參與的渠道，同時樹立政府的良好形象。

（二）加大網(wǎng)民教育力度

1.加強群眾性價值觀引導

在公民政治參與過程中，“人際互動”就是政府和網(wǎng)民雙向溝通的過程。由于思想多變性或“羊群效應”，網(wǎng)民經(jīng)常形成一個個“聯(lián)盟”，在價值觀上也是——由公民個體觀形成群眾性價值觀。網(wǎng)民群體的價值觀影響言論的方向，政府為了引導正確輿論導向就需要在引導群眾性價值觀方面做出調(diào)整。

政府應合理積極引導網(wǎng)民理性參與，避免其情緒化宣泄，不斷提升網(wǎng)民政治參與素養(yǎng)，努力創(chuàng)造一個和諧民主的網(wǎng)絡環(huán)境。政府需在摻雜了各種復雜信息和觀點的網(wǎng)絡空間中做出正確導向，使群眾明辨是非；同時要轉(zhuǎn)變角色和轉(zhuǎn)換思維，潤物無聲地引導“聯(lián)盟”領頭人樹立正確理性的主流價值觀。不同階層網(wǎng)民有著不同的矛盾，利益訴求也各不相同。政府與網(wǎng)絡意見領袖形成共識進而引導其余網(wǎng)民，就能維護社會主義核心價值觀，抵御“庸俗化”和“西化”，促進社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.加強公民個體素質(zhì)培養(yǎng)

在群眾性意見之外，也會有個別始終堅持自己觀點的網(wǎng)民，為防止他們的人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，提高每個公民的個人素質(zhì)是很有必要的。

首先，政府要發(fā)揮政府職能，充分利用資源，開展大型文化活動，營造良好的參與氛圍，讓公民的道德素質(zhì)在愉悅的活動中潛移默化地得到提高。同時，以大型活動為輔，主要通過社區(qū)為單位開展傳統(tǒng)文化、社會道德等相關主題的小型文化活動，可以更全面廣泛地提升網(wǎng)民的政治文化素養(yǎng)。

其次，網(wǎng)絡這一重要媒介可以作為新載體為公民獲取信息，充當建構網(wǎng)民價值觀和和政治意識的主角。通過政府推廣網(wǎng)絡教育，在網(wǎng)絡中大力傳播先進文化和強調(diào)倫理道德規(guī)范，可以使公民在網(wǎng)絡參與和互動中提升人文思想和道德素質(zhì)，自覺抵制泛娛樂化的潮流。充分利用網(wǎng)絡對網(wǎng)民政治參與的幫助，增強網(wǎng)民明辨是非的能力和提高道德自律意識，保障網(wǎng)絡民主發(fā)展的有序性。

（三）加強網(wǎng)絡法制建設

1.健全網(wǎng)絡管理法規(guī)

網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到人們生活中的各個方面，但結合實際看，信息安全問題也日益凸出。信息安全不僅影響企業(yè)或個人的財產(chǎn)安全，而且威脅國防、國家經(jīng)濟和社會的安全，因此網(wǎng)民政治參與的實現(xiàn)需要通過法律規(guī)范保障，引導其健康良性發(fā)展。

構建網(wǎng)絡法制體系最基本的是設立《信息安全法》，同時建立打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全法律責任等相關法律體系，以達到對網(wǎng)絡的有效監(jiān)管。在立法中，相關部門應針對網(wǎng)絡進行充分調(diào)研論證，借鑒歐美網(wǎng)絡立法經(jīng)驗，增強法律法規(guī)的實用性和有效性。法律法規(guī)在保障網(wǎng)民基本合法權益的同時，可以有效預防網(wǎng)絡詐騙和虛假信息傳播等潛在危險。

另外，要堅持法治原則，加強網(wǎng)絡執(zhí)法力度。在言論管控、網(wǎng)絡侵權和虛擬財產(chǎn)保護方面有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，明確網(wǎng)絡犯罪立案標準，遏制網(wǎng)絡威脅和惡行，依法維護網(wǎng)絡秩序。網(wǎng)絡管理部門依法管理網(wǎng)絡，可以縮小網(wǎng)絡監(jiān)管的隨意性，凈化網(wǎng)絡空間環(huán)境，提高政治制度化水平。

2.完善網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)

我國是網(wǎng)民數(shù)量最多、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的國家，網(wǎng)絡政治參與尚處于初步發(fā)展階段，網(wǎng)絡監(jiān)督的大眾化、多元化可以保證公民網(wǎng)絡表達權的充分行使。⑤

首先，政府可以健全輿論分析系統(tǒng)，以便科學準確地獲取相關信息，對網(wǎng)民言論作出有效判斷，及時回應公眾質(zhì)疑，在合法范圍內(nèi)建立安全、公開的網(wǎng)絡輿論空間。這在預防網(wǎng)民非理性參與的同時，保證了政府的效率和廉潔，能夠有效推進網(wǎng)絡法制化建設。

其次，政府還要完善舉報制度和內(nèi)容審查制度，擴展網(wǎng)絡舉報監(jiān)督的新渠道。本著互動原則，通過舉報制度強化網(wǎng)民自律意識，同時政府對網(wǎng)絡言論自由進行合理限制，有助于防止網(wǎng)絡暴力事件和虛假信息的散播，維護社會公共利益，提升網(wǎng)絡監(jiān)督的權威性，進而加強網(wǎng)絡制度化建設。

注釋：

①王琪森.“泛娛樂化”傾向不足取[N].文匯報.2006（05）：26.

②同①

③趙蕾.肖松柏.網(wǎng)絡政治參與泛娛樂化的傾向及引導規(guī)范[J].當代教育理論與實踐.2013（11）：178.

④[美]S. E. Taylor， L. A. Peplau， D. O. Sears.謝曉菲等譯.社會心理學[M].北京：北京大學出版社.2004：236.

⑤張密.我國公民網(wǎng)絡政治參與中的非理性參與研究[D].湖北大學.2014：45.

參考文獻：

[1]Ian Rowe.Civility 2.0：a comparative analysis of incivility in online political discussion[J]. Information， Communication & Society. 2015.Vol.18 （2）：20-39.

[2]高原.互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督公共權力的四個主要問題[J].公共行政.2016（02）：5-9.