曾峰

【摘 要】在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程審計(jì)可以對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助被審計(jì)單位進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，減少項(xiàng)目建設(shè)中的資源浪費(fèi)，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但是現(xiàn)階段工程審計(jì)的實(shí)施過程中存在一些問題，不利于工程審計(jì)工作的開展，本文通過對(duì)新時(shí)代下工程審計(jì)存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】工程審計(jì)；存在問題；應(yīng)對(duì)策略

隨著新時(shí)代下基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和建筑行業(yè)等工程項(xiàng)目的快速發(fā)展，不斷的推動(dòng)著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，但是伴隨著工程項(xiàng)目的建設(shè)出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、貪污腐敗等問題，嚴(yán)重阻礙了工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。怎樣提高工程建設(shè)的規(guī)范性和有效性，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效安全的實(shí)施，是審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)在新時(shí)代下應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、新時(shí)代下工程審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)管理機(jī)制不完善

工程項(xiàng)目建設(shè)包括項(xiàng)目的施工前階段（包括實(shí)施決策），項(xiàng)目實(shí)施階段（項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施行）、工程結(jié)算與決算、工程評(píng)估和驗(yàn)收等多個(gè)階段，且在項(xiàng)目的各個(gè)階段有不同的管理主體，沒有建立一個(gè)健全的審計(jì)制度和各部門之間的有效銜接的管理機(jī)制。由于工程項(xiàng)目特殊性、周期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，各個(gè)工程項(xiàng)目參與主體之間可能會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不明確、內(nèi)外部的溝通不流暢等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中資源浪費(fèi)、內(nèi)部控制效率不高等問題。

（二）工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范

雖然對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目我國已建立了比較完善的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)法規(guī)，但是還是出現(xiàn)一些項(xiàng)目招投活動(dòng)流于形式、招投標(biāo)項(xiàng)目由項(xiàng)目利益人把控、招投標(biāo)編制人員不專業(yè)等現(xiàn)象。首先，在招標(biāo)前，招標(biāo)項(xiàng)目的編制人員對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不充分，對(duì)施工工藝不了解，導(dǎo)致招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)和標(biāo)的控制價(jià)編制不合理。其次，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)不合理，缺乏具有對(duì)工程項(xiàng)目具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)素養(yǎng)的人員，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程僅存在于形式。另外，一些工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，便確定施工設(shè)計(jì)單位。更有一些項(xiàng)目雖然進(jìn)行了公開招標(biāo)，但是整個(gè)招投標(biāo)過程由主要的利益項(xiàng)目公司進(jìn)行控制。這些招投標(biāo)過程中的問題，給項(xiàng)目施工質(zhì)量和管理帶來很大威脅。因此，在審計(jì)工作中要把工程項(xiàng)目的招投標(biāo)作為重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底價(jià)格的專業(yè)性和規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)密的審查。

（三）工程項(xiàng)目實(shí)施過程審計(jì)不全面

目前我國的工程項(xiàng)目審計(jì)，大部分把審計(jì)的重點(diǎn)放在竣工結(jié)算的環(huán)節(jié)，對(duì)工程項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施中的審計(jì)工作不夠重視，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題不能得到效監(jiān)督和解決，項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)行為出現(xiàn)的概率增加，項(xiàng)目審計(jì)效果得不到有效的發(fā)揮。如有的施工單位未聘請(qǐng)施工監(jiān)理單位；有的施工監(jiān)理單位僅是掛職，未嚴(yán)格履職其職責(zé)，還有些監(jiān)理單位礙于情面對(duì)施工單位擅自更改工程施工內(nèi)容或違規(guī)行為視而不見；有的施工單位偷工減料，不按照中標(biāo)材料或者工藝工序進(jìn)行施工；還有的施工單位利用項(xiàng)目合同的漏洞，改變計(jì)取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目工程量進(jìn)行多計(jì)、重計(jì)，增加工程的成本。這些問題會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的威脅，也會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)資金得不到有效的利用，所以在工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全環(huán)節(jié)的審計(jì)，以保障工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的高效的順利實(shí)施。

（四）審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的局限性

由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，工程審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它不僅要求審計(jì)人員具有會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，還要求結(jié)合豐富的工程實(shí)踐技能，但是目前我國具有這種綜合性的高素質(zhì)的人才不是很多，由于專業(yè)水平的局限性，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核還存在一定的困難。

二、工程審計(jì)的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善工程項(xiàng)目審計(jì)管理機(jī)制

完善的合理的工作機(jī)制是保證工程項(xiàng)目審計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)，建設(shè)全方位的審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督控制體系，使審計(jì)工作有規(guī)可依。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理工作的宏觀調(diào)控，創(chuàng)建科學(xué)合理透明的、權(quán)責(zé)分明的審計(jì)管理機(jī)制，制定各個(gè)監(jiān)管主體之間有效的工作流轉(zhuǎn)銜接流程，提高各個(gè)部門之間合作效率，對(duì)項(xiàng)目施工主體的實(shí)施活動(dòng)形成有效規(guī)范的約束，將傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目實(shí)施前中來，從源頭上避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)的建設(shè)問題。制定規(guī)范審計(jì)流程，使參與工程項(xiàng)目的各個(gè)主體各司其職。通過審計(jì)管理機(jī)制的規(guī)范化和流程化，使工程審計(jì)工作更加科學(xué)，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和工作效率。

（二）規(guī)范招投標(biāo)流程

各個(gè)審計(jì)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，要求項(xiàng)目建設(shè)單位按照招投標(biāo)的法律法規(guī)，進(jìn)行公開招投標(biāo)，引進(jìn)高水平、優(yōu)質(zhì)信譽(yù)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的全過程，包括項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購等整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

（三）實(shí)施全過程審計(jì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控

工程項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都孕育著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，要控制這些風(fēng)險(xiǎn)，就需要完善工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部控制制度，實(shí)施全過程的審計(jì)管理工作。同時(shí)對(duì)于工程項(xiàng)目實(shí)施工程中的重要環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)，項(xiàng)目決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的管控，形成一套科學(xué)性項(xiàng)目審計(jì)管理制度。

（四）提高工程審計(jì)人員綜合素質(zhì)

審計(jì)人員的素質(zhì)高低與審計(jì)質(zhì)量和效率息息相關(guān)，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，使其不僅要具有專業(yè)的審計(jì)方面的知識(shí)，更要掌握工程項(xiàng)目的基本技能。另外審計(jì)人員自己也要跟緊時(shí)代步伐，不斷努力拓展自己專業(yè)知識(shí)，利用新時(shí)代中的各種工具，如云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等工具來提高自己的專業(yè)能力。另外審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，保持獨(dú)立、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，全面提高自己的綜合素質(zhì)。

總之，工程審計(jì)是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要力量，應(yīng)通過完善工程項(xiàng)目審計(jì)管理機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)流程，實(shí)施全過程審計(jì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控，提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)等有效途徑，促使工程項(xiàng)目審計(jì)工作的順利開展。

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