胡巧崧

【摘 要】隨著我國向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，人們意識到完善的財政監(jiān)督體系對于行政事業(yè)單位財政資金管理的重要作用。為了推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序，行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的收支管理要進一步加強，使行政事業(yè)單位財政、財務(wù)能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高財政資金使用效益，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要對財政資金的流動加以監(jiān)控，其本質(zhì)為一種財政管理途徑。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財政監(jiān)督；完善體制

一、 行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的背景和影響

隨著市場經(jīng)濟體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財政體制的建立，各單位和部門在市場經(jīng)濟運行中分工更細(xì)，財政資金的使用和管理透明化和效率化更顯迫切，監(jiān)督管理的重要性日益突出。這些年來，國家陸續(xù)頒布了相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范財政資金的使用，打擊貪污腐敗的力度越來越強，在行政事業(yè)單位改革中財政監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用。

財政資金的使用環(huán)節(jié)需要制定一個健全的體制進行監(jiān)督，一個健全的體制是行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要組成部分。監(jiān)督行政事業(yè)單位財政資金各個環(huán)節(jié)使用情況，并策劃、組織和協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的整個過程，但是，目前的行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督體系總體狀況是：？財政管理內(nèi)部機構(gòu)沒有設(shè)置合理的監(jiān)督崗位，？容易導(dǎo)致職能交叉或出現(xiàn)管理漏洞；財政資金的撥付側(cè)重在合規(guī)性，合理性審核不足，致使財政資金使用效益低下；因為財政監(jiān)督一直是事后執(zhí)行，？致使監(jiān)督管理功能的地位被動，效率效果得不到提高；法制與信息化建設(shè)較低，制約了行政事業(yè)單位監(jiān)督水平的提高；沒有建立一個健康的財務(wù)支出效益評價體系，影響行政事業(yè)單位財政支出效益的提高。

健全的財政監(jiān)督機制能有效避免財政支出的不合理現(xiàn)象，使資金的使用更加透明有效。財政監(jiān)督與行政事業(yè)單位在其他方面的權(quán)利也息息相關(guān)，它根據(jù)國家法律法規(guī)對行政事業(yè)單位的財政支出權(quán)力加以限制，讓資金得到更好的管理。若財政監(jiān)督力度不夠，就會影響建立行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動監(jiān)督評價體系，行政事業(yè)單位財政資金的使用效益就得不到提高。

二、 行政事業(yè)單位財政監(jiān)督存在的不足

1.財政監(jiān)督機制落后，體系不夠完善，職能界定不夠清晰

一個完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，會對財政資金的監(jiān)管水平造成直接影響，能確保會計工作有序的展開。監(jiān)督制度管理不完善，會直接影響到財政資金的安全有效使用。雖然關(guān)于財政管理的監(jiān)管法規(guī)從中央到地方都出臺了不少，但這些法規(guī)大多數(shù)只是單一管理條文，各監(jiān)管部門各自為陣，一些監(jiān)管部門形同虛設(shè)、流于形式。行政事業(yè)單位的工作人員對財政監(jiān)督較為抵觸，監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中承受著被監(jiān)督單位的不理解、不配合等諸多壓力。若沒有一個完善的監(jiān)督機制，容易造成一定的沖突。當(dāng)前的財政監(jiān)督內(nèi)容狹窄，監(jiān)督方式單一，且著重于事后監(jiān)督，財政監(jiān)督主要通過對被監(jiān)督單位財務(wù)資料的檢查來實施，重點放在支出預(yù)算的編制下達，對事后預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

現(xiàn)行的財政監(jiān)督是各級政府部門行政指導(dǎo)下的財政管理。也可以說是一種政府性行為，財政監(jiān)督的內(nèi)部與外部的關(guān)系該如何處理、側(cè)重點該放在哪、及如何有效地展開財政監(jiān)督不是很明晰，導(dǎo)致監(jiān)督管理思路有些混亂、職能界定模糊，造成財政監(jiān)督的效果不佳。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督意識較為淡薄，重財政分配、輕財政監(jiān)督

日常業(yè)務(wù)中有些行政事業(yè)單位會把財政監(jiān)督與財政監(jiān)督機構(gòu)混為一體，覺得加強財政監(jiān)督就是加強財政監(jiān)督機構(gòu)的管理，不重視財政監(jiān)督機制的建設(shè)。導(dǎo)致財政監(jiān)督工作更多的是停留在“行為”上，財政監(jiān)督的范圍和力度都受到了不少限制。我國財政監(jiān)督機制水平比較低，滿足不了建立市場經(jīng)濟體制與公共財政體系的要求。部分行政事業(yè)單位的財政資金身自身監(jiān)督的力度沒有到位，可操作性弱，界限也不夠清晰，缺乏有效的監(jiān)督方案，相對應(yīng)的監(jiān)督力度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位中的財務(wù)人員不應(yīng)只受到財政部門的監(jiān)督，更應(yīng)受到來自本單位自身的監(jiān)督管理，使財政監(jiān)督的力度從里到外都能得到有效體驗。

由于行政事業(yè)單位財政監(jiān)督工作起步較晚，單位領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不夠、意識較低，財政監(jiān)督工作的地位得不到重視，財政監(jiān)督的作用集中在財政收入的組織與分配上，沒有重視財政資金管理使用的監(jiān)督。財政監(jiān)督職能難以得到充分的發(fā)揮，其監(jiān)督管理的范圍多集中在內(nèi)審、財務(wù)收支及財政收入效率上。

3.財政監(jiān)督機構(gòu)手段落后、監(jiān)督人員素質(zhì)無法適合崗位要求

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，各類財務(wù)軟件繁多，但相關(guān)軟件、網(wǎng)絡(luò)本身缺乏財政監(jiān)督的功能模塊和操作系統(tǒng)，雖然財政資金運行已實現(xiàn)“信息現(xiàn)代化”，但財政監(jiān)督仍然“手工化”；財政監(jiān)督部門各相關(guān)單位內(nèi)部也不能實行聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致財政監(jiān)督機構(gòu)不能及時掌握財政收支動態(tài)，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督效果不理想。

隨著國家財政改革的逐漸深入，財政監(jiān)督部門承擔(dān)的財政監(jiān)督任務(wù)越來越繁重。財政監(jiān)督工作在各項技能、綜合素質(zhì)等方面對監(jiān)督人員要求較高。目前，財政監(jiān)督部門人員業(yè)務(wù)水平較低，難以承擔(dān)繁鎖的監(jiān)督任務(wù)。財政監(jiān)督工作涉及到的專業(yè)和學(xué)科多，要求財政監(jiān)督人員不僅要有財務(wù)方面的知識，還得具備經(jīng)濟管理和法律等方面的知識。

三、 完善行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的建議

1.建立并完善財政監(jiān)督體制

財政監(jiān)督的主體地位要清晰明確，并保持財政監(jiān)督的相對獨立性，一方面要規(guī)范財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容；另一方面要理好財政監(jiān)督與其他監(jiān)督的聯(lián)系，強化單位內(nèi)部監(jiān)督機制。內(nèi)部控制是強化財政監(jiān)督的重要手段。并加大行政事業(yè)單位財務(wù)支出監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位普遍存在財務(wù)支出效益不高的情況，針對這種現(xiàn)象，財政監(jiān)督機制要加大對行政事業(yè)單位財務(wù)支出的監(jiān)督力度。利于提高行政事業(yè)單位財政支出的效益，也利于提高行政事業(yè)單位人員素質(zhì)。

在各單位推行委派會計制度，由上級財政監(jiān)督部門向下屬行政事業(yè)單位派遣會計人員管理財務(wù)，會計人員便不再依附單位領(lǐng)導(dǎo)，有效避免提供虛假信息的情況發(fā)生。強化會計監(jiān)督，落實會計監(jiān)督責(zé)任制，確保監(jiān)督到位，責(zé)任到人。委派會計要依據(jù)國家統(tǒng)一會計制度、上級有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和單位內(nèi)部的預(yù)算、財務(wù)計劃、經(jīng)濟計劃、業(yè)務(wù)計劃等對本單位的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督。建立財務(wù)定期檢查考核制度，對所屬行政事業(yè)單位的財務(wù)活動做到每半年進行一次財務(wù)交叉會審，每年進行一次常規(guī)審計。對各行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)離任進行專項審計，發(fā)現(xiàn)被審計單位有侵占、貪污、挪用和私分集體資產(chǎn)行為，或玩忽職守，造成集體經(jīng)濟損失的，有責(zé)任向有關(guān)部門通報，按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

2.加強行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督意識

行政事業(yè)單位在財政監(jiān)督工作中，對各單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人做好思想工作，進一步提高對財政監(jiān)督工作重要性、必要性的認(rèn)識，讓他們在財務(wù)的監(jiān)督管理中起到良好的帶頭作用，合理利用單位資源，在職工中定期開展財政管理、監(jiān)督的知識講座，營造良好的財政監(jiān)督工作氛圍。并把財政的相關(guān)信息在內(nèi)部適當(dāng)公開，讓各員工能在一定程度上對本單位的財務(wù)活動進行有效監(jiān)督，從而使本單位的財務(wù)活動的管理更加透明、高效、合法、科學(xué)。把單位內(nèi)部控制作為切入點，讓內(nèi)部控制理念滲透所執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)督；有必要時對財政資金使用情況進行實時監(jiān)督。

3.加強對財政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平

部分行政事業(yè)單位的財務(wù)人員專業(yè)能力不強，無法達到崗位要求，在工作中容易出現(xiàn)執(zhí)行力度有偏差的情況，財政監(jiān)督的效果受到較大的影響，而且，隨著科技的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的財政監(jiān)督模式越來越難適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)模式下的監(jiān)督要求，需要進一步創(chuàng)新與優(yōu)化財政監(jiān)督模式，以豐富監(jiān)督手段，提升行政事業(yè)會計信息的質(zhì)量。隨著單位內(nèi)部在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到財政監(jiān)督體系里。財務(wù)人員要積極參加相關(guān)專業(yè)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更好的檢查方法，提高查賬監(jiān)督能力，特別要加強監(jiān)督檢查、財務(wù)會計、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時還要建立財政預(yù)警機制，將財務(wù)風(fēng)險控制在有效的范圍內(nèi)，以最大程度來規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量高低與財政監(jiān)督管理質(zhì)量密切相關(guān)。所以要加強對單位會計人員的管理，加大對會計人員的違規(guī)處罰力度，要嚴(yán)肅處理指使或命令會計人員做虛假賬目的單位領(lǐng)導(dǎo)，造成嚴(yán)重后果的要及時追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)語

財政監(jiān)督工作既復(fù)雜又繁重，財政部門和各單位的配合尤其重要，制訂一套健全的財政監(jiān)督管理體系，能為更科學(xué)有效、更合理合法進行財政管理提供有力支撐，是各單位財政資金合理管理和合法使用的有效保障。財政資金的分配、使用和管理的好壞，會直接或間接地影響國民經(jīng)濟，因此，對其進行監(jiān)督，以使之向有利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)的方向發(fā)展意義更重大。

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