/航天動力技術(shù)研究院

王弋弋/北京東方計量測試研究所

安全文化是指人們?yōu)榱税踩a(chǎn)和安全生活所創(chuàng)造的文化，它反映企業(yè)個人和群體對安全的認(rèn)識和行為，安全意識是其中的重要環(huán)節(jié)。積極倡導(dǎo)安全文化，就是要加強(qiáng)安全教育，提高員工的安全素質(zhì)，形成一個良好的安全氛圍，使人在身心安全、健康、舒適、高效的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。據(jù)統(tǒng)計，有2/3的安全事故是由于違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律造成的。因而，總體來說事故發(fā)生的主要原因是由于人的失誤和不安全行為。

現(xiàn)代社會要求每個企業(yè)建立起濃厚的安全文化環(huán)境，不論是決策層、管理層還是普通員工，都會在安全文化的約束下規(guī)范自己的行為。安全文化能夠形成一種氛圍，能夠把管理者和員工的價值觀、安全意識、行為引導(dǎo)到安全生產(chǎn)的總體需要上來，并對廣大干部員工產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力，使員工形成心理認(rèn)同的整體力量，主動關(guān)心安全生產(chǎn)狀況，自覺履行安全責(zé)任，并使自己的思想和行為準(zhǔn)則符合安全生產(chǎn)的客觀要求。

一、安全文化的內(nèi)涵

在安全生產(chǎn)的實踐中，人們發(fā)現(xiàn)對于預(yù)防事故的發(fā)生，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段是不夠的。當(dāng)前的科技手段還達(dá)不到物的本質(zhì)安全化，設(shè)施設(shè)備的危險不能根本避免，因此需要用安全文化手段予以補(bǔ)充。安全管理雖然有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無論在何時、何事、何處都密切監(jiān)督每一位員工遵章守紀(jì)，運用正是為了彌補(bǔ)安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔恪?/p>

安全文化具有規(guī)范人們行為的作用，其基本功能包括：

導(dǎo)向功能。企業(yè)安全文化提倡、崇尚什么，通過潛移默化的作用使員工接受共同的價值觀念，其注意力必然轉(zhuǎn)向所提倡、崇尚的內(nèi)容，將個人目標(biāo)引導(dǎo)到企業(yè)目標(biāo)上來。

凝聚功能。當(dāng)一種企業(yè)安全文化的價值觀被該企業(yè)成員認(rèn)同之后，它就會成為一種粘合劑，從各方面把其成員團(tuán)結(jié)起來，形成巨大的向心力和凝聚力。

激勵功能。文化力能使企業(yè)成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進(jìn)取的效應(yīng)，通過發(fā)揮人的就人力物力來說幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)督的情況下無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，這就會進(jìn)一步強(qiáng)化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，安全文化手段的主動性、創(chuàng)造性、積極性、智慧能力，對人產(chǎn)生激勵作用。

約束功能。與傳統(tǒng)的管理理論單純強(qiáng)調(diào)制度的硬約束不同，企業(yè)安全文化雖然也有成文的硬制度約束，但更強(qiáng)調(diào)的是不成文的軟約束。

二、航天科技安全文化現(xiàn)狀

隨著我國航天工業(yè)不斷發(fā)展，其安全生產(chǎn)管理水平也在不斷提高，事故控制手段不斷增強(qiáng)，做好航天工業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效控制事故發(fā)生，能夠保障廣大員工的基本權(quán)益。從原材料加工、設(shè)計、施工、運輸、貯存和使用到最終產(chǎn)品功能的實現(xiàn)進(jìn)行全過程的安全、健康保障與控制，以滿足安全生產(chǎn)、人員健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)工作從最初的依靠安全管理人員加強(qiáng)管理和處罰力度，到加強(qiáng)作業(yè)人員個體安全防護(hù)，再到加強(qiáng)安全科技研究，實現(xiàn)本質(zhì)安全，逐步加深對安全生產(chǎn)工作和事故控制方法的理解和認(rèn)識，同時也逐步形成了具有航天特色的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和航天安全文化。

1.集團(tuán)級《安全文化手冊》

在中國航天科技集團(tuán)有限公司歷屆黨組的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各單位始終堅持“以人為本，安全至上”和“零傷害”理念，以“嚴(yán)、細(xì)、慎、實”的作風(fēng)創(chuàng)造了很多先進(jìn)的安全管理方法，積淀了濃厚的安全文化底蘊(yùn)，為安全發(fā)展、跨越式發(fā)展注入了不竭動力。為進(jìn)一步弘揚(yáng)安全文化，用文化引領(lǐng)安全生產(chǎn)，自2012年起質(zhì)量技術(shù)部組織編寫組，在黨群工作部的指導(dǎo)下總結(jié)提煉安全理念、不斷完善豐富航天安全文化內(nèi)涵，編寫完成了航天科技集團(tuán)《安全文化手冊》。

《安全文化手冊》分為安全理念篇、安全行為篇、安全管理篇、附則4個部分，其中安全理念篇包括安全理念、安全方針、安全目標(biāo)、安全戰(zhàn)略、安全價值觀、安全思想觀、安全道德觀等方面，如圖1、圖2所示。

圖1 航天科技集團(tuán)安全目標(biāo)

2.院級《安全文化手冊》

航天動力技術(shù)研究院從2008年開始開展安全文化建設(shè)，以安全文化“四個一工程”為切入點（制定一個安全文化發(fā)展規(guī)劃、編印一本安全文化手冊、形成一套安全文化考核評價辦法、建設(shè)一系列安全文化建設(shè)載體），通過開展一系列的安全宣傳教育、安全管理優(yōu)化、安全科技創(chuàng)新等活動，著力強(qiáng)化員工安全意識，創(chuàng)新安全價值觀念，倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化觀念；推進(jìn)安全制度建設(shè)，落實安全責(zé)任，以有效的管理機(jī)制提高規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行力；構(gòu)建行為安全文化，提高員工的防范意識、操作水平和技術(shù)能力；努力優(yōu)化安全環(huán)境，減少危險有害因素，提高本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，積極營造持久的安全人文環(huán)境。

3.所級安全文化

在“學(xué)法、立制、監(jiān)管”六字工作思路引領(lǐng)下，上海航天動力技術(shù)研究所堅決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極推進(jìn)制度建設(shè)，倡導(dǎo)“人人都是安全生產(chǎn)員，天天都是安全生產(chǎn)日”的安全文化理念，用“創(chuàng)新安全技術(shù)，規(guī)范安全管理”的發(fā)展理念與行為規(guī)范，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，使研究所的安全生產(chǎn)管理工作步入持續(xù)改進(jìn)的良性運行軌道。

三、航天企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容

1.管理層的安全承諾

企業(yè)的安全文化是企業(yè)管理層將對安全生產(chǎn)的認(rèn)知、態(tài)度等通過一定方式傳播到員工層，使整個企業(yè)擁有統(tǒng)一的認(rèn)知和態(tài)度。安全文化是通過自上而下的方式傳播，決策層是安全文化的源頭，其對安全文化的支持態(tài)度決定了安全文化建設(shè)的速度和效果。

領(lǐng)導(dǎo)承諾是指決策者對企業(yè)安全的態(tài)度。具體體現(xiàn)在：確立安全目標(biāo)、擺正安全與效益的關(guān)系、明確各個部門和人員的安全職責(zé)、提供充足的安全投入、參與安全會議與活動等。只有企業(yè)決策者從根源上重視安全，才能支持開展各項安全工作。

安全方針和目標(biāo)是企業(yè)管理層對安全生產(chǎn)要求的總原則，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的核心目標(biāo)，企業(yè)將據(jù)此將安全文化，即企業(yè)通過一定方式將對安全生產(chǎn)的態(tài)度、要求傳播到企業(yè)的各個層面和每一位員工。安全方針和目標(biāo)的制定要符合企業(yè)的實際情況，既要有穩(wěn)定性和持續(xù)性，也要通過制定合理的目標(biāo)使安全工作得到不斷的提升。這一點可以與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合，提煉出適合本企業(yè)的安全生產(chǎn)理念和價值觀。

安全政策是企業(yè)安全方針和實現(xiàn)安全目標(biāo)的具體體現(xiàn)，通過安全政策保證安全方針的順利實施，具體包括：一是安全投入政策。安全投入是企業(yè)為了提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，消除事故隱患，治理作業(yè)環(huán)境，預(yù)防事故發(fā)生而投入的人力、物力和財力的總和，主要包括購買先進(jìn)設(shè)備、改善作業(yè)環(huán)境等硬件投入，也包括安全教育培訓(xùn)、宣傳，開展安全活動等管理投入。安全投入的多少和是否能夠正確合理使用，直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，對安全文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。二是安全激勵政策。安全激勵是企業(yè)安全文化的重要組成部分，是內(nèi)部建立的一種行為準(zhǔn)則。在這種準(zhǔn)則下，安全與不安全行為均被進(jìn)行評價，并給予公平的獎勵或懲罰，其中物質(zhì)激勵包括金錢財物方面的獎罰，精神激勵包括榮譽(yù)、升職的機(jī)會等。激勵措施不僅能規(guī)范員工的行為，也可以使員工感受到企業(yè)對安全的關(guān)注，使其真正認(rèn)同企業(yè)的安全文化。

安全程序是指在具體執(zhí)行和操作層面上通過制定安全制度與操作規(guī)程，分別從安全管理層面和技術(shù)操作層面為安全方針與政策的貫徹落實提供依據(jù)。安全管理制度是管理層對各項安全工作進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理方法，是安全管理工作的重要組成，安全管理制度主要包括的內(nèi)容應(yīng)符合航天安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。安全操作規(guī)程是從技術(shù)操作層面制定的能夠確保各項作業(yè)和操作安全的規(guī)章、程序和標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保證。

圖2 航天科技集團(tuán)安全制度體系

2.安全文化的傳播

安全文化的傳播需要一個或幾個部門共同進(jìn)行策劃、組織、實施和考核，一個職能清晰、分工明確的組織機(jī)構(gòu)能夠使安全文化順利的傳播下去，使每一個員工持續(xù)接受安全文化宣傳教育，通過生產(chǎn)、生活實踐中安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質(zhì)，使自己的一舉一動符合安全健康的行為規(guī)范要求，預(yù)防事故發(fā)生。

傳播方式是安全文化傳播的方法和途徑，既包括安全培訓(xùn)、安全會議等自上而下的方式，又包括報告等自下而上的方式；既包括人與人之間的傳遞，也包括安全標(biāo)識等物與人之間的傳遞。

安全培訓(xùn)是企業(yè)安全文化傳播的重要途徑。企業(yè)根據(jù)自身需求科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，通過企業(yè)管理者或外聘專家進(jìn)行安全意識、安全知識、安全技能等方面的培訓(xùn)，以提高員工的職業(yè)健康安全文化素養(yǎng)。安全培訓(xùn)主要包括培訓(xùn)方案的設(shè)計、實施、考核和持續(xù)改進(jìn)4個方面。

安全活動是指通過寓教于樂的活動等各種輕松的方式將決策層的安全理念傳遞下來，在活動中鞏固并檢驗員工的安全意識、安全知識、安全技能掌握的程度，主要包括安全生產(chǎn)月、安全知識競賽、安全技能比賽、安全文藝演出、安全書畫、攝影展等。

安全會議是指企業(yè)為解決安全生產(chǎn)工作的實際問題而定期或不定期召開的會議。會議具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，能有效地將決策層的安全態(tài)度、理念、意見等傳遞給全體員工，并通過提問、討論等方式獲得員工的反饋意見。

安全報告是一個自下而上的反饋過程，是員工向上級反映工作中遇到的實際問題，提出解決問題的建議、作業(yè)場所出現(xiàn)的安全隱患以及整改狀況等。企業(yè)管理層只有了解員工層的想法，才能不斷完善方針、制度，改進(jìn)操作規(guī)程和培訓(xùn)教育等。

安全標(biāo)識指企業(yè)通過各種信息載體向員工傳遞有關(guān)安全的信息，包括安全標(biāo)志、安全信息欄、安全宣傳欄、安全板報等傳統(tǒng)方式，以及局域網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信方式。

3.員工層的行為

個體行為是指受個體安全意識、操作技能、工作環(huán)境的影響導(dǎo)致的員工的安全或不安全的行為，員工行為的安全與否直接影響事故的發(fā)生。

安全意識。通過安全文化的宣貫，使員工將文化理念內(nèi)化于心、外化于行，把運用理念作為個人素質(zhì)考核的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過安全教育培訓(xùn)，參加安全活動、安全會議等方式建立員工正確的安全意識，并在這些活動中不斷強(qiáng)化，使員工從心底認(rèn)識到安全是為了自己，消除偷懶、僥幸、想當(dāng)然的心理，從而使其能自覺遵守規(guī)章制度，按安全標(biāo)準(zhǔn)、程序操作。

操作技能直接關(guān)系到“三違”行為和安全事故的發(fā)生。提高員工的安全操作技能主要通過培訓(xùn)教育、檢查考核與規(guī)章制度制約等方式。

工作環(huán)境。作業(yè)環(huán)境是指作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境，包括作業(yè)現(xiàn)場的自然條件、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等，也包括員工精神狀態(tài)、工作壓力等精神環(huán)境。為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不僅能拉近員工與企業(yè)的距離，還能大大激勵員工安全生產(chǎn)的決心。良好的工作環(huán)境能使員工潛意識地進(jìn)行安全操作，杜絕違章。

班組是企業(yè)的細(xì)胞，班組的行為是在個體行為的基礎(chǔ)上提出的，不僅要求員工自己遵守各種規(guī)章、安全操作，而且要幫助別人遵守規(guī)章，留心他人的不安全行為和環(huán)境中的不安全因素。員工要將自己的安全知識和經(jīng)驗分享給其他同事，關(guān)心他人，注意他人的情緒變化，提醒安全操作，將安全作為一項集體榮譽(yù)。國內(nèi)外的安全文化建設(shè)研究中，“能動互助”或“團(tuán)隊互助”是企業(yè)安全文化發(fā)展的高級階段，安全文化的成果通過班組來實現(xiàn)。

四、安全文化建設(shè)工作建議

航天工業(yè)內(nèi)部企業(yè)眾多，各個單位科研生產(chǎn)任務(wù)不同，造成各單位承擔(dān)的安全風(fēng)險有顯著的差異，所以各單位的安全文化應(yīng)在航天企業(yè)文化的大框架下充分體現(xiàn)企業(yè)自身的特點，凝聚、提煉有企業(yè)特色的安全文化。

安全文化的形成是一個長期潛移默化的過程，不能寄希望于通過開展一次“專項工作或行動”就能建立起來企業(yè)的安全文化或必需取得什么效果，安全生產(chǎn)管理部門可以與企業(yè)文化、宣傳、培訓(xùn)等部門聯(lián)合起來，鼓勵黨政工團(tuán)共同開展安全文化活動，形成多層次、全體員工參與的安全文化建設(shè)隊伍，通過長期、多種形式的宣傳、教育，使安全文化融入到企業(yè)日常業(yè)務(wù)工作的方方面面，以逐步提高員工的安全素質(zhì)。

確保成功是航天事業(yè)不同于其它行業(yè)的高要求，也是航天員工貫穿于各項工作中的目標(biāo)準(zhǔn)則。要確保成功，就要提高安全生產(chǎn)工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，就要不斷提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，更新安全生產(chǎn)觀念。從文化的角度去理解和詮釋安全生產(chǎn)，通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高員工的安全素質(zhì)，改進(jìn)其安全意識和行為，從而使員工從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。將安全文化引入到航天安全生產(chǎn)工作中，這是一種新的安全生產(chǎn)理念，必將更好地促進(jìn)航天企業(yè)整體工作水平的提高。