（山東省青島平度市行政審批局，山東平度 266700）

平度是畜禽養(yǎng)殖大市，現有規(guī)模場1600多個，全市標準化、集約化規(guī)模養(yǎng)殖基地發(fā)展到450個，青島市級以上畜牧龍頭企業(yè)12家，占青島總數的40%，全市90%的畜產品納入產業(yè)化經營鏈條?？茖W的飼養(yǎng)管理是保證一個地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的重中之重。畜禽飼養(yǎng)場是否符合動物防疫條件要求，則是減少或者杜絕畜禽傳染病發(fā)生發(fā)展、保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的最基本條件。筆者從事動物衛(wèi)生監(jiān)督及行政審批工作多年，現結合平度市實際情況及工作中遇到的問題對當前動物防疫條件核查工作進行簡述。

1 動物防疫條件審查事項及流程

科學的飼養(yǎng)管理是一個過程，從場區(qū)選址，到內部布局，再到飼養(yǎng)過程中喂水喂食、免疫接種、消毒、隔離、診療、溫濕度控制、畜群密度、通風、光照、防鼠防鳥、糞污處理等環(huán)節(jié)，是組成一個完整的畜禽養(yǎng)殖防疫鏈條不可或缺的。為有效預防控制動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全，《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定了各類場所選址、布局、設施設備款、人員、制度等各方面需要滿足的條件。飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)建場后，提交核發(fā)《動物防疫條件合格證》申請材料，主管部門依申請對養(yǎng)殖場所進行現場核查，并根據現場核查意見，決定是否核發(fā)《動物防疫條件合格證》。

2 審批工作中發(fā)現的《辦法》執(zhí)行難點及建議

2.1 養(yǎng)殖小區(qū)概念不明確

對于養(yǎng)殖小區(qū)全國沒有明確的規(guī)定，在日常工作中，總有申請人將養(yǎng)殖密集區(qū)域認定為養(yǎng)殖小區(qū)，不利于工作的開展。同時由于錯誤的認知，土地取得的困難，造成申請人在錯誤的地址建場，無法取得《動物防疫條件合格證》，浪費了人力、物力、財力，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。建議設立養(yǎng)殖場選址與設計規(guī)劃建前登記備案制度，養(yǎng)殖場在修建前應向獸醫(yī)部門申報備案，經審查合格后方可施工建設，這樣就避免了選址不符合要求，造成養(yǎng)殖戶經濟損失，促進標準化養(yǎng)殖。

2.2 獸醫(yī)人數不明確

《辦法》第八條規(guī)定了“動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！薄芭c其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)”沒有明確數量，核發(fā)《動物防疫條件合格證》時，養(yǎng)殖場基本提供一名技術人員。

2.3 針對養(yǎng)殖場變更經營范圍時，場址不再符合動物防疫條件要求的處理情況

按照《辦法》規(guī)定，變更經營范圍時需要重新辦理《動物防疫條件合格證》，而因社會經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)居民區(qū)、村莊、企業(yè)、主要交通道路等擴建、修建，養(yǎng)殖場場址不再符合動物防疫條件要求，無法重新取得《動物防疫條件合格證》，阻礙了養(yǎng)殖場發(fā)展，損害了養(yǎng)殖戶利益。而2010年11月3日《華商報 》曾報道過因修建榆綏高速公路導致榆陽區(qū)興源養(yǎng)殖有限公司種豬場無法正常生產的追蹤報道，因場區(qū)周邊修建高速公路導致該種豬場大量存欄母豬不發(fā)情，出現死胎、流產現象后，種豬只能當商品豬出賣，直接損失60余萬元。而次年要進行各個方面的驗收，如果到時候因為距公路太近審驗不合格，企業(yè)將無法繼續(xù)營運，給飼養(yǎng)場造成了巨大的經濟損失。這種情況在《辦法》頒布8年后的今天，表現尤為突出。養(yǎng)殖場被動的承擔本不該由他們承擔的責任及損失。建議從便民、利民的角度明確持證養(yǎng)殖場的權益，明確處理方式，加強部門間聯(lián)動，互通消息，避免此類狀況的再次發(fā)生。

2.4 《動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件自查表》部分審查內容不符合現今實際

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條規(guī)定 “…已經委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施?！苯ㄗh《審查表》標注AB項，注明一票否決項及可自由裁量項，與現實接軌，避免重復建設，造成不必要的浪費，更便于靈活開展審批工作。

3 日常監(jiān)管難

（1）《動物防疫法》和《辦法》規(guī)定了對未取得動物防疫條件合格證或場區(qū)內部防疫條件發(fā)生了變化不符合防疫條件要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的處罰條款，但在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構日常監(jiān)管中，對違反規(guī)定的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行相應處罰后，卻很難督促其改善防疫條件；對外部環(huán)境條件發(fā)生變化而導致的防疫條件改變，不再符合《辦法》選址要求，沒有相關規(guī)定，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構無據可抓，難以落實監(jiān)管措施；

（2）沒有統(tǒng)一的審批信息管理平臺，無法掌握持證飼養(yǎng)場動態(tài)，建議建立統(tǒng)一的審批平臺，將所有持證單位信息錄入，增加年度審查情況，公眾可查閱，并作為申請項目等的依據，從側面加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)管。

筆者希望相關法律法規(guī)等能及時修訂，真正從便民、利民、為民的角度出發(fā)，解決工作中的實際問題，讓《動物防疫條件審查辦法》真正為畜禽飼養(yǎng)場健康發(fā)展保駕護航，促進我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集約化有序的大踏步邁進。