熊青龍 鄭欣

摘 要：本文從援助規(guī)模、援助方式、資金來源、援助增長率和援助占當?shù)谿DP比重五個方面研究了新世紀以來中國對東盟十國援助的波動特征，認為經(jīng)濟狀況、地緣政治和人道主義是產(chǎn)生援助波動的主要因素。盡管援助波動不能完全避免，但應增加對貧困國家的持續(xù)關注，加強政策溝通以減少援助活動的負面影響，為響應國家“海上絲綢之路”的倡議促進中國與東盟關系建設、構建穩(wěn)定的雙邊關系做出貢獻。

關鍵詞：中國對外援助 東盟 援助波動

東盟地處太平洋與印度洋的交通要塞，馬來半島與蘇門答臘島之間的馬六甲海峽也是中國對歐、對非貿(mào)易的重要樞紐，東盟中諸多國家又與中國直接接壤?？梢娕c東盟發(fā)展友好關系對中國西南邊境的穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

中國長期致力于發(fā)展對東盟友好關系，其中對東盟提供援助也是促進雙邊關系良性發(fā)展的重要手段。新世紀以來世界對東盟的關注度明顯降低，多數(shù)研究主要集中在冷戰(zhàn)時期對東南亞的援助，加之當前“海上絲綢之路”的提出，研究中國對東盟的援助更顯迫切。本文主要梳理21世紀以來中國對東盟國家的援助變化，并對這些變化展開原因分析，希望能為該領域的深入研究提供前期基礎。

一、中國對東盟援助變化和波動統(tǒng)計

21世紀以來，中國對東盟地區(qū)的援助總體不斷增長，然而在援助方式、資金來源結構、援助增長率和援助占當?shù)谿DP比重方面都存在較大的波動。

（一）援助規(guī)模變化統(tǒng)計

統(tǒng)計期間內(nèi)中國對東盟的援助總額達545.49億美元，援助總額總體上顯著增長，呈脈沖型波動。2011年中國對東盟十國的援助達到峰值，為139.38億美元；2001年援助總額最少，僅為2.00億美元，參見圖1。

東盟各國中，累計接受中國援助最多的國家是印度尼西亞，累計受援金額達167.03億美元；累計接受中國援助最少的是泰國，為4.12億美元；新加坡和文萊未接受中國的援助，馬來西亞接受援助次數(shù)最少。

（二）援助方式變化統(tǒng)計

中國對東盟的援助方式有債務豁免、出口信貸、獨立的技術援助、捐贈、不含債務重組的借貸、提供獎助學金、賣方信貸和其他方式。

含債務重組的貸款15年來累計援助金額最多，達467.84億美元，占援助總額的85.77%。累計援助金額最少的是提供獎助學金，為2百萬美元，占援助總額的0.004%。其中，東盟接受提供獎助學金援助的次數(shù)最少，15年來僅接受一次；次數(shù)最多的為貸款，累計達15次。

圖3為資金結構變動的增長率表，波動最大的是其他方式和捐贈，其余援助方式穩(wěn)步發(fā)展。

（三）援助資金來源變動統(tǒng)計

中國對東盟的援助資金主要來源于國有企業(yè)和政府機構。國有企業(yè)主要有中國銀行、中國建設銀行股份有限公司、中國機械設備進出口公司、中國交通銀行、中國出口信用保險公司（分公司）、中國工商銀行、云南建筑工程集團總公司、中國國際信托投資公司及中國國際信托投資公司（中信公司）。政府機構主要有中國商務部、中國大使館領事館、中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)部的政府機構及未指定的中國政府機構。

國有企業(yè)累計援助總額達111.53億美元，占援助總額的20.44%；政府機構累計援助達433.95億美元，占總額的79.50億美元。如圖4所示，2012年國有企業(yè)增長幅度最大，達1297.83%。政府機構在2009年以后發(fā)展平穩(wěn)。

（四）中國對東盟援助增長率波動統(tǒng)計

中國對東盟地區(qū)的援助增長率總體平穩(wěn)，個別國家波動較大。文萊、新加坡未接受中國援助故而增長率為0。印度尼西亞在2012年至2013年增長率出現(xiàn)一次大幅波動；老撾、緬甸、柬埔寨、菲律賓在2006年以前均出現(xiàn)過波動；柬埔寨近年來波動幅度逐漸減小。詳細情況參見圖5。

（五）中國對東盟十國援助規(guī)模占當?shù)谿DP占比波動

東盟十國中GDP穩(wěn)步增長，GDP最大且增長幅度最多的國家是印度尼西亞，從2000年的1757.02億美元增長為2014年8908.15億美元。老撾15年來的累計GDP最低，僅826.15億美元。

由于各國的GDP和援助規(guī)模不同，導致中國提供的援助占受援國GDP的比重也不同。其中泰國、馬來西亞最低，2000年至2014年累計占比之和分別為0.14%、1.15%。中國對當?shù)卦籍數(shù)谿DP比值最大的國家是老撾，2012年中國對老撾援助占當?shù)谿DP的比值達78.79%。文萊、新加坡未接受中國援助故不參與比較。中國提供援助占各受援國GDP比重變化詳細情況參見圖6。

二、中國對東盟十國援助變化及波動原因分析

從前文可知，中國對東盟地區(qū)的援助總體規(guī)模不斷增長，但不同指標存在較大波動。引起中國對東盟十國援助波動的原因有許多，本文主要從經(jīng)濟發(fā)展狀況、地緣政治和人道主義因素進行分析。

（一）中國與東盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展原因

一是中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與雙邊經(jīng)貿(mào)關系總體推動中國對東盟地區(qū)援助的不斷增長。中國國內(nèi)經(jīng)濟不斷增長，導致對東盟的援助總體增長。中國對外援助規(guī)模的擴張與國力增長緊密相關，對東盟地區(qū)的援助的變化總體反映了國內(nèi)經(jīng)濟增長情況。此外，新世紀以來中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關系不斷深化，也推動了中國加大對該地區(qū)的援助。

二是東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡，導致中國對該地區(qū)不同國家的援助也存在很大差異。這些國家在不同時間自身的經(jīng)濟增長情況不一，對援助的需求也不盡相同，自然引發(fā)中國對不同國家的援助規(guī)模和增幅并不相同。比如，經(jīng)濟發(fā)展水平很高的新加坡和文萊中國就沒有提供援助，而對經(jīng)濟發(fā)展落后的柬埔寨和老撾所提供的援助占當?shù)谿DP的比重則較大，而提供給其他國家的援助具有中間水平。

三是中國與東盟各自經(jīng)濟發(fā)展的波動也導致相關指標的波動。21世紀以來，中國經(jīng)濟增長率波動較大，增長率總體呈下降趨勢，中國往往根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟情況提供力所能及的援助，這些因素自然導致中國對東盟的援助增長率波動較大。此外，東盟各國經(jīng)濟規(guī)模和增長也存在波動情況，使得中國對該地區(qū)的援助占各國GDP比重波動較大。

四是重大經(jīng)貿(mào)事件的刺激作用。其中最重要的是2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)的成立，對提升中國對東盟的援助具有一定作刺激用。而隨之中國—東盟自貿(mào)區(qū)的熱度逐漸消退，構成了援助下降的影響因素。

五是國內(nèi)援助資金來源多元，援助管理還不夠規(guī)范導致援助方式與資金來源渠道的不穩(wěn)定。

（二）地緣政治原因

一是雙邊關系緊密程度和波動引起援助的變化或波動。東盟各國與中國的國家關系緊密程度存在差異，且中國與東盟部分國家的關系時有起伏，從而導致對這些國家援助政策的波動。比如，長期與中國就南海問題發(fā)生摩擦的菲律賓和越南，自然會影響中國的對外援助政策，從而導致援助的波動。一般而言，中國對友好國家的援助更加穩(wěn)定。

二是各國對中國援助的態(tài)度影響中國的援助穩(wěn)定性。部分國家對中國的援助態(tài)度具有波動性，甚至對我國的援助動機存在懷疑，有時更傾向接受來自歐美國家的援助，從而影響我國對該國援助政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是部分國家常有內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)，因而受援助次數(shù)、受援助金額都受影響。比如緬甸北部的戰(zhàn)亂，菲律賓的恐怖主義和毒品問題，這些地緣政治原因會增加中國對這些國家的援助，而一旦受援國國內(nèi)局勢穩(wěn)定，相應的援助就會減少，從而導致援助波動客觀存在。

（三）人道主義原因

東盟部分國家人道主義危機導致援助波動。進入21世紀后，東盟部分地區(qū)的自然災害、恐怖主義、內(nèi)戰(zhàn)、種族和宗教沖突頻發(fā)，人道主義危機時有發(fā)生，促使包括中國在內(nèi)的各國積極參與人道救援。由于人道危機的突然性和不可預料性，導致人道主義援助也存在較強的偶發(fā)性和非穩(wěn)定特征。

三、研究結論和啟示

21世紀以來，中國對東盟地區(qū)援助的主要特征有：總體援助規(guī)模平穩(wěn)增長、對東盟各國的援助存在差異、借貸成為援助的主要手段、資金來源以政府機構為主。從援助指標來看，中國對東盟地區(qū)援助的增長率平穩(wěn)增長；中國對東盟援助規(guī)模占當?shù)谿DP占比波動較大。

東盟是一個發(fā)展很不平衡的地區(qū)，持續(xù)幫助東盟中發(fā)展水平較低的國家，幫助其實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，也是國際社會一致的目標?？梢哉f，完全避免援助波動是不可能的，但減少援助波動的負面影響卻十分必要。為此，我國應該確實減少援助波動性，與受援國加強合作，建議做好以下幾點：

一是持續(xù)對東盟國家尤其是貧困國家的發(fā)展給予充分重視，并提供力所能及的援助。由于東盟與我國地理位置相鄰，雙邊的經(jīng)貿(mào)關系也日益緊密，無論是從國家關系還是從雙邊經(jīng)濟利益角度考慮，都應該加大對東盟的援助，合理分配援助資源，為構建一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境做出貢獻。

二是加強政策溝通，降低援助波動的負面效應。21世紀以來，國際社會提出了許多發(fā)展議程來完善和提高援助的有效性和針對性，但由于各種因素的影響，援助的效果始終差強人意。中國應加強與東盟受援國的政策溝通，提高援助的針對性與合理性，減少援助波動的負面影響。

三是響應國家“海上絲綢之路”的倡議，利用援助手段促進中國與東盟關系建設，構建穩(wěn)定的雙邊關系。

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（作者單位：江西科技師范大學商學院）

責任編輯：代建明