孔祥迪

[提要] 在穩(wěn)定狀態(tài)下發(fā)展的企業(yè)，其招標(biāo)工作在管理工作中占據(jù)著非常重要的位置。然而，目前有很多國內(nèi)企業(yè)在招標(biāo)監(jiān)管工作中還是呈現(xiàn)出一些負(fù)面問題，造成招標(biāo)工作過程始終伴隨著一定的風(fēng)險，所以對這些風(fēng)險和防范措施進行探討是非常重要的。本文總結(jié)其風(fēng)險因素，并提出風(fēng)險防范措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；物資招標(biāo)采購；風(fēng)險；防范策略

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年5月2日

一、采購環(huán)節(jié)風(fēng)險防控的意義

采購業(yè)務(wù)作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，規(guī)范物資采購行為、提高采購質(zhì)量、防范采購風(fēng)險，必須對其進行深入探討分析。目前，加強產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理機制建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行是國家及行業(yè)重點關(guān)注的事項，針對物資采購環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，建立行之有效的采購防范措施，有助于提高企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，對確保企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營具有重要意義。

二、企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險影響因素解析

企業(yè)在進行物資采購的招標(biāo)工作中，當(dāng)材料設(shè)備采購量大或者屬于依法必招范疇時，會采取公開招標(biāo)模式，能夠拓展產(chǎn)品中標(biāo)供應(yīng)商范圍，從而拓寬采購渠道，提升采購招標(biāo)工作質(zhì)量。如果對技術(shù)要求復(fù)雜就可能會采取邀標(biāo)模式。然而，在招標(biāo)進行中，還是呈現(xiàn)出諸多負(fù)面問題，主要包括以下幾點：

（一）招標(biāo)采購前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)風(fēng)險因素。其一，需求產(chǎn)品調(diào)研管理工作不完善。從專業(yè)的角度來說，在需求產(chǎn)品實地調(diào)研初期，通常是要求產(chǎn)品需求方擔(dān)任負(fù)責(zé)人，同時與企業(yè)招標(biāo)管理部門就專業(yè)方法開展充分交流。然而，一些產(chǎn)品需求方本著免去招標(biāo)過程的想法而向上級領(lǐng)導(dǎo)人員申請直接采購，并且在上級領(lǐng)導(dǎo)人員審核確定采購模式時，將產(chǎn)品采購的過程闡述得極為復(fù)雜，表示只有一兩個產(chǎn)品供應(yīng)方而不會存在競爭。另外，公開招標(biāo)過程中由于缺乏與潛在投標(biāo)方的技術(shù)交流，可能導(dǎo)致技術(shù)人員制定不出準(zhǔn)確的招標(biāo)技術(shù)文件，不能對技術(shù)要求具體化，從而對正常的招標(biāo)工作帶來一定程度的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展出現(xiàn)很多負(fù)面問題；其二，招標(biāo)文件編制風(fēng)險。很多企業(yè)單位為了保證意向單位中標(biāo)，通常會在編制招標(biāo)公告時，對資格條件、技術(shù)要求做出專項設(shè)定，以達到招標(biāo)要求與意向中標(biāo)人客觀條件相切合，使得招標(biāo)文件要求存在明顯傾向性。另外，招標(biāo)文件要求描述不完整、不準(zhǔn)確、內(nèi)容前后矛盾，也會導(dǎo)致很大的風(fēng)險，比如造成評標(biāo)困難、投標(biāo)商質(zhì)疑，降低采購質(zhì)量，甚至影響安全采購。

（二）開標(biāo)與評標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險因素。第一，開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律監(jiān)管不足。開標(biāo)過程不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)遺失、換取、增補投標(biāo)文件資料等現(xiàn)象，另外如果企業(yè)自行招標(biāo)，開評標(biāo)地點可能達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，造成招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管工作不全面，僅僅是根據(jù)紀(jì)檢部門的規(guī)定對相關(guān)人員的言行加以制約，以至于導(dǎo)致監(jiān)管工作無法達到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，評審方法不合理，且評審人員水平不一。企業(yè)在進行招標(biāo)過程中，所包括的材料設(shè)備會占到總資金投入的很大一部分，并且其品種多樣繁雜，而企業(yè)所制定的評審內(nèi)容又較為形式化，使得評標(biāo)工作難以有效開展。甚至還有一些評審人員不具備相關(guān)法律意識，而在進行評標(biāo)時僅憑評主觀思想來進行。并且更有一些評審人員為了滿足一己私利，所以會在主觀上遵照投標(biāo)方要求，從而造成評標(biāo)工作的不合理；第三，投標(biāo)商經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)與陪標(biāo)情況。在采購招標(biāo)進行中，采取邀標(biāo)的方式，往往會發(fā)生諸多有招標(biāo)意向企業(yè)之間串標(biāo)現(xiàn)象。一旦投標(biāo)商數(shù)量較少，并且產(chǎn)品供應(yīng)方成員彼此熟悉，就會使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這樣的現(xiàn)象如果任其發(fā)展，長此以往勢必會對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來很大程度上的影響，甚至?xí)斐烧袠?biāo)工作無法有序開展。

（三）定標(biāo)與中標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素。第一，在企業(yè)評標(biāo)后，對中標(biāo)通知書發(fā)放之前的定標(biāo)環(huán)節(jié)，都具備獨自手續(xù)，而且部分企業(yè)的定標(biāo)手續(xù)相對復(fù)雜，因而定標(biāo)的周期相對較長。這樣一來，中標(biāo)通知書發(fā)出日期和評標(biāo)日期之間相差的時間較遠(yuǎn)，而招標(biāo)項目整體周期也會被延長；第二，招標(biāo)人沒有遵循候選順序定標(biāo)。通常情況下，評標(biāo)委員會會推薦1～3個候選人，而招標(biāo)人則要選擇排名第一的中標(biāo)候選人當(dāng)作中標(biāo)人。但是，企業(yè)在實踐操作的過程中，可能確定排名第二、第三的候選人中標(biāo)，最終致使和推薦的中標(biāo)候選人存在矛盾，同時也難以吻合招標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)程度以及邏輯性。一旦招標(biāo)人沒有提出合理的定標(biāo)理由，則無法同公開公平原則相吻合。

（四）投標(biāo)商缺乏誠信帶來的風(fēng)險因素。由于公開招標(biāo)要求企業(yè)面向全社會公開尋求潛在投標(biāo)商，而各類投標(biāo)商魚龍混雜，致使企業(yè)缺乏穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)商群體，投標(biāo)商缺乏誠信令人堪憂，有些投標(biāo)商在投標(biāo)時弄虛作假，最為常見的有業(yè)績造假，例如提供虛假合同、發(fā)票；也有個別投標(biāo)商對評標(biāo)結(jié)果惡意質(zhì)疑，或者出現(xiàn)在開評標(biāo)現(xiàn)場對評標(biāo)人員惡語相加、硬闖評標(biāo)場所等行為；另外，還有少量投標(biāo)商中標(biāo)后拒不簽訂合同等諸多不誠信的行為，給公開招標(biāo)活動的實施帶來了一定阻礙。

三、企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險防范策略

（一）外部監(jiān)督的強化。對于企業(yè)招標(biāo)采購而言，特別是工程建設(shè)項目招標(biāo)采購，其中所涉及的資金量較大且備受社會的關(guān)注，所以在招投標(biāo)方面，不僅需要企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，同時還需要有司法部門與外部行政部門的監(jiān)督。只有這樣，才能夠更好地保證招標(biāo)工作開展的公正性與公開性。

（二）企業(yè)招投標(biāo)機制的健全。充分遵照相關(guān)法律內(nèi)容來開展招投標(biāo)工作，并以積極的態(tài)度結(jié)合企業(yè)一些客觀條件建立相應(yīng)的、具有現(xiàn)實意義的招投標(biāo)機制，進一步明確招標(biāo)對象范圍，建立能夠體現(xiàn)公平公正性的招投標(biāo)流程，在長期工作中一直充分依照招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，始終遵循合情合理的理念，并將其充分體現(xiàn)在各個工作細(xì)節(jié)中。而企業(yè)在產(chǎn)品發(fā)展工作中，必須要以規(guī)律性的時間對指定人員實行專業(yè)知識培訓(xùn)，讓他們充分了解與招標(biāo)相關(guān)的法律內(nèi)容及其內(nèi)部相關(guān)制度，以確保招標(biāo)活動的有序進行，進而增強招標(biāo)工作質(zhì)量和效果。

（三）內(nèi)部資源的有機整合，并構(gòu)建企業(yè)招標(biāo)采購機制。企業(yè)在建立物資采購招投標(biāo)的前提下，要保證各種物資的質(zhì)量，就需要企業(yè)必須要以主動的態(tài)度，全面建立相應(yīng)的管理規(guī)范。管理規(guī)范中的內(nèi)容必須要涉及到對現(xiàn)有資源的有效配置，組織建立負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的管理部門，并且管理部門中應(yīng)當(dāng)要包括會計出納、審核、紀(jì)律檢查等崗位，以確保其中各崗位現(xiàn)實作用的充分展現(xiàn)，以實現(xiàn)合理、完備的制約體系，以確保物資采購過程能夠充分依照法律法規(guī)。同時，在進行需求產(chǎn)品調(diào)查研究期間，產(chǎn)品物資采購人員應(yīng)當(dāng)要與招標(biāo)管理部門人員共同參與其中，并且要深入產(chǎn)品現(xiàn)場進行考查，同時在調(diào)研過程完成后，將相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行真實記錄，并整理為調(diào)研表，再由物資采購人和管理級人員進行審核蓋章。在審核、確定采購模式期間，應(yīng)當(dāng)要有物資采購方的上級領(lǐng)導(dǎo)及其招標(biāo)管理部門參與其中，并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，全面遵照招投標(biāo)的管理規(guī)范等制度，以保證采購工作與管理規(guī)范的切合性，如果情況特殊且需要申請直接采購，必須要向上級領(lǐng)導(dǎo)人員請示直接采購，并且將異常情況及其不經(jīng)過招標(biāo)的原因報告給上級領(lǐng)導(dǎo)。另外，在編制招標(biāo)文件時，需要由物資需求方擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并且與招標(biāo)管理部門成員協(xié)調(diào)配合，招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)要包括對于投標(biāo)人資格審核的要求和評標(biāo)要求等，并且還要包含到簽合同方面的規(guī)定。而具體的招標(biāo)監(jiān)管職位應(yīng)當(dāng)要由專門的監(jiān)管部門來擔(dān)任，要想有效防止一些不法現(xiàn)象的發(fā)生，則必須要組織企業(yè)招標(biāo)管理部門成員、相關(guān)法律人員一同來開展招標(biāo)的監(jiān)管工作，以提高招標(biāo)質(zhì)量和效果。

（四）加強投標(biāo)商誠信考核。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套完整的投標(biāo)商誠信考核體系，將在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)不誠信行為的投標(biāo)商記錄在案，并在招標(biāo)文件資格審查、詳細(xì)評審項中增加與投標(biāo)商誠信考核結(jié)果相關(guān)的內(nèi)容，將嚴(yán)重不誠信的投標(biāo)商拒之門外，對有輕微不誠信行為的投標(biāo)商在評標(biāo)時酌情扣分，從管理層面維護招標(biāo)的嚴(yán)肅性、提高招投標(biāo)活動質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，從本文所述中能夠總結(jié)出，企業(yè)在物資采購環(huán)節(jié)中，充分遵照相關(guān)上級部門的采購模式并全面執(zhí)行，一定可以達到資源配置的提升，并且還能夠達到理想的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，達到本身管理能力的整體提升。然而在采購招標(biāo)期間，會一直伴隨著各種風(fēng)險，所以就勢必會對物資采購質(zhì)量帶來較大的影響。要想大力推進采購模式的有效宣傳和運用，就需要結(jié)合一些實際情況，制定出具有現(xiàn)實作用的防范措施，以此進一步增強物資采購成效。

主要參考文獻：

[1]盧長勇.“互聯(lián)網(wǎng)+”物資招標(biāo)采購改變工作方式[J].筑路機械與施工機械化，2017（2）.