楊霞

【摘 要】在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，“三資”管理模式作為一種有效的管理模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中有著較為重要的作用?！叭Y”就是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的資金、資產(chǎn)以及資源的總稱。“三資”管理服務(wù)可以有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。“三資”管理質(zhì)量可以直接影響到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。對(duì)此，文章主要基于山東省鄒平縣明集鎮(zhèn)為例，對(duì)“三資”管理服務(wù)中心在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中的積極作用進(jìn)行了簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】“三資”管理服務(wù)中心；積極作用

一、明集鎮(zhèn)“三資”管理現(xiàn)狀

長期以來，明集鎮(zhèn)因?yàn)槿狈?duì)“三資”科學(xué)有效的管理，現(xiàn)實(shí)中還存在一些集體資產(chǎn)不明資源不清、集體資產(chǎn)賤租賤賣、大量資源閑置等問題。因?yàn)椤叭Y”管理的不透明，干群關(guān)系緊張，這一領(lǐng)域矛盾多發(fā)，很大程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。明集鎮(zhèn)自2014年“三資”管理服務(wù)中心成立以來，逐步排查摸清了村集體“三資”底數(shù)，建立健全“三資”臺(tái)賬。“三資”工作得到全面科學(xué)化、規(guī)范化管理。長期積累問題得到有效解決，從根本上保障了群眾的合法利益。

二、明集鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中的積極作用

通過對(duì)鄒平縣明集鎮(zhèn)“三資”管理現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)“三資”管理服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的開展具有一定的積極作用與意義，其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.實(shí)現(xiàn)“三資”資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“三資”管理服務(wù)中心保護(hù)了農(nóng)村的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增值，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了整體的經(jīng)濟(jì)效益。在一定角度上來說，通過“三資”管理服務(wù)中心有效的解決了對(duì)集體資產(chǎn)審查不清以及集體資產(chǎn)管理混亂等問題，消除各種違法亂紀(jì)以及挪用管理經(jīng)費(fèi)的問題。

2.充分調(diào)動(dòng)村民代表積極性，構(gòu)建民主和諧氛圍

在進(jìn)行“三資”管理服務(wù)中心構(gòu)建的過程中，結(jié)合我鎮(zhèn)每月5日召開的“民主議政日”活動(dòng)，凡事關(guān)村集體與村民的重大事項(xiàng)和支出超過2000元的項(xiàng)目，須會(huì)上詳細(xì)向與會(huì)代表匯報(bào)，村民代表投票或簽字通過之后方可開展和實(shí)施。“三資”管理服務(wù)中心通過這一舉措，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的農(nóng)村集體民主氛圍，讓群眾感受到自己是“三資”管理的主體，明確自己在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中的重要地位。從根本上提升了村民的參與性，提升了村民之間的凝聚力，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)和諧、民主、科學(xué)的工作環(huán)境。推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理良性發(fā)展，為創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、和諧民主的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

3.充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度

在“三資”管理服務(wù)中心的建設(shè)過程中，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度，為反腐倡廉工作奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，還存在通過利益關(guān)系非法操作集體資產(chǎn)的問題，利用自己的權(quán)利挪用公款，這種違法行為損害了集體資產(chǎn)的利益，嚴(yán)重危害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。而“三資”管理服務(wù)中心通過成立村級(jí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，所有村務(wù)、財(cái)務(wù)收支需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字、蓋章方可下賬，從最基層加強(qiáng)了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立在源頭上解決了此種問題，通過這種管理模式加強(qiáng)了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理?！叭Y”管理服務(wù)中心的創(chuàng)設(shè)在根本上推動(dòng)了農(nóng)村廉政建設(shè)，有利于廉政工作的開展，有力維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

4.結(jié)合每月"民主議政日"活動(dòng)，強(qiáng)化“三資”管理

結(jié)合每月"民主議政日"活動(dòng)，強(qiáng)化“三資”管理，村民通過參加每月"民主議政日"的方式了解村務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況，為群眾監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)?！叭Y”管理服務(wù)中心的設(shè)置，對(duì)于不同村集體之間的交流以及評(píng)比工作的開展有著積極的作用，可以讓其充分的了解自己發(fā)展的問題與不足，進(jìn)而及時(shí)完善，強(qiáng)化管理，好的經(jīng)驗(yàn)和做法為己所用。進(jìn)而推動(dòng)村集體之間的比較與進(jìn)步。同時(shí)，基于每月“民主議政日”活動(dòng)對(duì)“三資”管理的強(qiáng)化和監(jiān)督作用，濱州市政府牽頭組織相關(guān)部門成立了“濱州農(nóng)廉網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過建立政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)接受全民監(jiān)督。？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理“三資”管理中心審核通過的所有村務(wù)、財(cái)務(wù)單據(jù)，必須每月10日前及時(shí)上傳“濱州農(nóng)廉網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有單據(jù)影印件同步上傳，接受全民查閱和監(jiān)督，村民登錄互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以詳細(xì)查看所有收支單據(jù)詳情和影印件，進(jìn)而強(qiáng)化“三資”管理。

三、“三資”管理服務(wù)中心管理對(duì)策和建議

“三資”管理服務(wù)中心在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中有著積極的作用，而要想凸顯“三資”管理服務(wù)中心的職能與作用，必須通過科學(xué)的方式與手段，完善村民代表投票表決方式，完善三人組成的村務(wù)監(jiān)督委員職責(zé)，發(fā)揮每月"民主議政日"活動(dòng)監(jiān)管模式來強(qiáng)化“三資”管理。凸顯服務(wù)中心的監(jiān)督監(jiān)管地位、構(gòu)建“三資”管理服務(wù)中心長效管理機(jī)制。加大財(cái)政扶持力度，完善配套設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提升“三資”管理服務(wù)中心作用及專業(yè)性，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式完善工作職能，其具體做法如下：

1.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，延長“三資”管理服務(wù)中心的監(jiān)管深度

通過三人組成的村務(wù)監(jiān)督委員加強(qiáng)“三資”系統(tǒng)管理，通過組織專家對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)人員監(jiān)督水平。服務(wù)中心人員不定期深入到農(nóng)村之中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)“三資”管理工作中各項(xiàng)違法亂紀(jì)問題，嚴(yán)肅問責(zé)，及時(shí)查處，問題嚴(yán)重的及時(shí)移交相關(guān)司法部門，從根本上保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害。

2.創(chuàng)建村民代表表決方式，構(gòu)建“三資”管理服務(wù)中心長效管理機(jī)制

在進(jìn)行長效管理機(jī)制構(gòu)建過程中，必須要充分落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，通過創(chuàng)建村民代表投票表決方式，從源頭上強(qiáng)化村干部廉潔奉公、遵紀(jì)守法意識(shí)，構(gòu)建完善的各項(xiàng)防腐模式。？不斷強(qiáng)化“三資”管理服務(wù)民主管理、財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化措施管理，保障“三資”管理服務(wù)中心的監(jiān)管效果。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)作用，接受群眾監(jiān)督

結(jié)合“濱州農(nóng)廉網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化“三資”管理服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，同步配備了8名會(huì)計(jì)網(wǎng)長，全面管理對(duì)接全鎮(zhèn)36個(gè)村村務(wù)、財(cái)務(wù)，實(shí)施監(jiān)督管理。保障農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化以及常規(guī)化發(fā)展。

4.升級(jí)配套設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)

結(jié)合明集鎮(zhèn)實(shí)際狀況，健全完善各種配套措施，強(qiáng)化軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確“三資”管理服務(wù)中心人員崗位職責(zé)，充實(shí)業(yè)務(wù)人員配置，保障“三資”管理服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而全面提升工作質(zhì)量與效率。

5.利用每月"民主議政日"的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

會(huì)記網(wǎng)長定期深入農(nóng)村與農(nóng)民群眾面對(duì)面，利用每月“民主議政日”的方式，與群眾進(jìn)行專業(yè)的、面對(duì)面的溝通與交流，解決“三資”管理中各種專業(yè)性、技術(shù)性問題，耐心回答群眾村務(wù)、財(cái)務(wù)問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而凸顯“三資”管理服務(wù)中心職能。

6.完善制度建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量

為更好地行使和約束“三資”管理服務(wù)中心職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“三資”委托代理工作的重視，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，健全崗位責(zé)任制度，明確操作管理以及會(huì)計(jì)檔案管理等管理制度，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過培訓(xùn)以及專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)而為“三資”管理服務(wù)工作的開展奠定制度保障?！叭Y”管理服務(wù)中心每月匯總一次村集體的村務(wù)、財(cái)務(wù)收支狀況，每月5日公開張榜信息，農(nóng)民群眾對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督。

四、結(jié)束語

農(nóng)村問題的“牛鼻子”就是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵就是“三資”管理服務(wù)；通過“三資”管理服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，進(jìn)而形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導(dǎo)下規(guī)范公開、在公開中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢，通過監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村“三資”的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范、有序、及時(shí)公開，為社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

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