高夕冉 江海旭

摘要：隨著我國旅游市場發(fā)展日益完善，旅游業(yè)越來越多的受到各界的關注。通過對沈陽特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，指出了當前發(fā)展中存在的問題，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品結構單一，市場影響力較??；旅游基礎設施較差，綜合服務能力較弱；出入境程序較為繁瑣，游客通關不便利；融資渠道單一，旅游投入不足。針對這些問題，提出了科學合理的對策建議，即統(tǒng)籌規(guī)劃管理，創(chuàng)新管理體制；制定扶持政策，加強設施建設；簡化出入境手續(xù)，提供完善服務；優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬融資渠道。

關鍵詞：特色旅游小鎮(zhèn)：發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究；沈陽市

2011年5月，廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等眾多地區(qū)都成為了國家重點開發(fā)旅游試驗區(qū)。2012年，為了推動我國發(fā)展特色旅游頒布了《興旅游富民規(guī)劃》，并在其中明確規(guī)定了需要大力培養(yǎng)開發(fā)涵蓋民族、休閑、農(nóng)業(yè)等具有的旅游項目和活動。2012年我國圖們江區(qū)域國際合作示范區(qū)得到國務院批復，2013年國家主席習近平在演講時著重提到了絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，并發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這標著我國對特色旅游區(qū)域的開放開發(fā)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，而區(qū)域特色旅游業(yè)得到了更加廣泛的關注，沈陽特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展迎來了一個新的發(fā)展機遇，其也將會成為國家和地區(qū)旅游發(fā)展新的增長極。

發(fā)展特色地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)將成為促進我國地區(qū)社會發(fā)展的重要手段。

首先，發(fā)展地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)有利于地區(qū)財政收入的增加，一方面，地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)將會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，讓企業(yè)煥發(fā)活力，當?shù)卣部梢酝ㄟ^旅游業(yè)征收營業(yè)稅、所得稅等充實財源；另一方面，地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益，通過開展地區(qū)特色旅游，可以促進地區(qū)技術進步和創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改進，從而實現(xiàn)經(jīng)濟更好的發(fā)展，給當?shù)卣畡?chuàng)造更多的利稅收入。

其次，沈陽發(fā)展旅游業(yè)可以促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。地區(qū)特色旅游業(yè)本身處于國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的邊緣地帶，加上交通、通信等重要基礎設置局限性，導致當?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)循環(huán)不暢，同時也利于經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，而特色旅游可以作為有效的突破口，并起到帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化組合，在特色旅游的推動下，沈陽一大批酒店、商店等迅速涌現(xiàn)，促進了當?shù)貖蕵?、交通運輸和金融保險等眾多行業(yè)的發(fā)展，從而有效帶動沈陽當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

再次，沈陽通過特色旅游發(fā)展擴大就業(yè)，解決就業(yè)問題，特色旅游是以提供服務為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展能夠有效的吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，大大增加了當?shù)鼐用袷杖搿?/p>

最后，發(fā)展特色旅游對促進沈陽文化教育事業(yè)的進步具有非常重要的意義。特色旅游的積極開展，使沈陽經(jīng)濟發(fā)展加快，使得當?shù)卣凶銐虻呢斄途ν度胛幕逃雀黜検聵I(yè)中。

一、沈陽市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）沈陽市概況

沈陽是遼寧省省會，屬于特大城市之一，其是國務院批復確定東北地區(qū)重要的中心城市，現(xiàn)今裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城。沈陽位于我國的東北地區(qū)南部，地處于東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關東地區(qū)的重要城市，其全市下轄10個地區(qū)，2個縣城和代管1縣級市。其戶籍人口數(shù)量已經(jīng)達到了730.4萬人，生產(chǎn)總值超過了7200億元。

沈陽在我國眾多城市中屬于歷史文化名城，并且還具有“一朝發(fā)祥地、兩代帝王都”的稱號，其還擁有全國文明城市、國家環(huán)境保護模范城市和國家園林城市等美譽。

沈陽在古代還被稱之為沈州，擁有非常深厚的遼代歷史文化底蘊，從沈陽一共走出過六位非常著名的遼代宰相，文化遺址數(shù)量達到了200多處，沈陽在打造當?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)時，需要與這些旅游資源相互結合，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造歷史文化旅游靚麗名片，加快當?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展。

（二）沈陽市特色旅游小鎮(zhèn)概況

2018年6月，沈陽已經(jīng)建成了8個旅游特色小鎮(zhèn)和6個休閑街區(qū)，沈陽目前所完成的旅游特色小鎮(zhèn)項目有遼中區(qū)楊士崗慢生活小鎮(zhèn)、新民市遼河灣蔬果小鎮(zhèn)、山地運動小鎮(zhèn)、中旅國際小鎮(zhèn)和遼代風情小鎮(zhèn)等。目前還有很多特色小鎮(zhèn)正在建設中，比如說稻夢小鎮(zhèn)、立新朝鮮風情小鎮(zhèn)和蒲河文化小鎮(zhèn)等。沈陽在2018年開通了沈陽經(jīng)濟區(qū)城際旅游專線及景區(qū)直通車線路數(shù)量已經(jīng)達到了十條之多，并且為了游客更加方便出行，還增加了交通引導、景區(qū)導覽等眾多旅游標識系統(tǒng)，標識系統(tǒng)數(shù)量甚至超過了100套之多。

沈陽在發(fā)展特色旅游時還做到與體育產(chǎn)業(yè)相融合，并且開發(fā)了眾多特色體育旅游項目，比如說徒步運動、登山運動、航空運動和水上運動等體育休閑項目，每年沈陽還會舉辦多場國際體育賽事，更好的促進體育旅游項目開發(fā)，讓體育休閑項目與溫泉、養(yǎng)生等眾多產(chǎn)品相互結合。

（三）沈陽市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游資源現(xiàn)狀

（1）歷史文化資源。沈陽是國家歷史文化名城，有2300年建城史，素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”之稱。沈陽是抗戰(zhàn)歷史文化名城，在近現(xiàn)代史特別是第二次世界大戰(zhàn)史中，像沈陽這樣既保留重大歷史事件起點遺跡，又擁有其終點遺跡的城市，在世界上也并不多見?！熬乓话恕笔伦冎械牧鴹l湖和北大營，二戰(zhàn)時的盟軍戰(zhàn)俘營以及抗戰(zhàn)勝利后審判日本戰(zhàn)犯的特別軍事法庭等一系列遺跡、舊址都在沈陽。這些曾經(jīng)震驚世界甚至影響世界歷史進程的重大事件都已融入了沈陽的歷史。

（2）自然旅游資源。沈陽位于位于我國東北地區(qū)的南部，其屬于溫帶季風氣候，每年的平均氣溫為6.2度到9.7度之間，其每年的平均降水量為716.3MM，夏季時間相對比較短，而且在夏季里容易多雨，春秋兩季氣溫變化非常的迅速，持續(xù)時間也比較短，春季多風，秋季晴朗。目前，自然生態(tài)環(huán)境保護良好，擁有豐富的生態(tài)旅游資源。

2.旅游服務業(yè)現(xiàn)狀

（1）餐飲、住宿設施。主要以企業(yè)和社區(qū)居民經(jīng)營管理為主。隨著近幾年當?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)的快速發(fā)展，餐飲業(yè)規(guī)模也在不斷擴大，服務質(zhì)量從整體來看也有了一定的改善，客房數(shù)量和質(zhì)量也得到相應提升，但不能更好的滿足當前特色旅游小鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。一是星級賓館飯店數(shù)量相對較少，服務質(zhì)量檔次低，住宿設施缺乏，導致在旺季時很多游客無法找到滿意的住宿場所，只能夠選擇一些私人旅館，這些小旅館硬件設施非常差，導致游客對當?shù)氐穆糜维F(xiàn)狀不滿，也會影響當?shù)赜慰偷臄?shù)量；二是餐飲住宿設施分布不均，從各特色旅游小鎮(zhèn)分布情況來看，在景區(qū)內(nèi)的賓館數(shù)量并不是很多，大多數(shù)游客在旅游之后還需要到市區(qū)住宿，給游客造成很大不便，從這些方面可以看出，沈陽發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)餐飲、住宿條件不完善，嚴重制約沈陽旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（2）旅行社數(shù)量。旅行社是推動旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，并對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到了積極推動作用，沈陽特色旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)成為了各家旅行社主要推行的旅游產(chǎn)品之一，其推出的口號為較少的花費就可以實現(xiàn)體驗不同休閑娛樂生活的方式。當前經(jīng)國家文化和旅游部批準的旅行社數(shù)量有15家，獲批的特色旅游線路有14條。

（3）交通設施。沈陽作為東北地區(qū)重要的城市，擁有東北地區(qū)最大的民用航空港，擁有全國最高等級的一環(huán)五射高速公路網(wǎng)，通往朝鮮、俄羅斯和全國各地的四通八達高速公路，桃仙國際機場也是東北地區(qū)規(guī)模最大的航空樞紐。

二、沈陽市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

（一）旅游產(chǎn)品結構單一，市場影響力較小

特色旅游小鎮(zhèn)成為沈陽吸引國內(nèi)外游客的主要旅游項目，但是在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中對潛力巨大的商務、度假和購物等旅游產(chǎn)品并沒有得到相應的重視，導致特色旅游小鎮(zhèn)對眾多游客的吸引力并不是很強，特別是對于回頭客來說吸引力更小，這大大影響了沈陽特色旅游小鎮(zhèn)在國內(nèi)國際市場上的競爭力。此外，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，信息透明度不高，也會對當?shù)乜驮串a(chǎn)生了很大影響，沈陽缺乏完善的特色旅游小鎮(zhèn)綜合信息平臺，多數(shù)是周邊地區(qū)游客來這里旅游，旅游資源對距離更遠的游客所擁有的吸引力并不高。

（二）旅游基礎設施較差，綜合服務能力較弱

目前，沈陽特色旅游小鎮(zhèn)大多數(shù)的基礎設施都非常的陳舊，服務設施也跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，無法滿足游客在當?shù)芈糜蔚姆招枨?。大多?shù)是相對比較落后的地區(qū)，由于經(jīng)濟水平不高、缺乏大量的資金支持，特色旅游小鎮(zhèn)基礎設施落后，交通設施不便、餐飲住宿設施不完善等都影響了當?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)的快速發(fā)展。另外，當?shù)卣畬μ厣糜涡℃?zhèn)發(fā)展扶持力度也不夠，比如說當?shù)卣辉试S外資進入旅游景區(qū)景點投入，但是當?shù)卣譀]有足夠資金扶持當?shù)芈糜伟l(fā)展。因此，造成了很多特色旅游小鎮(zhèn)基礎設施滯后，很多旅游資源并沒有得到更好的開發(fā)和保護。

（三）出入境程序較為繁瑣，游客通關不便利

沈陽特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度上受當?shù)卣叩膰乐刂萍s，主要體現(xiàn)在跨境旅游手續(xù)的辦理非常復雜，比如說來沈陽自駕游的境外游客越來越多，但是這些游客在辦理出入境手續(xù)時非常復雜，需要花費很多時間，甚至很多境外游客在沈陽旅游無法辦理自由行，只能夠參團。同樣，如果開展境外旅游，辦理簽證手續(xù)也非常繁瑣，嚴重影響旅游質(zhì)量。除此之外，部分國家和地區(qū)法制不完善、政府執(zhí)行隨意性比較大等也給游客造成諸多不便。

（四）融資渠道單一，旅游投入不足

開發(fā)資金不足已經(jīng)成為影響沈陽特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，除了目前三個特色旅游小鎮(zhèn)投資情況相對比較好之外，其他大部分特色旅游小鎮(zhèn)缺乏旅游開發(fā)建設資金。一方面，政府對于特色旅游小鎮(zhèn)缺乏資金投入，無法為其提供必要的旅游設施；另一方面，部分特色旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展時間并不長，在旅游市場上的影響力較小，且在融資途徑選擇上相對比較單一，僅僅能夠吸引少量的外來旅游企業(yè)投資，導致特色旅游小鎮(zhèn)在旅游業(yè)發(fā)展中遇到資金難題。

三、沈陽市特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，創(chuàng)新管理體制

沈陽特色旅游小鎮(zhèn)情況錯綜復雜，旅游發(fā)展初期要對旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理，促進特色旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了解決沈陽特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展中所遇到的難題，有必要建立特色旅游管理機構，對特色旅游合作區(qū)，需要建立有雙邊政府協(xié)商聯(lián)合建立，由旅游、交通、環(huán)保等相關部門所組成的旅游發(fā)展委員會，從國家和遼寧省的層面處理沈陽特色旅游開發(fā)和旅游活動中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)沈陽特色旅游小鎮(zhèn)各部門以及政府之間的關系，建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。

（二）制定扶持政策，加強設施建設

為了更好的發(fā)展沈陽特色旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)，在出入境政策方面，需要放松出入境政策，還有土地政策，根據(jù)旅游項目和旅游景區(qū)建設的需要，沈陽當?shù)卣枰獎澏糜斡玫胤秶?，禁止其他不相關項目進入，特別是對于一些污染環(huán)境的項目，確保旅游項目和特色旅游小鎮(zhèn)用地的保障。在財稅政策方面，沈陽需要專門設置特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展專項資金，用于補助重點旅游項目和投入產(chǎn)出效益較好的旅游項目，加大對特色旅游小鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，加大對特色旅游小鎮(zhèn)的宣傳投入，增加旅游促銷經(jīng)費，以此提升沈陽特色旅游小鎮(zhèn)的市場影響力和競爭力。

（三）簡化出入境手續(xù)，提供完善服務

在發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)時，沈陽也需要特別注重境外游客，需要給予更多的幫助，比如說培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為境外游客提供更加完善的服務，還有在出入境手續(xù)辦理的過程中，當?shù)卣枰喕P手續(xù)，構建快捷便利的出入境辦理手續(xù)，建立跨境旅游通道。為了更好的發(fā)展境外旅游，沈陽還可以參照中越邊境的護照辦理成功經(jīng)驗，允許境外游客持普通護照入境旅游五天到七天之內(nèi)免辦理入境簽證，以此吸引更多的境外游客。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬融資渠道

目前，沈陽特色旅游小鎮(zhèn)大部分都面臨著融資困難的問題，投融資機制結構非常單一，很多特色旅游小鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，基礎設施落后，導致特色旅游小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中面臨的融資難度加大。因此，如果想要更好的促進特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，需要對當?shù)芈糜瓮顿Y環(huán)境進行優(yōu)化，并爭取國家政策性的融資，在特色旅游小鎮(zhèn)融資的途徑中還可以選擇國家投資、招商引資、民間投資等多種方式，通過這些方式可以讓沈陽特色旅游小鎮(zhèn)獲取更多的資金，充分發(fā)揮旅游資源價值，推動當?shù)靥厣糜涡℃?zhèn)的發(fā)展。

（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院國際商學院 ）

作者簡介：高夕冉，1997年生，女，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院國際商學院旅游管理系學生，從事旅游管理研究。

江海旭，1986年生，男，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院國際商學院區(qū)域旅游研究中心副教授，博士，主要研究方向為旅游開發(fā)與管理。

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