張春燕

摘 要：黨的十八大明確指出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并提出“五位一體”全面建成小康社會的新要求。為了科學(xué)全面地反映內(nèi)蒙古全面建成小康社會的進(jìn)展情況，本文參考國家統(tǒng)計局《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，并結(jié)合地區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要和部門規(guī)劃實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境五個方面，構(gòu)建了與內(nèi)蒙古實(shí)際情況相適應(yīng)的小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 小康社會 統(tǒng)計監(jiān)測 指標(biāo)體系

一、引言

小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)?！靶】怠币徽Z最早見于《詩經(jīng)·大雅·民勞》中“民亦勞止，汔可小康”。改革開放初期，鄧小平同志首先提出“小康社會”，明確提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo)。黨的十六大提出在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)；黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求；黨的十八大對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，順應(yīng)了人民的新要求。黨的十八屆五中全會賦予“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。要求實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)必須保持一定的增長速度。黨的十九大主題中又提出“決勝全面建成小康社會”，到2020年達(dá)到的全面小康社會是人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“小康”。

二、全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

本文構(gòu)建原則是科學(xué)性、可行性、系統(tǒng)性及全面性等，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境五個方面選取了40項指標(biāo)，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況構(gòu)建全面建成小康社會的評價指標(biāo)體系。

（二）評價指標(biāo)體系及目標(biāo)值的確定

本文借鑒已有的成果，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、人民生活、文化建設(shè)和資源環(huán)境五個方面對對該體系進(jìn)行了概括，確定了5項二級評價指標(biāo)和40項三級評價指標(biāo)。

本文中該體系構(gòu)建的目標(biāo)值確定原則基于原有的成果基礎(chǔ)上，參考國家統(tǒng)計局《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》中指標(biāo)的目標(biāo)值，依據(jù)本地區(qū)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和自治區(qū)部門規(guī)劃中《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2016-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提高工程“十三五”規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實(shí)施方案（2015-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前全區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)地確定了2020年內(nèi)蒙古全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系各指標(biāo)的目標(biāo)值，如表1 所示。

三、全面建成小康社會的評價方法

該體系的評價方法是綜合評價，主要采用單項指標(biāo)評價方法，單項指標(biāo)評價法采用正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和區(qū)間指標(biāo)的相關(guān)評價方法。

（一）單項指標(biāo)指數(shù)評價方法

1.正向指標(biāo)

該體系中正項指標(biāo)共有32個，即人均GDP（2010年不變價）、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、基層民主參選率、每萬人口擁有律師數(shù)、每萬人擁有社會組織數(shù)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財政支出、“三館一站”覆蓋率、廣播電視綜合人口覆蓋率、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年不變價）、公共交通服務(wù)指數(shù)、平均預(yù)期壽命、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率指數(shù)、基本社會保險參保率指數(shù)、農(nóng)村貧困人口累計脫貧率（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）、產(chǎn)品質(zhì)量合格率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、污水集中處理指數(shù)、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

正向指標(biāo)指數(shù)計算公式為：

其中 為的評價值，為實(shí)際值，為標(biāo)準(zhǔn)值。

2.逆向指標(biāo)

逆向指標(biāo)共有6個，即每萬人口行政訴訟發(fā)案率、恩格爾系數(shù)、單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（2010年不變價）、單位GDP建設(shè)用地使用面積（2010年不變價）、單位GDP用水量（2010年不變價）、單位GDP能源消耗（2010年不變價）。

逆向指標(biāo)指數(shù)計算公式為：

其中為的評價值，為實(shí)際值，為標(biāo)準(zhǔn)值。

3.區(qū)間指標(biāo)

區(qū)間指標(biāo)共有2個，即調(diào)查失業(yè)率和城鄉(xiāng)居民收入比。

區(qū)間指標(biāo)指數(shù)計算公式為：

其中為的評價值，為實(shí)際值，為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間值，、為指標(biāo)的一個允許下、上界限值。

（二）小康指數(shù)評價方法

內(nèi)蒙古全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、人民生活、文化建設(shè)、資源環(huán)境等5個方面構(gòu)成，各方面或全面建成小康社會總指數(shù)計算公式如下：

1.小康總指數(shù)計算公式為：

2.子目標(biāo)（即5個方面的每個方面）指數(shù)計算公式為：

其中為的評價值，為實(shí)際值，為指標(biāo)的權(quán)數(shù)（計算時需要將百分?jǐn)?shù)換成小數(shù)），為第j個子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為第j個子目標(biāo)中第1個評價指標(biāo)在整個評價指標(biāo)體系中的序數(shù)，為第j個子目標(biāo)中最后1個評價指標(biāo)在整個評價指標(biāo)體系中的序數(shù)。

（三）指標(biāo)權(quán)重確定

該體系主要根據(jù)層次分析法和專家打分法來確定各項指標(biāo)的權(quán)重。首先把指標(biāo)體系分為五個方面，通過征求專家意見確定五個方面的權(quán)重，其次確定每一個單項指標(biāo)相對于總目標(biāo)的權(quán)重。

權(quán)重在不斷地驗(yàn)證和修正中得到了目前較為滿意的結(jié)果，與已往的研究成果相比，本文適當(dāng)增加了人民生活和資源環(huán)境方面的權(quán)重，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，從而有利于五大領(lǐng)域發(fā)展格局同步與協(xié)調(diào)。最終確定的指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

四、結(jié)論

當(dāng)前全國各地已進(jìn)入決勝全面小康的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步做好內(nèi)蒙古全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測工作至關(guān)重要。本文綜合考慮內(nèi)蒙古實(shí)際情況，構(gòu)建了符合區(qū)情的小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系，可以全面及時地反映內(nèi)蒙古全面小康社會的發(fā)展進(jìn)程，并發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而為黨委政府指導(dǎo)本地區(qū)全面建成小康工作提供決策的參考依據(jù)。

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（ 作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：張莉莉