金鳳

摘 要：如今國家對學(xué)前教育提高了重視，為了推動學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，教育部門頒布了學(xué)前教育普惠政策。對于學(xué)前教育普惠政策來說，解決學(xué)齡幼兒入園難，照顧弱勢群體以及堅持“以人為本”是其主要的價值取向。本文主要從以上三個方面對學(xué)前教育普惠政策的價值進(jìn)行了詳細(xì)的論證分析。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；普惠政策；價值

《教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》兩者都表示，堅持普惠性與公益性這兩個原則是推動學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。結(jié)合普惠的定義可以發(fā)現(xiàn)，普惠性主要包括三個基本的特點：普遍性、非互惠性以及非歧視性。普遍性指的是優(yōu)惠政策是為全體的社會大眾所服務(wù)的，而不僅僅是其中的某一個個體或者群體；非互惠性指的是提供者為被提供者所提供的財政方面的支持是不需要被提供者償還的，這之間的給予與被給予是屬于一種單向的關(guān)系；非歧視性指的是人人平等，不會因為種族、年齡、地域或性別等因素來歧視某一群體。在學(xué)前教育中引入“普惠性”這個概念，發(fā)布學(xué)前教育普惠政策，對促進(jìn)學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展具有一定的積極意義。

一、學(xué)期教育普惠政策對于解決“入園難”的價值

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，要推動學(xué)前教育更好發(fā)展，首先需要解決學(xué)齡幼兒“入園難”的問題，為學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。從政策的內(nèi)容來看，制定學(xué)前教育普惠政策的最初目的是用于解決社會高度關(guān)注的入園難問題。之所以會出現(xiàn)“入園難”的問題，主要是因為如今學(xué)前教育不斷得到社會的重視，國家在學(xué)前教育領(lǐng)域提供的相關(guān)資源已經(jīng)無法滿足學(xué)前教育的發(fā)展需求。學(xué)前教育的資源缺乏主要有兩種情況：一是絕對缺乏，它指的是沒有幼兒園可以上；二是相對缺乏，它指的是沒有適合的幼兒園可以上。要解決資源絕對缺乏的問題，國家和政府應(yīng)加大公辦園的發(fā)展力度，并制定相關(guān)政策來引導(dǎo)民辦幼兒園的發(fā)展，鼓勵社會力量加入到幼兒園的創(chuàng)辦當(dāng)中，為學(xué)齡幼兒提供適合的幼兒園。近幾年，我國的民辦幼兒園迅速發(fā)展，逐漸成為學(xué)前教育中的重要組成部分，在普及學(xué)前教育方面發(fā)揮了積極作用。

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，國家應(yīng)對民辦幼兒園加大扶持力度，尤其是一些收費低、為全體社會大眾服務(wù)的普惠性的民辦幼兒園，應(yīng)采取有效措施積極推動這部分民辦幼兒園的發(fā)展。另外，為了鼓勵民辦幼兒園能夠?qū)⑷鮿萑后w納入到普惠服務(wù)對象的范圍當(dāng)中，國家采取了購買服務(wù)、派遣公辦教師、以獎代補以及減免租金等方式來為民辦幼兒園提供支持。要解決資源的相對缺乏問題，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出應(yīng)對教師隊伍加強建設(shè)，對幼兒園的安全進(jìn)行監(jiān)管，提高幼兒園質(zhì)量，讓家長感到放心，從而為社會提供優(yōu)秀的資源。

二、學(xué)前教育普惠政策對于普惠弱勢群體的價值

平等是教育公正的第一原則，也是學(xué)前教育普惠政策的核心理念之一，無論一個人的年齡、性別、家庭背景如何，都應(yīng)當(dāng)有平等的機會來接受教育。因此，政府在實施普惠政策時要尤為關(guān)注社會弱勢群里的利益和需求，采取相應(yīng)的補償性手段和優(yōu)惠待遇?，F(xiàn)階段，我國的學(xué)前教育難以獲得理想發(fā)展主要是因為國家在教育領(lǐng)域方面的財政投入比較少，這就使得許多地方在對學(xué)前教育進(jìn)行投資時，通常會優(yōu)先選擇一些公辦幼兒園或者示范園，以作為經(jīng)費投入的主要對象，而其他類型的幼兒園則鮮有照顧到，從而導(dǎo)致教育不公正的現(xiàn)象，即擁有相近能力水平的幼兒得不到同等的受教育機會和基礎(chǔ)物質(zhì)條件保障。此外，政府經(jīng)費投入一般集中在東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，相對而言，分配給西部地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)費就比較少。由于已有的公辦幼兒園數(shù)量較少，難以滿足所有家庭幼兒的教育需求，所以很多弱勢家庭就只能選擇去民辦幼兒園，但民辦幼兒園由于缺乏政府的資金支持，只能通過提高學(xué)費來維持正常運轉(zhuǎn)，一定程度上加重了這些家庭的經(jīng)濟壓力。面對學(xué)前教育領(lǐng)域這種不合理的經(jīng)費投入情況，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，各級政府應(yīng)當(dāng)把學(xué)前教育的經(jīng)費納入到財政預(yù)算當(dāng)中。在對教育經(jīng)費中新增的部分進(jìn)行分配時應(yīng)當(dāng)往學(xué)前教育領(lǐng)域傾斜。提高同級財政性的教育經(jīng)費中學(xué)前教育的比例，并且在未來三年里還需要進(jìn)一步提高，地方政府應(yīng)為學(xué)前教育提供更多資金支持，尤其應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)的學(xué)前教育列為重點扶持對象。由此可見，在教育政策中，價值選擇是最為核心的部分，政策的制定者應(yīng)該對教育政策的價值觀形成正確的認(rèn)知，以維護(hù)公眾利益，促進(jìn)社會發(fā)展為基礎(chǔ)來制定相關(guān)政策，而學(xué)前教育普惠政策就符合這一點。

三、學(xué)前教育普惠政策對于堅持“以人為本”的價值

十七大報告中提出，黨的宗旨是為人民服務(wù)，所做的一切工作也是為了給人民謀福利，所以應(yīng)當(dāng)堅持“以人文本”的理念，努力維護(hù)好社會大眾的切身利益。對于學(xué)前教育普惠政策來說，堅持“以人文本”也是該政策的一大價值取向，它也強調(diào)應(yīng)將人民群眾根本利益放在首要地位。

目前，我國的學(xué)前教育相關(guān)資源比較薄弱，尤其是農(nóng)村的教育資源更是嚴(yán)重匱乏。就拿物力資源來說，相關(guān)調(diào)查顯示，幼兒園班級內(nèi)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的活動室比例為49%左右，其中有5%左右的活動室面積低于25平方米，而且農(nóng)村很多幼兒園的體育活動器材非常少。所以，學(xué)前教育普惠政策的主要任務(wù)就是滿足學(xué)齡幼兒的入園需求?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，政府應(yīng)加大財政投入，通過新建、擴建以及改建等方式來創(chuàng)辦一些適用的、安全度高的幼兒園，并對農(nóng)村幼兒園內(nèi)的保育和教育條件加以改善，為其配備完善的保育與教育設(shè)施、幼兒讀物以及各種適合幼兒的玩教具等等。所以，政府應(yīng)提供更多資金來加強幼兒園建設(shè)，通過創(chuàng)辦符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，提供合理的物質(zhì)條件來讓更多的適齡幼兒可以進(jìn)入到幼兒園接受正規(guī)的學(xué)前教育，為幼兒日后的成長奠定良好的基礎(chǔ)。

如今社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們對于教育的要求也在不斷提高，除了要享有平等的教育機會之外，人們也開始關(guān)注教育的質(zhì)量。所以，學(xué)前教育普惠政策堅持“以人為本”的理念，就意味著要為社會群眾提供高質(zhì)量的教育?，F(xiàn)如今，大部分幼兒園都出現(xiàn)了嚴(yán)重的小學(xué)化傾向。不少民辦幼兒園在選擇教學(xué)內(nèi)容時會傾向于市場化與小學(xué)化，教學(xué)手段也比較單一，不利于幼兒身心健康發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)不少幼兒園的小學(xué)化傾向也比較嚴(yán)重。由此可以看出，學(xué)前教育的整體質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，應(yīng)該堅持科學(xué)保育與教育，將游戲作為基本的教學(xué)活動，并將保育與教育相結(jié)合，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控好幼兒園，尤其是民辦幼兒園的教育質(zhì)量，建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)來對幼兒園教育質(zhì)量加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)一些與幼兒的身心發(fā)展規(guī)律相違背的教育。

四、結(jié)束語

總而言之，學(xué)前教育普惠政策對于推動我國的學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展具有積極意義。基于我國當(dāng)前的實際國情，要想在資源條件相當(dāng)有限的情況下將學(xué)前教育普惠政策貫徹落實到實處，應(yīng)始終堅持“以人為本”的理念，著力于解決適齡幼兒入園難的問題，照顧好弱勢群體，確保每個弱勢家庭的幼兒都有平等的機會能夠順利進(jìn)入幼兒園接受教育。此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)費投入機制，向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供足夠的教育資源和條件支持，大力建設(shè)普惠性幼兒園，促進(jìn)幼兒德、智、體、美全面和諧發(fā)展。

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