朱昱

隨著監(jiān)察法出臺(tái)，檢察院的自偵權(quán)轉(zhuǎn)移到監(jiān)察委，監(jiān)察委擁有了立法、司法、行政之外的獨(dú)立監(jiān)察權(quán)。那么對(duì)企業(yè)家而言，監(jiān)察委是干什么的？監(jiān)察委能查企業(yè)家么，采取什么方式、措施來(lái)查？如果真的查到了違法犯罪行為，如何處置企業(yè)家？

監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，與原來(lái)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)相比，本質(zhì)區(qū)別在于是由人大直接產(chǎn)生并向人大直接負(fù)責(zé)的。它從一個(gè)政府的組成部門轉(zhuǎn)變成了與政府并列的單獨(dú)的國(guó)家機(jī)關(guān)，職權(quán)與同由人大產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)并列，行使的監(jiān)察權(quán)是傳統(tǒng)的立法、司法、行政三權(quán)之外一個(gè)獨(dú)立的新類型的權(quán)力。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察委有三項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)督、調(diào)查和處置。其中，監(jiān)督與傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能相匹配，是以廉政教育、定期檢查為依托的日常的監(jiān)督行為；如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的違法犯罪行為，監(jiān)察委員會(huì)可以進(jìn)行調(diào)查程序；在證據(jù)比較完整的情況，可以采取處置措施，直至將對(duì)象送至公訴機(jī)關(guān)進(jìn)行起訴。

監(jiān)察委能查企業(yè)家么？法律明確規(guī)定可以查，但需要在一定的條件和范疇內(nèi)。企業(yè)人員可以分為國(guó)有企業(yè)人員和民營(yíng)企業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)人員當(dāng)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本身就在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處范圍內(nèi)。監(jiān)察委現(xiàn)在將國(guó)有企業(yè)人員的查處范圍擴(kuò)大到一切履職公職的人員。根據(jù)《監(jiān)察法》的相關(guān)釋義，國(guó)有企業(yè)當(dāng)中經(jīng)手國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)、出納現(xiàn)在都可以被納入監(jiān)察對(duì)象的范圍內(nèi)。至于民營(yíng)企業(yè)家，雖然不屬于履行公職人員，但一旦涉及權(quán)力尋租當(dāng)中的行賄行為，或者與公職人員共同涉嫌職務(wù)犯罪，不僅可以作為被監(jiān)察委調(diào)查的對(duì)象，還可能被采取一定的調(diào)查強(qiáng)制措施，比如說留置。具體監(jiān)察哪些行為呢？包含四個(gè)大類，相對(duì)應(yīng)刑法的罪名約有88個(gè)，其中涉及貪污賄賂、瀆職犯罪、利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，還有其他利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊和浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)罪等。

監(jiān)察委有12項(xiàng)調(diào)查權(quán)限，可以說把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、原來(lái)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院偵查機(jī)關(guān)可以使用的調(diào)查手段，幾乎都囊括了；但是，并非所有的監(jiān)察措施都是監(jiān)察機(jī)關(guān)單獨(dú)采取，有些需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助配合才能實(shí)施。比如說搜查，因?yàn)樯婕叭松頇?quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，原來(lái)必須公安機(jī)關(guān)才可以做搜查，現(xiàn)在監(jiān)察委被賦予了單獨(dú)實(shí)施搜查的權(quán)力。再如技偵，原來(lái)公安機(jī)關(guān)需要專業(yè)部門才能夠采取的技術(shù)偵查手段，現(xiàn)在監(jiān)察委可以采取了，但不能單獨(dú)采取，要跟有關(guān)的部門配合交由執(zhí)行部門實(shí)施。這就意味著，以前的紀(jì)檢部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的形式仍然會(huì)存續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

很多人很關(guān)心留置，什么是留置？這是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取的調(diào)查手段，通俗地說，將原來(lái)的雙規(guī)措施、兩指措施和刑事拘留等做了一個(gè)結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)有法定的羈押權(quán)，這個(gè)羈押權(quán)取代了以前的雙規(guī)、兩指，在這樣的過程中取得的材料是可以不經(jīng)轉(zhuǎn)化，直接作為司法證據(jù)的。既然是法律措施就有嚴(yán)格的法律條件，簡(jiǎn)單來(lái)說有四種情形符合一種就可以被留置，包括案情重大、復(fù)雜的，可能逃跑、自殺的，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

例如，浙江杭州首例對(duì)行賄人采取留置調(diào)查一案中，杭州某電子技術(shù)有限公司股東沈明達(dá)因?qū)蓞^(qū)九堡街道牛田社區(qū)原黨委書記周岳甫實(shí)施行賄，并在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查周岳甫違紀(jì)違法問題時(shí)，不配合調(diào)查，與其他涉案人員進(jìn)行串供，拒不交代問題并銷毀案件證據(jù)。由于行賄方案提出及實(shí)施均由沈明達(dá)一人操作，且其妨礙調(diào)查行為特別嚴(yán)重，為了避免其繼續(xù)串供或毀滅證據(jù)，經(jīng)上級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)，江干區(qū)監(jiān)委對(duì)其采取了留置措施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)家采取措施，整個(gè)流程從批準(zhǔn)到實(shí)施，再到最后的結(jié)果，經(jīng)歷什么樣的程序呢？留置手段有嚴(yán)格限制，首先是決定主體，不是某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能夠決定的，要有監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定，出具文件。其次是采取留置手段要進(jìn)行批準(zhǔn)備案，程序相當(dāng)嚴(yán)格。留置程序做出決定以后，有一系列的材料手續(xù)和之前的拘留手續(xù)相匹配。留置時(shí)間和地點(diǎn)要做說明，留置時(shí)間法定不超過三個(gè)月，遇到特殊情況可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的時(shí)間也不超過三個(gè)月。某些地方留置的地點(diǎn)目前被定在原來(lái)的雙規(guī)地點(diǎn)，但有可能今后將看守所作為留置對(duì)象的留置地點(diǎn)。

留置以后24小時(shí)以內(nèi)要履行通知義務(wù)，但如果有可能毀滅證據(jù)或者干擾作證是可以不通知的，權(quán)限在監(jiān)察機(jī)關(guān)的手上。與此同時(shí)，相對(duì)于以前的拘留人員和兩指人員，被留置人員有法定的權(quán)利保障，從飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)，以及調(diào)查的時(shí)間在法律規(guī)定中都予以了細(xì)化。留置與原來(lái)的兩指相比，無(wú)論采取措施條件、決定主體、批準(zhǔn)備案、期限限制等，從法定層面來(lái)說，《監(jiān)察法》比原來(lái)的《行政監(jiān)察法》肯定是一個(gè)進(jìn)步。

如果真的查出了違法犯罪的行為，怎么處置？這涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察院的銜接。首先是對(duì)接程序，監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)接以后，可以直接進(jìn)行審查的程序。其次，這個(gè)程序當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有一些證據(jù)需要補(bǔ)充，需要程序回轉(zhuǎn)，就是補(bǔ)充調(diào)查。如果說公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充證據(jù)，對(duì)于事實(shí)和犯罪行為的定性有重大影響的，首先應(yīng)該選擇退回調(diào)查；如果對(duì)不重要的、次要的證據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充，公訴機(jī)關(guān)可以自行履行補(bǔ)充偵查權(quán)。需要指出的是，被調(diào)查對(duì)象給監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的材料和證據(jù)，無(wú)論哪種形式都可以不經(jīng)轉(zhuǎn)化，作為公訴機(jī)關(guān)的起訴證據(jù)。