祁學(xué)棟

摘要：鎮(zhèn)街財政是我國最基層的一級財政，為鎮(zhèn)街一級履行各項職能提供財力保障。當前，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，鎮(zhèn)街財政的職能發(fā)揮如何順勢而為，如何落實好有關(guān)財政政策成為重要問題，也對基層財政財務(wù)管理工作提出了新的課題。為此，我們以加強基層財政財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高鎮(zhèn)街財務(wù)管理水平為題，對鎮(zhèn)街財政的管理進行了研究。

關(guān)鍵詞：基層 財務(wù) 建議

一、基層財政財務(wù)管理存在的問題

隨著近年來各級的審計、巡察、檢查、督查的增加，鎮(zhèn)街財政財務(wù)管理存在的問題逐漸凸顯出來。

（一）專項資金使用不規(guī)范

有的對專項資金管理辦法理解偏差，有的經(jīng)費超支擠占專項資金，有的專項資金撥付不及時、滯留，有的對資金使用情況不能有效監(jiān)督、安全性存在問題，有的沒有跟蹤問效，專項資金使用的效果打折扣，特別有的專項資金“不專項”，混搭混建混用的現(xiàn)象時有發(fā)生，還存在一個項目重復(fù)申報的問題。

（二）項目管理不規(guī)范

一是確定的項目未按規(guī)定的時間啟動，施工期間監(jiān)管不到位，未在批復(fù)竣工的時限內(nèi)完成；二是違反政府采購管理規(guī)定。比如財政專項扶貧資金，明確要求屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但有些單位仍未按要求進行政府采購；三是項目核算不規(guī)范。本是項目資金卻以其他個人名義代開發(fā)票；發(fā)票取得不完整，用收據(jù)代替入賬；賬戶使用不規(guī)范，借用其他資金賬戶；四是項目竣工驗收過于簡單，沒有具體的驗收內(nèi)容，無相關(guān)驗收意見，只是蓋章帶過。

（三）財務(wù)基礎(chǔ)管理不規(guī)范

一是有些單位未按要求統(tǒng)一管理發(fā)票，定額發(fā)票使用不當、票據(jù)支出不合規(guī)，用作廢的發(fā)票入賬，發(fā)票戶頭涂改、個人戶頭、空白戶頭入賬；二是單位報銷審核不嚴格，不執(zhí)行“票款分離”制度；三是國有資產(chǎn)處置程序不符合規(guī)定，存在違規(guī)租賃、處置收益不上繳、資產(chǎn)增減不入賬；四是內(nèi)控制度不健全，內(nèi)部審計缺失，審核機制不規(guī)范，會計和出納不分設(shè)等。

二、基層財政管理存在問題的原因

（一）基層支出預(yù)算硬約束不力

鎮(zhèn)街預(yù)算編制不細，臨時性開支過多過大，特別在當前安全、環(huán)保、維穩(wěn)、拆遷等重大政治任務(wù)面前，開銷過多過大，經(jīng)費嚴重不足，預(yù)算沒有約束力；對專項資金使用的財務(wù)監(jiān)督管理未實行常態(tài)化，以致“不檢查不知道，一檢查嚇一跳”；財政所人員對支出合理性的話語權(quán)較差，見領(lǐng)導(dǎo)簽字就報銷，根本不考慮預(yù)算，缺乏說“不”的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（二）基層干部廉政風(fēng)險意識不強

鎮(zhèn)街工程建設(shè)項目有的采取直接協(xié)議、本區(qū)域發(fā)包形式，不公開招投標，造成制度形同虛設(shè)，變通執(zhí)行、增加廉政風(fēng)險，有的只顧抓中心工作，而忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)“四種形態(tài)”的運用，在財經(jīng)紀律的執(zhí)行上打“擦邊球”，有的不能做到“一崗雙責(zé)”，重業(yè)務(wù)輕廉政建設(shè)的觀念普遍，從而造成財務(wù)風(fēng)險點的易發(fā)多發(fā)。

（三）基層財務(wù)人員整體素質(zhì)不高

近年來，機關(guān)事業(yè)單位編制控制嚴格，鎮(zhèn)街一級從事財務(wù)專業(yè)人員中財會專業(yè)畢業(yè)的人員少，而且人員調(diào)整頻繁，新調(diào)整的人員又往往沒有接觸過財務(wù)，給財務(wù)管理帶來一定難度，而對財政業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)掌握是需要一定的時間和業(yè)務(wù)積累的，因此，不可避免影響財務(wù)水平的穩(wěn)定和提高。

三、加強基層財政財務(wù)管理，必須強化財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

面對新形勢下的財政現(xiàn)狀，進行基層財務(wù)人員培訓(xùn)，提高政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)刻不容緩。

（一）培訓(xùn)內(nèi)容要注重針對性

既要考慮法律法規(guī)知識和財務(wù)會計制度，又要考慮預(yù)算編制、數(shù)字財政系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)處理技術(shù)；既要講授財政稅收改革的方向和形勢，又要結(jié)合當前基層財政財務(wù)管理要求進行有針對性的專業(yè)指導(dǎo)；既要有重點地傳授財務(wù)會計基礎(chǔ)知識和基本業(yè)務(wù)，又要特別強調(diào)依法理財、謹守財經(jīng)紀律、加強廉政建設(shè)的重要性，使基層財務(wù)人員對財政財務(wù)工作有一個全面全新的理解和認識，強化財務(wù)工作人員當好家理好財?shù)木o迫感和責(zé)任意識。

（二）培訓(xùn)效果要注重全面性

一方面思想認識上要有新轉(zhuǎn)變。將財政財務(wù)新知識與過去在學(xué)歷教育、在職教育中學(xué)過的知識進行融合，對一些現(xiàn)實問題進行深層次思考，更深刻理解相關(guān)問題，使財務(wù)人員職業(yè)理念得到提升，視野得以拓寬。另一方面角色定位上要更加準確。更深刻明白鎮(zhèn)街財政工作人員所處的位置，所扮演的角色、所從事的工作，站好財務(wù)人員的位置、做好會計業(yè)務(wù)的事情、把好收支審核的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀和助手。

（三）培訓(xùn)形式要注重多樣性

要有行業(yè)專家授課，提高理論高度，提升業(yè)務(wù)層次；要有一線專業(yè)人士輔導(dǎo)，結(jié)合實踐工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，列舉實例予以深刻剖析，提升運用能力；要有現(xiàn)場觀摩教學(xué)，選取信息化水平高、業(yè)務(wù)表現(xiàn)優(yōu)的部門單位實地考察，直觀展現(xiàn)基層財政財務(wù)管理的成果，更加透徹地理解現(xiàn)代財務(wù)管理理念，將理論知識更好地運用到實踐中去，提高財務(wù)管理水平。

四、基層財政管理的幾點建議

（一）高度重視財政財務(wù)工作

一級政府一級財政，基層政府面對農(nóng)村千絲萬縷的工作要加強責(zé)任風(fēng)險意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按制度規(guī)定辦法，遵循各項會計制度。對項目資金要切實履行職責(zé)，按要求組織項目實施，監(jiān)督資金使用，并按進度將資金撥付到位，確保?？顚Ｓ茫〉妙A(yù)期效果。

（二）切實履行資金監(jiān)管職責(zé)

加強資金監(jiān)管是財政財務(wù)工作人員的職能職責(zé)所在，工作中要通過追蹤問效把資金的使用與建設(shè)項目有機銜接，從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、績效的評價等進行全程監(jiān)管，加強項目和資金事前監(jiān)控、事中把關(guān)、事后評價機制，全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題，最大限度地管好用好財政資金。

（三）加大財政財務(wù)人員配備力度

鎮(zhèn)街財政人員不足，專業(yè)能力不強，容易造成管理上的漏洞，所以在人員配備上應(yīng)予以傾斜，盡量安排專業(yè)人員，且不應(yīng)給財務(wù)人員安排除財務(wù)之外的其他包片、維穩(wěn)、環(huán)境整治等方面工作，使他們潛心研究理論，傾心做好財務(wù)工作，避免“種了別人的田，荒了自己的地”。

（四）提高廉潔自律依法理財?shù)淖杂X性

基層財政財務(wù)人員直接跟錢打交道，直接與最基層的群眾面對面，一舉一動代表政府的形象，廉潔勤政應(yīng)當成為工作的出發(fā)點和落腳點，要嚴格要求自己，牢記財經(jīng)紀律，強化紅線意識和底線思維，對違規(guī)違紀的事情要旗幟鮮明地反對并加以制止和糾正，按規(guī)矩做事，按程序辦事，做到自重、自省、自警、自勵，真正做到依規(guī)生財、依紀用財、依法理財。