陳玉囡

（南京大學商學院2016級市場營銷，江蘇 南京 210023）

一、政府與市場的邊界的簡單界定

政府的邊界，是指政府與市場的邊界。換一說法，就是這市場與政府地關系?？蓮穆毮?、資源配置等各方面來界定政府與市場地邊界。

從資源配置這個角度來界定這兩者的邊界與關系。據(jù)亞當斯密《國富論》，當代經(jīng)濟市場中，市場機制是“看不見的手”，而政府就是“看得見的手”。這兩者的力量在全球經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展中此消彼長，相互制衡。市場起主導性、基礎性、決定性的作用；相對的，政府在其中起引導性、彌補性、約束性的作用。從市場經(jīng)濟規(guī)律看，市場機制有優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足消費需求等方面的作用。市場可使不同地域的資源進行再分配，資源的跨空間調(diào)用在全球普遍滿足了不同區(qū)域的消費者對于不屬于該區(qū)域商品的消費欲望。正是因為市場是無形的手，有時會失去相應的秩序，才需要政府的監(jiān)管。

在資源分配的大環(huán)境下，政府與市場不同的相互彌補的職能正是劃分兩者邊界的依據(jù)。

二、政府與市場出現(xiàn)的問題和狀況

只要人類歷史文明未曾消失，政府與市場的博弈永遠不會截止。自十七世紀以來，全球范圍內(nèi)共發(fā)生九次波及范圍極巨大、影響極深遠的金融危機。這些金融危機都源自市場與政府邊界的模糊，換一說法，是市場與政府兩者作用與職能的失衡。而一些經(jīng)濟發(fā)展的低迷也源自市場與政府之間關系處理的不當。

（一）市場失靈

幾乎所有的金融危機就其原因，均因市場的失靈。1637年郁金香狂熱是最早的一次大影響的經(jīng)濟危機。1637年的荷蘭，當郁金香依舊在地里生長的時候，價格已經(jīng)上漲了幾百甚至幾千倍。一棵郁金香可能是二十個熟練工人一個月的收入總和。市場中的自由貿(mào)易使得郁金香的價格超出了市場調(diào)節(jié)機制所能承受的最大限度。該事件也引起了人們的爭議——在市場已明顯失靈的交換體系下，政府到底應承擔起怎樣的角色？這是最早大范圍影響的經(jīng)濟危機。

（二）政府過界

經(jīng)過深入的資料查找發(fā)現(xiàn)，美國經(jīng)濟大蕭條并不是市場失靈的結果，恰恰相反，是美國政府干預的結果。

1929年的經(jīng)濟危機由于資料缺少無從查證，但對于2008年的經(jīng)濟危機的根源，可以找到很多資料得以研究。2008年美國經(jīng)濟危機發(fā)生之前，美國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了大繁榮。當大蕭條來臨時，資產(chǎn)價格迅速下跌，與房地產(chǎn)市場相掛鉤的金融資產(chǎn)出現(xiàn)了違約，經(jīng)濟危機傳到金融領域，進而影響實體經(jīng)濟；通過在全球銷售的金融產(chǎn)品，危機從美國傳播到全世界。而國內(nèi)將這場危機發(fā)生的原因解釋為“房地產(chǎn)泡沫”“金融創(chuàng)新”“監(jiān)管不到位”。危機之后，全球央行協(xié)調(diào)重新建立新的監(jiān)管規(guī)則，抑制金融創(chuàng)新和資產(chǎn)價格的泡沫。這個舉措似乎在尋找問題的根本原因。

從這個細節(jié)入手，當時美國房地產(chǎn)的危機及違約，是從利率上升，部分購房者償還能力差，因而違約甚至棄房開始的。而其中的問題是在美國市場化原則這個大的環(huán)境下，美國的銀行竟然愿意貸款給這些“三無”人員（無工作、無收入、無抵押資產(chǎn)）。僅靠市場來運作與判斷，這種貸款是毫無保障的，顯然會威脅到銀行的利益。究其原因，事情是從小布什2003年推行的“居者有其屋計劃”開始。非生產(chǎn)部門的政府，決心要幫助人們解決吃穿住問題是非?？膳碌?，這就濫用了政府的邊界，超過了政府的邊界。

銀行降低審貸條件，把貸給窮人的貸款資產(chǎn)，打包賣給房地美和房利美。房地美和房利美將從銀行買來的貸款資產(chǎn)再打包賣給華爾街和全世界的投資者，或干脆發(fā)債借錢。投資人愿買窮人的貸款資產(chǎn)？[3]因為房地美和房利美是國有企業(yè)，和美國財政部、美聯(lián)儲一個體系。這使得政府的職能超過了政府的邊界，進一步干擾了市場的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展。美國政府為房地美和房利美提供信用支持，使得投資人被蒙蔽，從而造成了金融風暴。

所以是政府信用，扭曲了整個市場，讓瘋狂徹底失控。這是政府的行為超過了政府的邊界，模糊了政府與市場界限，從而造成了嚴重后果。

三、針對兩種狀況的措施

解決以上兩個問題無非就是重新調(diào)整政府與市場的位置，讓它們各歸其位，各司其職。讓政府與市場重新達到一種平衡的狀態(tài)，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。理清政府與市場的邊界，政府恰當?shù)馗深A輔助市場發(fā)展。

從宏觀層面來看，過渡體制建立后，就出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展方向：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟活動的干預，加強自己在市場失靈的領域諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，使過渡性的體制逐漸成長為在規(guī)則基礎上運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(我把它稱為“法治的市場經(jīng)濟”)；或者不斷強化政府對市場的控制和干預，不斷擴大國有部門的壟斷力量，蛻變?yōu)檎婵刂平?jīng)濟社會發(fā)展的國家資本主義畸形體制。

當市場失靈地時候，需要政府履行相應地職能，對于失控的局面加以控制。這個時候就要明確政府的作用應該體現(xiàn)在四大方面：第一，經(jīng)濟調(diào)節(jié)。主要是指政府對于國家經(jīng)濟的宏觀把控，包括GDP，特別案例就是2008年的全球性的經(jīng)濟危機，中國政府通過宏觀的把控與調(diào)整，將經(jīng)濟調(diào)整到一種相對比較穩(wěn)定的水平，使得我國的經(jīng)濟波動比較小，避免了國民經(jīng)濟的大起大落，從而避免了國家的動蕩。第二，市場監(jiān)管。政府通過制定一定的市場規(guī)則，收集與采集市場發(fā)展的信息，進行對市場發(fā)展的實時監(jiān)控，從而維護市場的秩序，使得市場能夠正常運行。第三，社會管理，政府就要動用它的職能權力，打擊觸犯他人利益的違法分子，創(chuàng)造一個和諧有序的社會環(huán)境，從而進一步為競爭者提供一個安全自由的市場環(huán)境。第四，公共服務。要提供更多的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，為廣大民眾和市場主體提供及時到位的公共服務。當市場的發(fā)展超出了正常的界限的時候，政府就應該動用它的職能與權力，去規(guī)制市場，引導經(jīng)濟向一個更好的更持續(xù)的方向發(fā)展。

第二種問題更適于國內(nèi)的情況。政府相對地超過了邊界，使得市場沒有太多地活力，從而經(jīng)濟的發(fā)展情況細細研究不是很樂觀。國內(nèi)地政府干預下的經(jīng)濟有三大特點：第一，行政權力與資本高度統(tǒng)一和重合。第二，國有壟斷企業(yè)這個龐然怪物會越滾越大。第三，各種官商結合的利益集團壟斷了經(jīng)濟生活的多領域，抬高了消費價格，抬高了老百姓的生活成本，給老百姓的生活造成了諸多不便。

當然，如今中國已經(jīng)采取了許多地措施去改變和緩解這一問題。比如說簡政放權等。首先，第一點應該矯正政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展中的位置。即，政府應該一直保持對市場的干預，但是干預的力度應該調(diào)整到適當?shù)某潭?。在?yōu)化政府與市場的關系的時候，一定要注意：中國政府在采取減少政府干預措施的時候，一定要注意循序漸進來達到目標。第二點應該是相應的制度得以完善從而適應政府對市場干預力度的變化。

四、總結

歷史不斷演進，而政府與市場的問題一直是全區(qū)各國研究的問題。那么，正確地認識政府的邊界和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關系是解決當今世界經(jīng)濟危機的突破口。