王 彩 萍

(太原市政建設集團有限公司,山西 太原 030002)

在市政工程項目招投標階段，進行科學、合理的工程造價控制是保證市政項目綜合效益的重要保證和手段；隨著市政工程建設項目市場化競爭的不斷激烈，招投標階段工程造價控制的影響程度越來越大，必須進一步加強對市政工程項目招投標階段的造價控制水平和能力。

1 市政工程項目招投標簡述

就項目招投標形式而言，其屬于市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是保證市場資源優(yōu)化配置，保證市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、公平的重要方式之一，項目招投標本質上屬于商品類交易行為，是遵循市場化經(jīng)濟運行規(guī)律下的成交方式。在項目招投標工作前，項目業(yè)主將關于項目的相關信息及資質要求公開公布出來，潛在投標人根據(jù)自身實際情況，參與項目投標，通過招投標流程遴選出符合要求的中標人。市政工程項目由項目業(yè)主擬定相關招標要求，并公開公布，以吸引潛在投標人參與項目投標，通過招投標流程遴選出滿足要求的中標人，并簽署合同，最終建立合作關系。

2 關于市政工程項目招投標造價特點分析

目前，在市政工程建設項目中，招投標工作具備以下兩個基本特點，第一，不穩(wěn)定性，伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，社會生產(chǎn)分工進一步細化，在具體市政工程施工中，為了提升施工效率，發(fā)揮不同建設單位的技術優(yōu)勢，一般市政項目參與方有若干家，且業(yè)主單位也分為投資人和建設單位，由于參與人員復雜，在開工前應到實地踏勘，并出具施工圖紙，在實際施工過程中，為了保證施工質量，必然涉及到工程變更，進而出現(xiàn)不確定性。第二，復雜性，由于市政工程建設項目存在分項工程量多，工序復雜等特點，工程造價的主要目的就是先預估報價，由于在招標過程中，工、料、機等會發(fā)生不同程度變更。圖1為市政工程造價關系情況。

3 市政工程項目招投標階段工程造價控制分析

3.1 市政項目招投標形式選取

市政工程項目常用的形式有公開招標及邀標兩種。市政工程項目根據(jù)規(guī)模和投資方構成情況選取合理的招標方式，在具體選擇過程中還必須兼顧項目實際、管理質量及環(huán)境因素等情況。市政工程項目在招標過程中一般選用一次性發(fā)包方式，在具體招標過程中，應保證標底數(shù)量適中，若項目較多應分段投標，但會增加后續(xù)的項目合同管理難度及成本，甚至造成不必要的經(jīng)濟損失。

3.2 項目投標單位審核工作

為了提前遴選滿足基本要求的投標人，在正式投標前，應該先進行必要的資格預審，評標專家應該綜合分析投標單位的經(jīng)濟能力、施工技術能力、工程質量及信譽等情況，以實現(xiàn)充分全面掌握投標人施工能力的目的，降低正式投標階段的遴選難度和相關費用，便于后續(xù)招投標流程順利推進。

3.3 保證項目招標文件科學嚴謹，邏輯合理

在市政工程項目中，影響招投標活動的因素眾多，因此，必須處理好各影響因素，最大程度降低各影響因素對項目招投標的影響程度；尤其應該落實好市政項目招標文件的編制質量，保證招標文件內容科學嚴謹，邏輯合理。招標文件是項目業(yè)主委托項目招標代理編制的，也是投標單位參與項目投標的重要參考和依據(jù)。科學完善的招標文件必須包含：投標人須知、合同條款、施工組織、投標函及投標函附錄、工程量清單及投標人基本情況表等內容。通過分析招標文件可以看出，其中涉及的主要參考條款，諸如：材料采購方式、計價依據(jù)及合同付款方式等均是控制市政工程造價的相關因素。招標人及招標代理在擬定招標文件的過程中，應本著客觀、理性的態(tài)度，保證招標文件能夠兼顧好招標人和投標人雙方的利益。

3.4 項目招標控制價編制及合同簽訂

為了保證市政工程項目順利進行，控制好項目總投資，防止出現(xiàn)價格虛高的問題，在編制招標文件的過程中，應明確項目的最高限價，最高限價是招標人綜合分析市場行情及地區(qū)經(jīng)濟條件和項目特點整合出的合理最高價，參與投標人員的報價必須低于最高限價，否則面臨廢標的風險。此外，為了保證招標文件中最高限價的合理性和科學性，滿足市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在編制最高限價前，應進行妥善的市場前期調查，多方面收集價格信息，對各分項工程基準價進行修正分析，以保證項目招標最高限價的科學性和合理性。在編制具體的報價文件過程中，必須以國家統(tǒng)一技術規(guī)范及標準為參照，保證計量單位和規(guī)范統(tǒng)一，為了體現(xiàn)報價限值的客觀性和全面性，應積極收集采納多方投標人的工程量清單和意愿，并選取典型工程案例進行比照。

4 關于加強市政工程招投標造價控制的對策分析

4.1 推行并夯實以工程量清單為主的招標形式

為了保證項目招標科學合理，工程造價及投標人報價有理有據(jù)，在投標過程中，應嚴格遵照項目施工圖紙內容統(tǒng)一計算工程量，且應做好工程設計及工程量清單的整合，保證市政工程項目造價的合理控制。要保證工程設計同工程量清單之間的密切聯(lián)系，落實好市政工程項目同項目實施單位之間的配合程度。此外，必須進一步明確項目工程造價的各種計算模式及計算內容，尤其要做好市政工程項目中隱蔽工程的計量。在合同條款中，涉及到合同價格條款的內容必須明確響應，保證合同條款覆蓋全面，且合同條款內容更具方向性和可操作性，防止在后續(xù)工程項目竣工決算階段因項目變更引發(fā)的爭論和意見不統(tǒng)一。4.2 提升招標文件編制質量和科學合理性在之前的市政工程項目招標及評標過程中，常采用“二元”評標法，由于招標文件中關于評標方法的不合理性，導致投標單位存在“投其所好”的弊病，僅僅關注價格及施工組織設計編制，單位中標后，為了實現(xiàn)效益最大化，經(jīng)常不按照投標文件要求進行施工，嚴重影響工程質量。在招標文件評標項目中引入“三合一”評標方法后，實現(xiàn)了市場和施工的聯(lián)動，實現(xiàn)了對在建項目的動態(tài)考核，發(fā)揮了招標文件的長效監(jiān)督及約束作用，更加合理有效地控制市政工程項目的招投標造價。此外，在某些情況下，招標文件并沒有完全反映出業(yè)主的意圖，招標文件不夠“接地氣”，導致一些真正具備施工能力的企業(yè)失去了中標機會；在編制招標文件過程中，應參照相關法律法規(guī)，真實反映中標單位真實情況，提高招標文件的綜合質量，增加投標人中標概率。

4.3 完善項目招投標監(jiān)督管理制度

在具體的市政工程項目招投標過程中，為了保證市政工程項目招投標順利進行，防止各類串標、圍標等違規(guī)、違法行為出現(xiàn)，必須加強場外監(jiān)督管理能力，監(jiān)督管理部門必須發(fā)揮自身監(jiān)督管理能力，建立起完善的市政工程招投標監(jiān)督管理制度，善于通過市政工程招投標監(jiān)督管理制度約束和控制市政工程造價，保證項目招投標工作順利推進。此外，招投標監(jiān)督管理制度必須體現(xiàn)全面性、多元化特點，監(jiān)督管理應該著眼于全局，最大程度防范非正常途徑中標的情況出現(xiàn)，建立好市政工程監(jiān)督機制，保證市政工程招投標工作的健康運行。