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學前教育在人的培養(yǎng)中有重要意義?！叭松倌辏⒂谟讓W”“3歲看大，7歲看老”，這些話都隱含著深刻的教育規(guī)律和哲理。3-6歲的幼兒園教育期是人生基本素養(yǎng)的奠基期，也是人生潛能激發(fā)的重要時期。《中華人民共和國教育法》明確將學前教育與初等教育、中等教育、高等教育并列為學校教育制度，西方發(fā)達國家也都將學前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。

改革開放尤其是黨的十八大以來，浙江省委省政府高度重視學前教育事業(yè)，全省學前教育事業(yè)取得了快速發(fā)展，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系。

七大行動路徑顯成效

為發(fā)展學前教育事業(yè)，浙江省委省政府推進了一系列重大教育改革、政策措施和工程項目，有力推動學前教育改革發(fā)展。

首先，制定計劃。從2011年起，省政府先后制定出臺了3個學前教育行動計劃，其中前兩個計劃分別為期3年，去年新發(fā)布的計劃為期4年，從2017年到2020年。

其次，推動立法。通過3年的調(diào)研起草、立法審議和反復修改，2017年5月26日，省十二屆人大常委會審議通過了《浙江省學前教育條例》，2017年9月1日正式施行，為學前教育發(fā)展提供了法治保障。

第三，直面問題。2014年起，浙江省開展無證幼兒園清理整頓工作，截至2015年底，全省共整治無證園1700多所，妥善安置幼兒8萬多人，無證辦園問題基本得到解決。

第四，擴大資源。出臺《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，啟動實施了“幼兒園擴容工程”和“薄弱幼兒園改造工程”。去年全省各級投入42億元，完成建設(shè)幼兒園項目249個。今年作為省政府為民辦實事工程之一，全省要新建、改擴建幼兒園200所，撤并140所薄弱幼兒園，完成54所左右城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園整治工作。

第五，加強扶持。著眼規(guī)范普惠性民辦幼兒園持續(xù)發(fā)展，省教育廳會同省財政廳、省物價局先后制定出臺《關(guān)于普惠性民辦幼兒園認定及管理工作的指導意見》《政府向社會力量購買學前教育服務(wù)實施方案》，對經(jīng)認定的普惠性民辦園給予生均公用經(jīng)費補助等方面的支持。今年又在全省建立學前教育生均經(jīng)費制度。

第六，建設(shè)隊伍。以提升教師持有教師資格證比重為抓手，通過加大培訓、嚴把進口關(guān)、崗位調(diào)整等措施，全省幼兒園教師持證率從2013年的65.86%提高到了2017年的95.39%。

第七，提升內(nèi)涵。以幼兒園課程改革為突破口，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

經(jīng)過這些年的努力，全省學前教育發(fā)展取得顯著成效。學前教育“底部”不斷抬高，幼兒園資源快速增長，辦園條件明顯改善，學前教育財政投入持續(xù)增加，師資隊伍不斷加強，保教質(zhì)量逐步提升。截止到2017年底，全省共有幼兒園8645所，其中普惠性幼兒園7005所，占幼兒園總數(shù)的81.03%。全省適齡在園兒童190萬人，其中普惠性幼兒園兒童163萬人，占總在園兒童的85.8%。全省學前教育入園率已經(jīng)達到97.6%，絕大多數(shù)適齡兒童都有幼兒園可上，“入園難”的問題已基本解決，外來務(wù)工人員子女入園問題也基本得到解決。全省幼兒園教職員工23.2萬人，其中教師13萬人，持有教師資格證12.4萬人。

學前教育問題猶存

對照黨和政府的要求，對照人民群眾的期盼，對照教育現(xiàn)代化的目標，浙江省學前教育仍存在一些問題。前不久，我參加由浙江省人民政府新聞辦公室主辦的《有請發(fā)言人》節(jié)目，當期主題為“補齊學前教育‘短板’”，在提問環(huán)節(jié)，記者及一些觀眾提及了學前教育中的一些熱點問題，包括開放“全面兩孩”后的學前教育資源問題、學前教育小學化傾向等。這些都是我省教育的現(xiàn)存的一些“短板”。

第一，學前教育資源不足，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。2013年11月15日，十八屆三中全會決定實施“單獨兩孩”政策，我省從2014年1月16日起正式實施，成為全國首個實施“單獨兩孩”的省份。2015年10月29日，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子（“全面兩孩”）的政策，我省從2016年1月14日起正式實施。從2017年起，首批“單獨兩孩”陸續(xù)開始接受學前教育；2019年起，首批“全面兩孩”將開始接受學前教育。根據(jù)統(tǒng)計和測算，到2020年，預(yù)計全省在園幼兒人數(shù)將新增26.8萬人左右，專任教師總量缺口為1.8萬人左右。

除了資源總體不足外，結(jié)構(gòu)性供需矛盾也很突出。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省大部分城鎮(zhèn)現(xiàn)有的幼兒園資源滿足不了人口集聚帶來的入園需求。為解決“入園難”問題，大部分幼兒園想方設(shè)法通過挪用功能教室等方式擴大班級數(shù)，同時通過擴大班額來滿足群眾的入園需求，存在著明顯的“雙超”現(xiàn)象，即超班級和超班額辦園。如2017年秋季，杭州、湖州、金華、臺州等地城區(qū)的幼兒園小班招生普遍突破了規(guī)定班額，有的幼兒園每班幼兒人數(shù)已高達35人（標準為25人）。這種現(xiàn)象導致幼兒園的生均資源大量縮減，保教質(zhì)量也大打折扣。

第二，區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。農(nóng)村地區(qū)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，還有數(shù)量不少的低、小、弱民辦幼兒園。這些農(nóng)村民辦幼兒園辦園條件差，收費低，設(shè)施設(shè)備簡陋，教玩具缺乏，保育教育質(zhì)量低下，提升難度大。部分地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部仍存在學前兒童看護點或臨時辦學點，無法滿足老百姓對有質(zhì)量幼兒園的基本需求。

第三，浙江省在幼兒園課程改革推進中仍然存在不少問題，比如部分幼兒園仍然存在“小學化”傾向或“看管式”“放羊式”現(xiàn)象；課程內(nèi)容脫離幼兒園實際，課程資源開發(fā)不足；一日活動安排不夠合理、科學，課程實施隨意性大；課程評價相對缺失等。

除此以外，就現(xiàn)階段來看，幼兒園無論在布局規(guī)劃、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備上，還是師資隊伍、保教水平等方面，都還存在不少差距。

直面問題補短板

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實“幼有所育、學有所教”“辦好學前教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”要求，下一步我省將深入實施《浙江省學前教育條例》，繼續(xù)提升學前教育辦學水平，多渠道增加學前教育資源供給，加快補齊學前教育發(fā)展“短板”。力爭到2022年，學前教育資源不足問題得到全面解決，全面改造提升薄弱幼兒園和農(nóng)村教學點，全面建成城鄉(xiāng)全覆蓋、質(zhì)量有保證的全省學前教育公共服務(wù)體系。普惠性等級幼兒園比例達到85%左右，全省等級幼兒園比例達到95%以上。為達成此愿景，正在采取和將要采取的措施主要有：

第一，完善城鄉(xiāng)全覆蓋學前教育網(wǎng)絡(luò)。以縣（市、區(qū)）為單位，制定實施幼兒園布局專項規(guī)劃。開展住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)、移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的全面整改到位。鼓勵各地將農(nóng)村幼兒園列為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施的重要內(nèi)容。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當至少建成一所公辦幼兒園，充分發(fā)揮示范指導作用。推進幼兒園擴容工程，增加幼兒園學位。根據(jù)各地教育部門上報統(tǒng)計，2018-2020年全省新增幼兒人數(shù)26.8萬人，按照現(xiàn)有幼兒園的配置標準，擬新增幼兒園1101所，擬改擴建幼兒園441所。啟動實施薄弱幼兒園改造提升工程，多形式改造提升薄弱幼兒園。在全面推動第三輪學前教育提升行動計劃的基礎(chǔ)上，重點實施“浙江省農(nóng)村幼兒園補短提升工程”。計劃用5年時間（2018-2022年），通過新建、改建和擴建的方式，分期分批改善我省農(nóng)村幼兒園辦學硬件條件；整體提升農(nóng)村幼兒園辦園等級水平，加強農(nóng)村幼兒園師資隊伍建設(shè)，提高幼兒教師收入保障水平，滿足農(nóng)村適齡兒童“有園上、上好園”的現(xiàn)實需求。

第二，加強幼兒園保教人員隊伍建設(shè)。推動各地編制實施幼兒園教職工隊伍建設(shè)專項規(guī)劃。根據(jù)學前教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，探索報備員額制等措施，大力解決公辦幼兒園編制問題。貫徹落實《浙江省公辦幼兒園教職工編制標準指導意見》，爭取實現(xiàn)公辦幼兒園專任教師納入編制統(tǒng)一管理。從2019年開始，嚴禁各類幼兒園招聘不具備教師資格的人員。建立完善幼兒園合同制教師工資待遇保障機制，確保人均年收入不低于上年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資，并逐步提高其待遇水平。同時，各地還把“提高教師待遇”作為民辦園年檢、財政生均公用經(jīng)費補助等多項工作的前提條件。督促民辦園依法依規(guī)配足配齊教職工，為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。

第三，開展幼兒園“小學化”傾向治理行動。幼兒園要提高保教保育的質(zhì)量，就是應(yīng)該遵循兒童的成長規(guī)律和心理健康、生理的發(fā)展規(guī)律，來做系統(tǒng)的科學化的培養(yǎng)。我省推進幼兒園課程改革，指導各地制定實施幼兒園課程改革方案，指導幼兒園編制實施課程方案。繼續(xù)推廣“安吉游戲”，引導幼兒園堅持以游戲為基本活動。開展防止和糾正“小學化”治理行動，全面消除幼兒園“小學化”“看管式”現(xiàn)象，保育教育質(zhì)量顯著提高。此外，我們在全省范圍內(nèi)整治教育培訓機構(gòu)，其中就包括教學內(nèi)容超綱的機構(gòu)，凈化培訓市場。由于很多家長理念不對，擔心孩子“輸在起跑線”，為孩子報各種幼小銜接培訓班。今年開始我省專門推出了網(wǎng)上家長學校，通過一些網(wǎng)絡(luò)視頻課程，對家長進行培訓，讓家長得到教育與提高。

未來，學前教育短缺的資源全面得到解決，薄弱幼兒園和農(nóng)村教學點全面提升，保教質(zhì)量和水平能夠全面得到提高，適齡兒童都能夠在幼兒園中快樂健康安全地學習和生活，這就是我們所要追求的愿景。