雷鳴

[提要] 近年來，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和民生改善。但是，由于目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在界定不清、分段管理等問題，直接制約其安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。要促進(jìn)西安農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管，構(gòu)建和完善基于電子商務(wù)的西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系

基金項(xiàng)目：西安社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：“基于電子商務(wù)的西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017IN10）

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月3日

一、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率逐年增高。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2016-2017）》顯示，截至2017年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至34%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模也在持續(xù)增長(zhǎng)，截至2017年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民占比為26.7%，規(guī)模為2.01億，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模將達(dá)2.4億。隨著互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)迅速滲入各個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模繼續(xù)保持加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8，945.4億元，其中實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售額5，792.4億元，服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額3，153.0億元。2017年上半年全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5，376.2億元，較上年同期增長(zhǎng)38.1%，高出城市4.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額17.3%。

2016年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1，588.7億元。其中，經(jīng)濟(jì)作物網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1，288.8億元。主要經(jīng)濟(jì)作物中，水果、草藥養(yǎng)生、茶飲網(wǎng)絡(luò)零售額分別為341.9億元、308.1億元和277.3億元，位于農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額的前三位。截至2016年年底，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)832萬家，占全網(wǎng)25.8%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2，000萬人。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售單品數(shù)（SKU）達(dá)到2.93億個(gè)，占全網(wǎng)20.3%。2016年全國(guó)有網(wǎng)商村莊比重為17%，東部為64.5%，中部為19.6%，西部?jī)H有8.1%。農(nóng)村網(wǎng)商發(fā)展向中西部輻射。

二、電子商務(wù)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂

電子商務(wù)的操作是在完全虛擬化的環(huán)境中進(jìn)行的，交易雙方磋商、簽訂合約等過程必須通過互聯(lián)網(wǎng)完成，無法觸摸到實(shí)體的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品由于具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易于腐爛的特性，尤其是蔬菜水果，采摘后如不能及時(shí)消費(fèi)則會(huì)導(dǎo)致腐爛變質(zhì)，同時(shí)受污染的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)身體的危害具有潛伏性，賣家對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的安全性保證是極其必要的。網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)雙方交易完全虛擬化，絕大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)占領(lǐng)意識(shí)、品牌概念薄弱，農(nóng)戶個(gè)體力量單薄，無法形成大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，另外加之農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品電商的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，給網(wǎng)絡(luò)交易帶來了很多不確定性。

根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年共受理銷售服務(wù)類投訴69，397件，其中遠(yuǎn)程購(gòu)物為投訴最多的領(lǐng)域，占比達(dá)59.3%；而遠(yuǎn)程購(gòu)物中，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴為主，占遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴的70.6%。《2017年度中國(guó)電子商務(wù)用戶體驗(yàn)與投訴監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2017年零售電商投訴占比76.24%，零售電商類（綜合零售電商、垂直零售電商）投訴占全部投訴60.59%，比例最高，為投訴“重災(zāi)區(qū)”，投訴占比同比增長(zhǎng)7.91%，商品質(zhì)量和假冒仍是投訴熱點(diǎn)。隨著電商渠道成熟、消費(fèi)者收入提高、觀念改變，對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品的品質(zhì)提出了更高的要求。因此，需要電商平臺(tái)、品牌商共同出力，同時(shí)加強(qiáng)政府和消費(fèi)者的監(jiān)督，才能更好地構(gòu)建正品電商環(huán)境。食品質(zhì)量安全問題一直是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的永恒主題，農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品更是各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式和公眾生活帶來了極大的沖擊。

三、西安農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

在最新頒布的《食品安全法》中，我國(guó)首次將網(wǎng)絡(luò)食品納入監(jiān)管，規(guī)定了第三方交易平臺(tái)的兩項(xiàng)義務(wù)：一是要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記；二是要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查。兩項(xiàng)義務(wù)的本質(zhì)也只是表象的索證索票，沒有出現(xiàn)權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)對(duì)電商產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，還是將監(jiān)管的職能下放集中于第三方交易平臺(tái)，監(jiān)管主體缺乏權(quán)威性，并且平臺(tái)和電商企業(yè)存在“利益共同體”的特征。

而農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致相關(guān)法律制度建設(shè)相對(duì)落后，現(xiàn)有監(jiān)管手段難以滿足農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展的監(jiān)管需求。主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，現(xiàn)有監(jiān)管方式過于落后。目前，各地政府多采用“以網(wǎng)管網(wǎng)”的方式對(duì)電子商務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但除北京等少數(shù)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)并未建立起現(xiàn)代化的基于通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)管體系，西安的“以網(wǎng)管網(wǎng)”仍處于初級(jí)階段，監(jiān)管技術(shù)水平不足，亟須提升。

第二，西安各地區(qū)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的監(jiān)管存在數(shù)據(jù)孤島問題。電子商務(wù)的特點(diǎn)使得銷售商并不一定是生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)更是如此，產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中之前可能已經(jīng)過多次流通，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使產(chǎn)品流通變得更加復(fù)雜，整個(gè)交易和流通過程具有跨區(qū)域、跨省份的特征。調(diào)查顯示，問題主要是，有些生產(chǎn)企業(yè)制售假劣產(chǎn)品；電商平臺(tái)、店鋪助推假劣商品銷售；政府部門對(duì)電商平臺(tái)、店鋪監(jiān)管尤其是對(duì)制售假劣商品企業(yè)懲處不嚴(yán)；缺少對(duì)電商監(jiān)管的法律法規(guī)、缺少統(tǒng)一有效監(jiān)管的體制機(jī)制。

如果以上監(jiān)管現(xiàn)狀不妥善解決，在缺乏公平有效監(jiān)管的前提下必然無法保證農(nóng)產(chǎn)品電商的質(zhì)量安全，進(jìn)而阻礙電商行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、西安建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建議

西安特色農(nóng)副產(chǎn)品非常豐富，手織布、刺繡、鍋盔、獼猴桃、蘋果、干果等深受群眾喜愛。全市以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以建立健全監(jiān)管體系為支撐，創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，加大監(jiān)管，有效保障全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)2017年西安農(nóng)產(chǎn)品線上交易額突破13億元、同比增加30%的目標(biāo)，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，制定相關(guān)措施。包括：市財(cái)政安排3，000萬元，主要用于區(qū)縣電商服務(wù)中心和電商園區(qū)建設(shè)、電商龍頭企業(yè)培育、知名網(wǎng)銷產(chǎn)品扶持、示范創(chuàng)建、物流體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等工作。

一是積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。督促、指導(dǎo)長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)積極開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，并在鄠邑區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)工作。同時(shí)，積極配合食藥監(jiān)部門，成功創(chuàng)建了國(guó)家食品安全示范城市。

二是推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證試點(diǎn)。制定印發(fā)了《西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)選取國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣以及正在創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣的閻良區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)作為主要試點(diǎn)區(qū)縣，選取有意愿的灞橋區(qū)、周至縣作為補(bǔ)充試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣安排創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。

三是深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假工作。牽頭開展農(nóng)資打假和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，集中力量開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”。

四是推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)可利用安全追溯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行全過程追根溯源，管理的主要對(duì)象是商品，消費(fèi)者可查詢商品的產(chǎn)地、物流信息、檢疫信息等，一旦發(fā)生食品安全問題，可于第一時(shí)間查詢是哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，直接到問題根源快速處理。西安市閻良區(qū)依托創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的機(jī)遇，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，經(jīng)過幾年的摸索和實(shí)踐建立了一套適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)。主要以二維碼標(biāo)簽為載體，鏈接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和企業(yè)電商入口，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為閻良甜瓜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開辟高端市場(chǎng)鋪路護(hù)航，為食用安全提供保障。

五是認(rèn)真落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。將地方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績(jī)效考核范圍，并建立以屬地居民食品安全放心指數(shù)為主要依據(jù)的評(píng)價(jià)制度。每年定期組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作評(píng)比，對(duì)本年度轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管狀況進(jìn)行公示，對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，以此推進(jìn)監(jiān)管人員提升監(jiān)管能力，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，保障轄區(qū)內(nèi)人民舌尖上的安全。

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