楊雪貞

我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展極大的促進了事業(yè)單位從核算會計到管理會計轉(zhuǎn)變的發(fā)展特征，很多新的經(jīng)濟事項和支付方式應(yīng)運而生，對事業(yè)單位的會計核算與財務(wù)管理工作提出了更高的要求，必須革新升級會計管理制度，相關(guān)工作人員也必須采用新的工作視角來認(rèn)識事業(yè)單位會計核算與財務(wù)管理面臨的新問題。所以，改進解決隨著業(yè)務(wù)的更新發(fā)展而新生的問題，顯得勢在必行，需要國家、單位、財務(wù)人員共同努力完善，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

當(dāng)前事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位只注重會計核算，不注重財務(wù)管理，也未賦予廣大的財務(wù)人員參與管理的權(quán)限，例如一些涉及本應(yīng)通過政府采購的項目、招投標(biāo)的項目，都因事前缺乏財務(wù)人員的參與管理，未按照政府采購規(guī)定程序購買、不履行報批手續(xù)隨意超標(biāo)購置、處置國有資產(chǎn)等違規(guī)事項形成既成事實，無法彌補。財務(wù)人員只發(fā)揮記賬員的功能，根本不能站在管理者的高度，從“治家理財”的角度為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供有價值的信息。

（二）管理會計理論指導(dǎo)不足

一、事業(yè)單位在經(jīng)濟新常態(tài)下存在的幾點問題

（一）事業(yè)單位只注重核算會計

管理會計指導(dǎo)意見推出后，事業(yè)單位理論體系建設(shè)處于起步階段，缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，國外先進經(jīng)驗是否適合中國國情有待檢驗，各事業(yè)單位日常實踐因缺乏理論指導(dǎo)，不構(gòu)成檢驗，短時間內(nèi)很難形成系統(tǒng)的管理體系，各單位都處在探索中，由于缺乏先進的管理理論指導(dǎo)和支撐，事業(yè)單位會計人員的管理理論水平受到一定的局限，從而不能給決策者提供有效幫助。

（三）核算載體不適宜，與低碳環(huán)保發(fā)展相背離

一是事業(yè)單位開發(fā)或購買的財務(wù)軟件一方面存在部分管理功能不能實現(xiàn)，另一方面功能處于閑置浪費狀態(tài)。二是開發(fā)商不能及時對軟件信息系統(tǒng)升級維護等。三是當(dāng)前國家在大力倡導(dǎo)環(huán)境保護，會計核算從部門預(yù)算、結(jié)算發(fā)票、收付款憑證、月報表、決算報表、會計憑證、合同等形成大量的紙質(zhì)文件，且產(chǎn)生巨量的二氧化碳，對環(huán)境的污染是極大的，對于這些文件還要妥善保管，相比電子文檔，占用空間較大，查閱不便，增大管理負(fù)擔(dān)，核算載體嚴(yán)重與低碳環(huán)保的社會經(jīng)濟發(fā)展背離。

（四）預(yù)算績效管理與實際工作相互脫離

有些財務(wù)人員仍不理解預(yù)算績效管理評價的意義，片面的認(rèn)為績效評價是項目執(zhí)行完畢后才做的工作，申請預(yù)算項目經(jīng)費時，單位缺乏實際預(yù)算績效管理設(shè)定前期的必要調(diào)研、可行性論證等梳理，拍腦袋編撰出項目預(yù)算績效管理相關(guān)依據(jù)，設(shè)定出不具有切實可行的績效管理評價目標(biāo)文件，項目執(zhí)行中只能脫離績效管理評價設(shè)定的工作目標(biāo)，沒有達(dá)到事前有目標(biāo)、事中有跟蹤監(jiān)控、事后評價完成情況的要求。

（五）管理會計人才素質(zhì)的培養(yǎng)提升受到局限

一是財政部門對管理會計理論體系建設(shè)尚在起步階段，管理會計理念在繼續(xù)教育和高校課程體系中有待完善。二是管理會計人才培養(yǎng)力量薄弱。三是事業(yè)單位管理者依然將會計人員的工作重點放在財務(wù)會計方面，對管理會計重視不足，不注重管理會計人才的培養(yǎng)。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位會計核算問題的解決措施

（一）注重從事后核算會計向事前管理會計的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展和國家對事業(yè)單位進一步的規(guī)范管理，事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須在經(jīng)濟、法律、制度等規(guī)定約束下進行，只注重事后的核算已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。因此單位必須重視財務(wù)人員參與事前、事中、事后全過程管理的重要性和必要性，必須注重由事后核算會計向注重事前管理控制的轉(zhuǎn)變，重新對財務(wù)人員的角色定位，從而實現(xiàn)預(yù)算支出經(jīng)濟事項的規(guī)范管理。

（二）完善管理會計理論，注重從自發(fā)狀態(tài)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

管理會計理論體系建設(shè)目前處于起步階段，暫未形成成熟的理論體系。圍繞如何對事業(yè)單位進行規(guī)范、高效管理和降低行政成本，國家需投入大量的人力、物力進行研究探索，形成事業(yè)單位管理會計的標(biāo)準(zhǔn)管理體系勢在必行。除了引進西方國家推行管理會計的先進經(jīng)驗和方法，結(jié)合事業(yè)單位的特征和實際，逐步形成管理理論體系，讓管理會計理論從自發(fā)狀態(tài)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

（三）改善核算載體，促進低碳環(huán)保的核算體系全面發(fā)展

一是在開發(fā)購買應(yīng)用財務(wù)軟件信息系統(tǒng)時，財務(wù)人員要充分發(fā)揮管理會計優(yōu)勢，加強與軟件開發(fā)機構(gòu)的溝通，詳細(xì)介紹本單位的使用管理需求，與軟件公司密切合作，為本單位開發(fā)出切合實際、安全有效與實際使用相匹配的管理會計信息系統(tǒng)，定期或不定期對應(yīng)用軟件進行升級維護。二是為了進一步適應(yīng)我國低碳環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時更新會計核算載體，適時推行無紙化核算工具，如電子發(fā)票以及電子會計憑證、建立電子存儲檔案，結(jié)合信息化技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，建立相應(yīng)的管理制度，促進低碳環(huán)保的核算體系形成，早日全面推行應(yīng)用。

（四）加強預(yù)算績效管理，將績效管理貫穿到日常工作的全過程

健全預(yù)算管理機制，加強績效目標(biāo)編報，規(guī)范細(xì)化績效指標(biāo)，在編報部門預(yù)算項目時，對所報項目涉及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要性項目排序、政策導(dǎo)向分析、項目可行性論證、預(yù)期投入、實施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益情況、績效評價分析與結(jié)果應(yīng)用等重要內(nèi)容，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合，反復(fù)溝通，細(xì)化量化，充分發(fā)揮部門預(yù)算管理體系中各機構(gòu)層級的職能，對所做項目預(yù)算給予客觀的研判、篩選、核定。編制出高質(zhì)量、可行性強的預(yù)算項目。圍繞績效目標(biāo)，達(dá)到事前有目標(biāo)，事中有控制，事后有評價，將績效管理貫穿到預(yù)算執(zhí)行管理的全過程，正真實現(xiàn)規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的績效管理目標(biāo)。

（五）注重管理會計人才素質(zhì)的培養(yǎng)，促進管理會計人才的成長

注重對管理會計技能的培養(yǎng)，是提升管理會計理論知識體系及成長的必要保障，事業(yè)單位應(yīng)立足國情，因地制宜，利用高校、會計學(xué)院、繼續(xù)教育等優(yōu)質(zhì)資源，對本單位財務(wù)人員進行培訓(xùn)，讓管理會計人員能熟知預(yù)算管理，樹立風(fēng)險管控，懂的戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠深入?yún)⑴c管理單位的決策。財務(wù)人員要結(jié)合自己的本職崗位，借鑒國外和其他單位的先進經(jīng)驗，努力學(xué)習(xí)理論知識，用先進的理論知識武裝自己，拔高自己的管理視野，盡快讓自己成長為能洞察發(fā)現(xiàn)問題，會運用相關(guān)的技術(shù)解決問題，從而為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供有用的信息。

結(jié)束語

綜上所述，我們能夠看出在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國事業(yè)單位必須完善自身的管理體系和加強理論研究，加強預(yù)算績效管理，降低行政成本，注重培養(yǎng)管理會計人才，提高會計人員的執(zhí)業(yè)水平，打造升級版的管理會計人才隊伍，從而實現(xiàn)事業(yè)單位治理能力現(xiàn)代化。