王月航

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)新型傳播形態(tài)，依靠強(qiáng)大的粉絲效應(yīng)迅速躥紅，但同時(shí)暴露出諸多違法違規(guī)問(wèn)題。本文結(jié)合2016年后網(wǎng)絡(luò)信息管理主體責(zé)任制落實(shí)情況與網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有政策中存在的問(wèn)題予以反思，并提出如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，以營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)直播；網(wǎng)絡(luò)信息管理；主體責(zé)任制

和傳統(tǒng)意義上存在于廣播、電視終端的直播形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)直播在內(nèi)容、功能、反饋、傳受主體等方面有很大的不同，具體表現(xiàn)為傳播場(chǎng)景生活化、傳播主體平民化、傳播功能多元化、傳播形式交互化等。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶達(dá)4.22億，較2016年增長(zhǎng)22.6%；其中，游戲直播用戶2.24億，真人秀直播用戶2.2億。[1]網(wǎng)絡(luò)直播龐大的用戶基數(shù)、迅猛的發(fā)展速度、泛娛樂(lè)化的內(nèi)容傾向，都加劇了信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息管理主體責(zé)任制，是凈化直播環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

一、粉絲效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)直播

網(wǎng)絡(luò)直播分為兩類，第一類是表演類網(wǎng)絡(luò)直播，第二類是新聞?lì)惥W(wǎng)絡(luò)直播。[2]表演類網(wǎng)絡(luò)直播又細(xì)分為游戲直播和真人秀直播，兩者實(shí)質(zhì)都是一種“秀”的自我展示。從內(nèi)因上看，粉絲效應(yīng)與表演類網(wǎng)絡(luò)直播的勃興密切相關(guān)，其一為追星過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)刺激直播產(chǎn)業(yè)，其二為名利誘導(dǎo)下的身份轉(zhuǎn)型壯大直播群體。

2004年后，以《超級(jí)女聲》《快樂(lè)男聲》為代表的一系列選秀節(jié)目登陸各大衛(wèi)視，使眾多默默無(wú)聞的素人成為炙手可熱的明星，也使粉絲群體漸成規(guī)模。與此同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播的移動(dòng)化進(jìn)程加快，粉絲追星有了更加便捷的渠道。作為新型傳播形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)直播，正是基于移動(dòng)互聯(lián)下的手機(jī)載體，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的視覺(jué)觀感和高度的雙向互動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)迅速躥紅。

粉絲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)刺激直播產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為粉絲觀看明星表演，并以金錢進(jìn)行打賞，使明星和平臺(tái)獲利，繼而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。據(jù)數(shù)據(jù)分析網(wǎng)站“在看直播”統(tǒng)計(jì)，2018年4月20日20：00至21：00，斗魚平臺(tái)主播馮提莫在其直播中收獲“禮物”共計(jì)17010元。短短一小時(shí)獲利逾萬(wàn)的背后，是粉絲群體對(duì)明星的關(guān)注、認(rèn)同與消費(fèi)行為。

粉絲的身份轉(zhuǎn)型壯大直播群體。在“直播平權(quán)”語(yǔ)境下，每位用戶都可通過(guò)直播展示自我、獲得關(guān)注、獲取收益。目前，許多活躍于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的一線網(wǎng)紅均出身素人，如馮提莫、陳一發(fā)兒等。這些擁有清純外表、甜美嗓音的年輕女性，原本身份各異，后通過(guò)各種途徑涉足直播產(chǎn)業(yè)，得到廣泛關(guān)注后又向職業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)群體的擴(kuò)大。

但是，粉絲效應(yīng)下的網(wǎng)絡(luò)直播也暴露出諸多違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)于直播平臺(tái)，擦邊球事件屢禁不絕，色情、暴力、侵犯隱私、虛假宣傳等內(nèi)容仍寄居在灰色地帶；對(duì)于粉絲，未成年人瘋狂打賞主播事件頻發(fā)，映射年輕粉絲對(duì)主播的畸形崇拜。以上現(xiàn)狀，既關(guān)乎有關(guān)部門的網(wǎng)信管理問(wèn)題，又關(guān)乎直播平臺(tái)的主體責(zé)任問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)，就是如何有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息管理主體責(zé)任制的問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)信息管理主體責(zé)任制概述

網(wǎng)絡(luò)信息管理主體責(zé)任制是指在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，對(duì)傳播信息的行為主體進(jìn)行義務(wù)性規(guī)范的制度。這里的行為主體即責(zé)任主體，由宏觀到微觀，可分為三個(gè)層次：一是指某一家企業(yè)，如某網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)；二是指企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；三是指參與發(fā)布信息的個(gè)人，如網(wǎng)絡(luò)主播。其中，企業(yè)作為盈利導(dǎo)向的、系統(tǒng)化、規(guī)?；慕M織，扮演著核心責(zé)任主體的角色，并協(xié)同企業(yè)負(fù)責(zé)人、信息發(fā)布者一道履行主體責(zé)任。

自1994年我國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，政府部門就開(kāi)始著手對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)進(jìn)行管理，并制定各類政策法規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)信息管理要求。如2000年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)上網(wǎng)用戶提供信息的行為予以規(guī)范，但其中尚未提出“主體責(zé)任”的說(shuō)法。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)信管理更顯緊迫。2016年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確提出“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任”。7月25日，全國(guó)網(wǎng)信辦主任座談會(huì)召開(kāi)，決定將以“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”為抓手，全面加強(qiáng)網(wǎng)站基礎(chǔ)建設(shè)和管理。8月17日，國(guó)家網(wǎng)信辦就網(wǎng)站履行網(wǎng)上信息管理主體責(zé)任提出八項(xiàng)要求，包括從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站要建立總編輯負(fù)責(zé)制、發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向正確等。由此可見(jiàn)，我國(guó)從2016年強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理主體責(zé)任的要求，并逐步加以具體化，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)履行主體責(zé)任提供了原則性指導(dǎo)。

值得注意的是，2016年適逢網(wǎng)絡(luò)直播的勃興之年，在國(guó)家加強(qiáng)網(wǎng)信管理的大背景下，新興的網(wǎng)絡(luò)直播也在接受矯枉。7月，原文化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，指出“網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)本單位提供的網(wǎng)絡(luò)表演承擔(dān)主體責(zé)任”。9月，原新聞出版廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)參與直播活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人提出具體要求。11月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播作出規(guī)范，指出“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任”等。由此可見(jiàn)，2016年各有關(guān)部門以規(guī)定、通知的形式，將網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主體責(zé)任不斷壓實(shí)，平臺(tái)與用戶的“可為可不為”更加明晰。

此后，各地持續(xù)推進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的專項(xiàng)檢查與整治行動(dòng)。如2017年上半年，共有73家違法違規(guī)直播平臺(tái)被關(guān)閉，1879名主播被永久封禁。在最近一年內(nèi)，重拳監(jiān)管仍在進(jìn)行時(shí)，2018年2月，國(guó)家網(wǎng)信辦對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行專項(xiàng)整治，封禁嚴(yán)重違規(guī)主播賬號(hào)1401個(gè)，關(guān)閉直播間5400余個(gè)，對(duì)觸碰底線的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和用戶予以嚴(yán)厲打擊。

三、基于文本的主體責(zé)任制問(wèn)題反思

受娛樂(lè)屬性和利益屬性雙重加持的表演類網(wǎng)絡(luò)直播，吸引越來(lái)越多的平臺(tái)、主播、粉絲投身狂歡，在為網(wǎng)絡(luò)世界添姿添彩的同時(shí)，也使網(wǎng)絡(luò)肌體被不雅的內(nèi)容侵蝕。因此，有必要著眼于文本，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)予以反思，使其能夠充分適應(yīng)日新月異的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，最大程度保障網(wǎng)絡(luò)信息管理主體責(zé)任制的落實(shí)。

（一）用語(yǔ)較籠統(tǒng)，界定不明確

用語(yǔ)籠統(tǒng)、界定不明的各項(xiàng)政策法規(guī)，無(wú)形中打開(kāi)了制度的缺口，拉開(kāi)了一片不利于監(jiān)管的灰色地帶。

以網(wǎng)絡(luò)水軍的管理為例。在公共網(wǎng)絡(luò)空間，特別是微博、論壇等重要的輿論場(chǎng)，時(shí)?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)水軍的身影。網(wǎng)絡(luò)水軍以營(yíng)銷、推廣甚至單純泄憤為目的，攪亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，造成較大的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)水軍以非理性方式傾訴觀點(diǎn)的行為被稱為“帶節(jié)奏”，該行為也常見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。如在競(jìng)秀類活動(dòng)中，支持己方選手并貶低對(duì)方選手，用霸屏、回避敏感詞等手段，傳播非法信息、謠言或流言等，極大擾亂了平臺(tái)公共秩序。

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十一條“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理，配備相應(yīng)管理人員?！薄坝脩粼趨⑴c直播互動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明互動(dòng)，理性表達(dá)”等要求，對(duì)平臺(tái)和用戶進(jìn)行了原則上的規(guī)范。但是，面對(duì)直播環(huán)境的種種不確定性和語(yǔ)言固有的多樣性，該條款所言籠統(tǒng)，“應(yīng)當(dāng)管理”卻未言明如何管理，“應(yīng)當(dāng)理性”卻未厘清何為理性，沒(méi)有明確界定主體責(zé)任的范圍，不利于維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間公序良俗。

（二）授權(quán)性規(guī)范缺位

在現(xiàn)有的各項(xiàng)政策法規(guī)中，義務(wù)性規(guī)范與禁止性規(guī)范比重較大，授權(quán)性規(guī)范比重較小。對(duì)行為主體常有“應(yīng)當(dāng)做什么”和“不得做什么”，少有“提倡做什么”和“弘揚(yáng)做什么”。

以近兩年涉及網(wǎng)絡(luò)直播的幾則政策法規(guī)為例?！痘ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》中，各僅有一條授權(quán)性規(guī)范；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》中，不存在授權(quán)性規(guī)范。雖然現(xiàn)有的授權(quán)性規(guī)范對(duì)主體行為同樣具有指導(dǎo)作用，如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十八條、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》第四條等，但相對(duì)于通篇的義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范而言，授權(quán)性規(guī)范尚不足以支撐一個(gè)完備的政策體系，總體處于缺位狀態(tài)。

（三）前瞻把控較少，預(yù)警機(jī)制薄弱

就目前網(wǎng)絡(luò)信息管理政策法規(guī)而言，缺少前瞻把控和預(yù)警機(jī)制已成為明顯不足，面對(duì)種類繁多的信息傳播新形態(tài)，只能通過(guò)后期跟進(jìn)的方式予以規(guī)范。

以直播答題節(jié)目為例。2018年初，幾款以互動(dòng)競(jìng)答為主題的網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目爆紅，通過(guò)在三十分鐘內(nèi)答對(duì)一定數(shù)量的題目并平分巨額獎(jiǎng)金的方式吸引網(wǎng)友參與，也拉動(dòng)各大知名企業(yè)紛紛投資。但是，在直播答題一度被業(yè)界看好之時(shí)，個(gè)別節(jié)目卻存在不容忽視的導(dǎo)向問(wèn)題。 2月14日，原新聞出版廣電總局下發(fā)通知，對(duì)直播答題節(jié)目加強(qiáng)管理，眾多存在問(wèn)題、不具資質(zhì)的節(jié)目紛紛下線。

此類問(wèn)題的產(chǎn)生，直接原因是相關(guān)平臺(tái)未能嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，但尋至源頭，各項(xiàng)法規(guī)相對(duì)薄弱的預(yù)警機(jī)制也為此埋下隱患。在互聯(lián)網(wǎng)極速發(fā)展的大環(huán)境下，必須有前瞻性的政策法規(guī)來(lái)加以規(guī)范。

四、三方協(xié)力履行主體責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)信息傳播提供了開(kāi)放的空間，也容易助長(zhǎng)不良信息的蔓延。因此，作為核心責(zé)任主體的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，要與企業(yè)負(fù)責(zé)人、信息發(fā)布者構(gòu)成協(xié)力，遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格自律，為營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間付出行動(dòng)。

首先，平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布者即網(wǎng)絡(luò)主播的管理。在注冊(cè)環(huán)節(jié)，提高主播申請(qǐng)門檻，對(duì)其過(guò)往直播經(jīng)歷予以審查，杜絕被列入黑名單的劣跡主播重涉行業(yè)。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，要重視機(jī)器對(duì)人力的輔助作用，既需要人力細(xì)致排查，又需要依靠機(jī)器提高效率，從而對(duì)直播內(nèi)容做到7×24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

其次，平臺(tái)應(yīng)緊抓企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平。作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)信息管理的把關(guān)人，要發(fā)揮帶頭作用，加強(qiáng)編輯團(tuán)隊(duì)內(nèi)部培訓(xùn)，提高分辨信息良莠的能力。在平臺(tái)維護(hù)工作中，要及時(shí)過(guò)濾劣質(zhì)內(nèi)容，也要多加展示優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，推進(jìn)內(nèi)容引導(dǎo)常態(tài)化。

最后，平臺(tái)自身要努力提高格調(diào)和管理能力。嚴(yán)格履行主體責(zé)任，完善內(nèi)容管理人員任職、考核機(jī)制，對(duì)重要管理區(qū)域進(jìn)行切割。此外，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展富有教化意義的正能量活動(dòng)，寓教于樂(lè)，鼓勵(lì)廣大用戶參與其中。

注釋：

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/files/pdf/cnnic/CNNIC41.pdf.2018-1-31.

[2]譚天.在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)直播到底能走多遠(yuǎn)？[J].南方電視學(xué)刊，2016（04）：34-38.

（作者：河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶