廣西 呂迅喜

人教版高中思想政治必修二《政治生活》第四課第二框題《權(quán)利的行使：需要監(jiān)督》里介紹：我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，這個(gè)體系包括行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。這是本課的難點(diǎn)，考試時(shí)經(jīng)常會(huì)考查選擇題，而學(xué)生往往容易混淆，需要教師做具體細(xì)致的分析，幫助學(xué)生進(jìn)行區(qū)分。這個(gè)問題的關(guān)鍵在于弄清楚我國國家機(jī)關(guān)類型的劃分，我國的國家機(jī)關(guān)可以分為：國家主席、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督就是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，其他的國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的監(jiān)督就屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。

教材介紹的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的主體包括：上級政府、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、法制部門；行政系統(tǒng)外部監(jiān)督的主體包括：中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會(huì)與公民的監(jiān)督。

在整個(gè)行政監(jiān)督體系中大部分的監(jiān)督主體都比較容易理解，但有幾組名詞比較容易混淆，需要教師重點(diǎn)進(jìn)行比較區(qū)分。

一、監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗局、紀(jì)律檢查委員會(huì)、反貪污賄賂局

行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中的監(jiān)察部門是指：中華人民共和國的監(jiān)察部門，是行使《中華人民共和國行政監(jiān)察法》授予行政監(jiān)察權(quán)力的政府監(jiān)察機(jī)關(guān)，是政府組成部門之一。行政系統(tǒng)監(jiān)察部門在國務(wù)院下設(shè)有中華人民共和國監(jiān)察部，省級設(shè)有監(jiān)察廳，市縣級設(shè)有監(jiān)察局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有監(jiān)察室。

預(yù)防腐敗局屬于政府直屬機(jī)構(gòu)，各級預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)各行政區(qū)的預(yù)防腐敗工作以及開展反腐敗國際合作。國家的各級預(yù)防腐敗局并不單獨(dú)辦公，而是在監(jiān)察部門加掛牌子，局長一般由監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。

紀(jì)律檢查委員會(huì)簡稱“紀(jì)檢委”或“紀(jì)委”，是指黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，是中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督，具有維護(hù)黨紀(jì)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等職能，實(shí)行書記負(fù)責(zé)制。在黨中央設(shè)有中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，各個(gè)級別的黨組織設(shè)立有各個(gè)級別的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

1993年2月，根據(jù)中共中央、國務(wù)院的決定，監(jiān)察部與中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。從中我們可以了解到，其實(shí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局是幾個(gè)牌子同一套人馬，但是紀(jì)委屬于黨的組織，監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局屬于行政機(jī)關(guān)。

反貪污賄賂局是檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其職權(quán)主要是辦理對國家機(jī)關(guān)工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查等工作。各級檢察院下設(shè)有各自的反貪污賄賂局。檢察院屬于司法機(jī)關(guān)，所以反貪污賄賂局屬于司法機(jī)關(guān)。

二、司法機(jī)關(guān)、司法局、法制辦公室

司法機(jī)關(guān)是指行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。狹義僅指法院，廣義還包括檢察機(jī)關(guān)。在資本主義國家，司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)互不從屬。在我國，司法機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。

司法局是政府的司法行政部門，是政府宣傳管理法律的專業(yè)職能部門。司法局負(fù)責(zé)起草相關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案；負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社區(qū)矯正和幫教安置等工作；負(fù)責(zé)組織司法考試，監(jiān)督管理律師的工作，監(jiān)督管理法律援助工作；負(fù)責(zé)本地方司法行政系統(tǒng)的外事工作和對外宣傳、交流工作。

法制辦公室是由一級政府設(shè)立的負(fù)責(zé)本級政府法制工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域依法行政工作和法制政府建設(shè)規(guī)劃的起草，辦理規(guī)范性文件的備案審查工作，開展政府法制監(jiān)督工作。還有指導(dǎo)、監(jiān)督行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，依法管理行政執(zhí)法人員的工作。

由此可知，法院和檢察院屬于司法機(jī)關(guān)，司法局和法制辦公室都是屬于行政機(jī)關(guān)。

三、督察組、巡視組

這些年我們經(jīng)常會(huì)在新聞報(bào)道中看到“督察組”“巡視組”這樣的名詞，如何辨別他們屬于什么性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是看前面的定語，如“中央環(huán)保督察組”是由國務(wù)院環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國務(wù)院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護(hù)督察，它既從屬于行政機(jī)關(guān)，又有黨的領(lǐng)導(dǎo)。又如“中央巡視組”，之前稱“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組，屬于中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合辦公，主要巡視稽查領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)國法的問題。這里的“中央”是指黨中央，所以是從屬于黨的組織。

總之，判斷一些機(jī)關(guān)和組織的性質(zhì)，不能簡單地從名字上去推測，而是需要去了解它們的具體職能，懂得它們所屬的部門性質(zhì)，最后再做出判斷。這就需要同學(xué)們多去關(guān)注時(shí)政知識，增加社會(huì)閱歷，掌握一些政治常識。