蔣永清

[摘要]鄧小平非常重視調(diào)查研究，改革開放的若干重大決策都來源于此：1978年9月的“北方談話”調(diào)研在全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策形成過程中起了重要作用;1979年在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了“小康之家”和“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)，并經(jīng)過反復(fù)調(diào)研將其確立為黨的奮斗目標(biāo);1983年初江、浙、滬調(diào)研擘畫了“三步走”的戰(zhàn)略和70年“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉藍(lán)圖;1984年初經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研推動(dòng)我國對(duì)外開放大格局的初步形成。鄧小平搞調(diào)查研究的方法特色鮮明、獨(dú)樹一幟：在調(diào)查研究中把實(shí)踐作為檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn);尊重群眾的首創(chuàng)精神;抓住主要矛盾作出果斷決策。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;改革開放若干重大決策;調(diào)查研究

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）05-0001-11

習(xí)近平指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”。鄧小平非常重視調(diào)查研究，改革開放的若干重大決策都來源于調(diào)查研究。他搞調(diào)查研究的方法特色鮮明、獨(dú)樹一幟：在調(diào)查研究中把實(shí)踐作為檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，抓住主要矛盾作出果斷決策。他的這種務(wù)實(shí)作風(fēng)、人民情懷和戰(zhàn)略思維對(duì)今天仍有十分深刻的啟示意義。

一、1978年9月“北方談話”調(diào)研與全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策

粉碎“四人幫”后，中國面臨向何方去的關(guān)鍵抉擇。兩年時(shí)間中，揭批“四人幫”的罪行、整頓黨和國家機(jī)構(gòu)組織、平反“冤假錯(cuò)”案、恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育、科學(xué)、文化等工作都取得很大的進(jìn)展，但要正確認(rèn)識(shí)“文化大革命”的錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，仍然障礙重重。一方面，10年“文革”造成的政治上、思想上的混亂不容易在短期內(nèi)消除;另一方面當(dāng)時(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在指導(dǎo)思想上推行“兩個(gè)凡是”，犯了“左”的錯(cuò)誤。在這樣的背景下，領(lǐng)導(dǎo)全黨恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、開辟新路的重任，歷史性地落在了鄧小平的身上。

1978年9月8日，鄧小平應(yīng)邀率中國黨政代表團(tuán)赴朝鮮參加有關(guān)活動(dòng)，9月13日訪朝歸來后在東北地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查研究。接下來的8天時(shí)間里，鄧小平從遼寧到黑龍江、吉林，再到遼寧、河北、天津，先后在本溪、大慶、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、鞍山、唐山、天津等地調(diào)研并發(fā)表了一系列重要談話，形成了著名的“北方談話”。

在調(diào)研過程中，就現(xiàn)代化建設(shè)問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)要正視我們同發(fā)達(dá)國家之間存在的差距;要以世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn);要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以徹底革命而不是改良的態(tài)度對(duì)待企業(yè)改造問題;要發(fā)揮地方和基層企業(yè)的積極性。就影響現(xiàn)代化建設(shè)的深層次問題，他指出，要深刻理解社會(huì)主義優(yōu)越性的根本表現(xiàn)是高速度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;要完整地、準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用毛澤東思想體系，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，不搞“兩個(gè)凡是”;要解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不當(dāng)懶漢，不搞“禁區(qū)”;要重新考慮與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的管理體制和上層建筑。就解決現(xiàn)實(shí)政治問題，他第一次提出軍隊(duì)搞好揭批“四人幫”運(yùn)動(dòng)的5條標(biāo)準(zhǔn)。在闡述這5條標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他提出要在適當(dāng)時(shí)候結(jié)束全國性的揭批“四人幫”運(yùn)動(dòng)，這實(shí)際上提出了黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略問題。

這次調(diào)研的后續(xù)成果不斷放大?；氐奖本┖?，10月14日，鄧小平在同韋國清談話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)說：“運(yùn)動(dòng)不能老搞下去，到一定時(shí)候要轉(zhuǎn)入正常。絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入正常，少數(shù)繼續(xù)搞。部隊(duì)的運(yùn)動(dòng)要求明年基本結(jié)束?！边@次談話以后，解放軍總政治部發(fā)出《關(guān)于結(jié)束揭批“四人幫”群眾運(yùn)動(dòng)的意見》，這樣，軍隊(duì)在黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的問題上起了帶頭作用。

在1978年11月10日召開的中共中央工作會(huì)議之前，根據(jù)鄧小平的提議，中共中央決定，會(huì)議先用兩三天的時(shí)間討論從1979年起把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的問題。這次會(huì)議開成了一次解放思想、實(shí)事求是、解決“文革”中一些重大歷史冤、假、錯(cuò)案的會(huì)議。

鄧小平在12月13日閉幕會(huì)上作了主題講話，強(qiáng)調(diào)處理歷史遺留問題的目的是為了順利實(shí)現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移。隨后召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)及時(shí)、果斷地結(jié)束了全國范圍的、大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)，把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折。

1982年9月18日，鄧小平在陪金日成去四川訪問途中，梳理了黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移決策形成的經(jīng)過，強(qiáng)調(diào)了東北調(diào)研的作用：“我在東北三省到處說，要一心一意搞建設(shè)。國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性？”“我強(qiáng)調(diào)提出，要迅速地堅(jiān)決地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。十一屆三中全會(huì)解決了這個(gè)問題，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折。”

由此可見，“北方談話”調(diào)研率先提出了黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)代命題，呼應(yīng)了當(dāng)時(shí)正在全國開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，為隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折準(zhǔn)備了政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，具有重要的先導(dǎo)意義。

一、“小康之家”水平調(diào)研與“翻兩番”戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)

改革開放初期，鄧小平提出了“小康之家”概念，即人均國民生產(chǎn)總值由1978年的250美元提高到20世紀(jì)末的1000美元，翻兩番。他為這一目標(biāo)的可行性進(jìn)行了大量調(diào)查研究。黨的十二大據(jù)此設(shè)計(jì)了20世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了達(dá)到“小康水平”的宏偉藍(lán)圖。

在新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)醞釀?wù){(diào)整的過程中，1979年3月鄧小平提出“中國式的現(xiàn)代化”的新概念。從7月10日～8月10日，他離開北京到安徽、上海、山東、天津等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。7月28日，在青島調(diào)研時(shí)，他第一次為“中國式的現(xiàn)代化”定出了標(biāo)準(zhǔn)，即人均國民生產(chǎn)總值1000美元。10月4日，在中央召開的各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上，他闡述了“我們到本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值能不能達(dá)到人均上千美元”的設(shè)想，結(jié)論是“現(xiàn)在我們力量不行”，“要提高兩三倍不容易”。12月6日，會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，對(duì)方“中國將來會(huì)是什么樣的情況，整個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的”的提問使鄧小平長(zhǎng)時(shí)間的醞釀瞬間靈感激發(fā)。他稍加思考，提出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的概念“小康之家”。他說：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。……我只能說，中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！贝撕蟛痪?，鄧小平作了一次“問卷式”調(diào)查研究，“對(duì)如何實(shí)現(xiàn)小康，我作了一些調(diào)查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個(gè)省一個(gè)省算賬。我對(duì)這件事最感興趣。八億人口能夠達(dá)到小康水平，這就是一件很了不起的事情”。調(diào)研的結(jié)果是可喜的。

光是各省自己算賬還不行，鄧小平還要到實(shí)踐中親自感受和調(diào)研。1980年上半年，他深入實(shí)際集中調(diào)研和論證。6月30日～7月下旬，他離開北京前往陜西、四川、湖北、河南等地調(diào)研，如同他自己說的“這次出來到幾個(gè)省看看，最感興趣的是兩個(gè)問題，一個(gè)是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康，達(dá)到人均一千美元，一個(gè)是選拔青年干部”。關(guān)于小康問題，他在調(diào)研中指出：“建設(shè)目標(biāo)，一定要反映人民生活在哪些方面受益，不能只講平均工資每年增長(zhǎng)百分之幾，必須把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民生活得到的改善反映出來。人民生活要有相當(dāng)增長(zhǎng)，人民才能滿意?！彼浅ｊP(guān)心第一個(gè)翻番問題：“要再研究一下，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番的時(shí)間能不能提前一點(diǎn)，這是個(gè)鼓舞人心的問題?！编囆∑綄?duì)河南提出了具體要求：“你們河南地處中原，你們算賬的數(shù)字是‘中原標(biāo)準(zhǔn)’、‘中州標(biāo)準(zhǔn)’，有一定的代表性?！蓖?月31日～9月11日，第五屆人大三次會(huì)議在北京召開，各地“算小康賬”的情況成為會(huì)議的熱門話題。

經(jīng)過不同層面的反復(fù)調(diào)研、論證，“翻兩番”目標(biāo)逐步成為黨和國家的大政方針。1981年10月中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論通過國家計(jì)委《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃控制數(shù)字的匯報(bào)要點(diǎn)》，提出力爭(zhēng)用20年的時(shí)間使工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使人民的消費(fèi)達(dá)到小康水平。11月，五屆人大四次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告公布了這一目標(biāo)。1982年7月國家計(jì)委再次提交《二十年設(shè)想和“六五”計(jì)劃》匯報(bào)提綱，表示20年翻兩番是能夠做到的，鄧小平給予明確支持。黨的十二大報(bào)告正式將“翻兩番”目標(biāo)寫入政治報(bào)告，并提出分“兩步走”的戰(zhàn)略步驟。

“小康目標(biāo)”是鄧小平在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的，又經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究確立為黨的奮斗目標(biāo)。此后30多年里，黨的歷次代表大會(huì)都把豐富和完善小康社會(huì)理論作為重大戰(zhàn)略部署，2017年10月黨的十九大更是吹響了決勝全面建成小康社會(huì)的新號(hào)角。由此可見，勤于并善于搞調(diào)查研究對(duì)促進(jìn)影響深遠(yuǎn)的重大決策的產(chǎn)生具有重要作用。

三、1983年初江、浙、滬調(diào)研與70年宏偉藍(lán)圖擘畫

“小康之家”的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)之后“小康社會(huì)”是個(gè)什么樣子？到21世紀(jì)中葉我們的目標(biāo)如何規(guī)劃？這是鄧小平最關(guān)心的問題。實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是，1982年我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%左右，大大超過原定增長(zhǎng)4%的計(jì)劃。鄧小平敏銳地捕捉到這一新情況，再次提出調(diào)查研究的任務(wù)：“這里就提出一個(gè)問題，如果我們的年度計(jì)劃定低了，而實(shí)際增長(zhǎng)速度高出很多，會(huì)產(chǎn)生什么影響？對(duì)這個(gè)問題，要抓緊調(diào)查研究，作出符合實(shí)際的分析?！编囆∑?jīng)Q定親自到實(shí)踐第一線作調(diào)查研究，看看黨的十二大設(shè)計(jì)的小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

1983年春節(jié)前夕，鄧小平到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江、浙、滬地區(qū)調(diào)查論證。2月6日抵達(dá)蘇州。第二天下午就在下榻的賓館向江蘇省負(fù)責(zé)同志了解情況：“到二OOO年，江蘇能不能實(shí)現(xiàn)翻兩番？蘇州有沒有信心，有沒有可能？”江蘇的同志向鄧小平詳細(xì)匯報(bào)了近年來全省及蘇州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，表示蘇州準(zhǔn)備提前5年實(shí)現(xiàn)黨中央提出的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)翻兩番。鄧小平還想知道，達(dá)到人均800美元的水平，社會(huì)是一個(gè)什么面貌？江蘇的同志向鄧小平具體匯報(bào)了6條：人民的吃穿用問題解決了;住房問題解決了;就業(yè)問題解決了;人不再外流了;中小學(xué)教育普及了;人們的精神面貌變化了。鄧小平為蘇州人民取得的成績(jī)興奮不已。他問蘇州的發(fā)展走的是什么路子，在聽到蘇州社隊(duì)企業(yè)憑借靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、走尊重知識(shí)和尊重知識(shí)分子的道路而得到成長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)說：“看來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很重要。”之后，鄧小平又到杭州、上海等地調(diào)研。在杭州，他仔細(xì)問浙江翻兩番是不是靠得??？到那時(shí)要多少電？在全國占第幾位？浙江的回答是翻兩番半或三番是可能的。在上海，鄧小平到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研價(jià)格、銷售和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等情況。

江、浙、滬整整3個(gè)星期的調(diào)研，堅(jiān)定了鄧小平對(duì)“翻兩番”的信心?；氐奖本┖?，他繼續(xù)讓人幫助查資料，開始考慮中國發(fā)展更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。按照鄧小平的工作習(xí)慣，一般情況下，看完的材料都會(huì)讓秘書當(dāng)天拿走，但是這次搜集的各種材料，在他辦公室的桌子上放了很久。

同年3月2日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話，介紹了此次調(diào)研成果，結(jié)論是“四個(gè)現(xiàn)代化希望很大”。現(xiàn)在的任務(wù)，一是“到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番，要有全盤的更具體的規(guī)劃，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也都要有自己的具體規(guī)劃，做到心中有數(shù)”;二是“要注意爭(zhēng)取時(shí)間，該上的要上”。

鄧小平密切關(guān)注著改革開放形勢(shì)的每一步進(jìn)展。1984年是舉足重輕的一年，全國發(fā)生了一系列歷史性的事件：全國舉行35周年國慶盛大慶典;黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》正式確定大連等14個(gè)港口城市對(duì)外開放;解決香港問題的《中英聯(lián)合聲明》正式簽署。這一年，以城市經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，包含政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技和教育等領(lǐng)域的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。

調(diào)查研究的方式多種多樣，對(duì)形勢(shì)的綜合研判、正確分析也是一種調(diào)查研究。1984年改革開放形勢(shì)的發(fā)展使鄧小平對(duì)江、浙、滬調(diào)研的結(jié)論有了新的認(rèn)識(shí)。也就是在這一年的9月前后，鄧小平確信“翻兩番”可以實(shí)現(xiàn)，并開始思考70年目標(biāo)。他會(huì)見三批美籍教授，8月16日說“本世紀(jì)末翻兩番肯定可以實(shí)現(xiàn)”，8月25日說“到本世紀(jì)末翻兩番看來可以實(shí)現(xiàn)”，9月19日說“到本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值翻兩番看來是有把握的”。10月1日，他在國慶講話中正式申明：“最近幾年的情況，表明這個(gè)宏偉目標(biāo)是能夠達(dá)到的。”10月22日，在中國共產(chǎn)黨中央顧問委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，他坦言心路歷程：“我在同外國人談話時(shí)，講了一句大膽的話：現(xiàn)在看翻兩番肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。這個(gè)話，我們過去是不敢講的，只是講翻兩番有可能實(shí)現(xiàn)，但是要花很大的力氣。”現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)使他可以大膽地講。

70年的目標(biāo)怎么設(shè)計(jì)？鄧小平規(guī)劃了“三步走”的藍(lán)圖。1986年4月鄧小平開始細(xì)化。4月9日他在會(huì)見希臘總理安德烈亞斯·帕潘德里歐時(shí)提出“人均4000美元”的目標(biāo)，即“再翻兩番”。7月14日在會(huì)見朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局委員、國家副主席李鐘玉時(shí)提出“三步走”的輪廓，但此時(shí)還沒有使用“三步走”的概念。

1987年4月12日，鄧小平會(huì)見岡比亞總統(tǒng)時(shí)提出“三步走”和“中等發(fā)達(dá)國家的水平”的概念。他認(rèn)為第一步的目標(biāo)和政策是正確的，現(xiàn)在正在走第二步，即到本世紀(jì)末使人民的生活達(dá)到小康水平。如果這個(gè)目標(biāo)達(dá)到了，那就為在下個(gè)世紀(jì)邁出第三步打下一個(gè)好基礎(chǔ)。第三步就是要花30到50年的時(shí)間，使中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。4月30日會(huì)見西班牙工人社會(huì)黨副總書記、政府副首相阿方索·格拉一行時(shí)，鄧小平完整、系統(tǒng)地闡述了“分三步”走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，并指出“這是我們的雄心壯志”。5月7日他會(huì)見保加利亞共產(chǎn)黨中央總書記時(shí)提出“70年”的概念：“我們制定的政策是搞七十年的政策。中國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、國防實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要七十年時(shí)間，即本世紀(jì)二十年、下個(gè)世紀(jì)五十年?！?/p>

總之，鄧小平在不同場(chǎng)合反復(fù)闡述了“三步走”的戰(zhàn)略。1987年10月中共十三大報(bào)告正式公布了“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉藍(lán)圖。2017年黨的十九大報(bào)告將這個(gè)宏偉藍(lán)圖發(fā)展成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。70年宏偉藍(lán)圖雖然遠(yuǎn)在將來，但扎根于踏踏實(shí)實(shí)的調(diào)查研究，它指給我們的前進(jìn)方向光明而可信賴。

四、1984年初經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研與對(duì)外開放新的篇章

改革開放初期，在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是探索中國特色社會(huì)主義道路的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。但特區(qū)發(fā)展的道路并不平坦，充滿了曲折與艱辛。鄧小平曾回顧說：“對(duì)辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義?！?984年初鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研是特區(qū)發(fā)展史上里程碑式的事件，它統(tǒng)一了全黨思想，書寫了中國對(duì)外開放新的篇章。

特區(qū)創(chuàng)辦初期，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，一度出現(xiàn)了走私販私、金融市場(chǎng)混亂等較嚴(yán)重的社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣問題。對(duì)此，陳云提出“特區(qū)第一位的問題是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，但在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中，也出現(xiàn)了非議、指責(zé)甚至懷疑特區(qū)政策的傾向。有些地方和部門缺乏具體的調(diào)查研究，混淆犯罪和錯(cuò)誤的區(qū)別;有些人甚至把出現(xiàn)的問題歸結(jié)于改革開放，尖銳的批評(píng)到了“要不要辦特區(qū)”的程度。這一切給特區(qū)建設(shè)者造成很大的壓力和思想包袱。

為保證改革開放的順利進(jìn)行，鄧小平主張嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。早在1981年12月，他就在一份反映《廣東、福建一些單位和干部繼續(xù)從事走私、販私活動(dòng)》材料上批示：“我建議由中紀(jì)委派一專門小組進(jìn)行徹底追究，越是大人物、大機(jī)關(guān)，處理越要嚴(yán)、要重。”在1982年4月10日中央政治局開會(huì)討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》時(shí)，他深刻指出：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。沒有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，不但對(duì)外開放政策肯定要失敗，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗?！编囆∑绞巧朴谶\(yùn)用辯證法的大師，是注重調(diào)查研究的高手。他并不因?yàn)樘貐^(qū)存在問題而把“孩子和洗澡水一起潑出去”，而是要通過調(diào)查研究搞清楚癥結(jié)所在。1982年底，中央紀(jì)委副書記、中顧委委員章蘊(yùn)連續(xù)向中央寫信，反映她在廣東調(diào)研時(shí)看到的特區(qū)面臨的種種困難。1983年1月3日，鄧小平作出批示：“這個(gè)情況應(yīng)該引起重視，請(qǐng)國務(wù)院財(cái)經(jīng)小組一議。”經(jīng)過深思熟慮，鄧小平?jīng)Q定親自到特區(qū)走一趟，調(diào)查研究特區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，以便在眾說紛紜中作出果斷決策。

1984年1月24日～26日，鄧小平在深圳調(diào)研。一到深圳他就說：“辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”他在深圳進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究：聽取了地方負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào);參觀市容;登上羅湖商業(yè)區(qū)國際商業(yè)大廈天臺(tái)，俯瞰建設(shè)中的羅湖新城區(qū);參觀中國航空技術(shù)進(jìn)出口公司深圳工貿(mào)中心，聽取關(guān)于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)電腦設(shè)備和軟件的匯報(bào);參觀漁民村，到漁民村黨支部書記吳伯森家中了解情況;視察招商局蛇口工業(yè)區(qū);參觀中外合資企業(yè)華益鋁材廠;登上蛇口微波山參觀微波通訊站，從山頂俯瞰蛇口工業(yè)區(qū);等等。在整個(gè)調(diào)研過程中，鄧小平?jīng)]有更多的表態(tài)，只是說：“你們講的問題我都裝在腦袋里，我暫不發(fā)表意見?！?/p>

“暫不發(fā)表意見”，恰恰證明鄧小平對(duì)此次調(diào)研高度重視又極其慎重。1月29日，他繼續(xù)在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研，聽取了地方負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，參觀正在興建中的九洲港、直升機(jī)機(jī)場(chǎng)、石景山旅游中心、拱北海關(guān)和香洲毛紡織廠、獅山電子廠以及珠海市市容。經(jīng)過幾天調(diào)研，他對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有了明確而肯定的看法，并為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好?！?月1日，又在廣州為深圳特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！边€特意將落款日期寫為離開深圳的1月26日。2月8日～10日，鄧小平在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研，視察了東渡港五萬噸位碼頭、集裝箱碼頭、漁業(yè)碼頭;聽取地方負(fù)責(zé)人工作匯報(bào);接見中國人民解放軍鼓浪嶼“好八連”和廈門水警官兵代表;視察廈門大學(xué);視察湖里工業(yè)區(qū);視察正在建設(shè)中的廈門機(jī)場(chǎng);參觀陳嘉庚創(chuàng)辦的集美學(xué)村和陳嘉庚故居，聽取集美校委會(huì)負(fù)責(zé)人關(guān)于集美學(xué)村發(fā)展過程和今后規(guī)劃的匯報(bào);接見居住在廈門的臺(tái)灣同胞和歸國華僑代表;在廈門萬石巖植物公園植樹。鄧小平為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些。”

通過調(diào)研，鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的問題有了答案。回到北京后，1984年2月24日，他同中央負(fù)責(zé)人談話，總結(jié)了特區(qū)調(diào)研的成果，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略決策：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。……我們還要開發(fā)海南島?！?/p>

這次講話后不久，3月26日～4月6日，沿海部分城市座談會(huì)在北京召開，確定進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津等由北至南14個(gè)沿海港口城市，作為對(duì)外開放新的重要步驟。1985年1月，國務(wù)院召開長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)座談會(huì)，宣布開放三個(gè)三角洲為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議作出正式建立中國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定，我國對(duì)外開放大格局初步形成。由此可見，1984年初經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研在推動(dòng)我國對(duì)外開放再上新臺(tái)階方面起了重要作用。

五、鄧小平調(diào)查研究的特點(diǎn)

鄧小平一貫重視調(diào)查研究、善于調(diào)查研究。20世紀(jì)60年代初，他響應(yīng)毛澤東的號(hào)召，到北京郊區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)查研究，接著又到東北進(jìn)行工業(yè)調(diào)查研究。這些調(diào)查研究為中央進(jìn)一步調(diào)整政策提供了有益的參考，是我們黨探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路的組成部分，有些成果甚至成為十幾年后中國改革開放的思想源頭之一。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平仍然保持著勤于調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出了許多影響深遠(yuǎn)的重大決策。他的調(diào)查研究體現(xiàn)出以下三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

（一）把實(shí)踐作為檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)

改革開放新時(shí)期是從重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線以及干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)的組織路線開始的。鄧小平支持和領(lǐng)導(dǎo)了真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論的思想解放運(yùn)動(dòng)，并始終在他的調(diào)查研究中強(qiáng)調(diào)要把實(shí)踐作為檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。他指出：“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐是檢驗(yàn)路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”

1978年9月他的“北方談話”調(diào)查研究直接呼應(yīng)了當(dāng)時(shí)正在全國開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，尖銳地觸及到爭(zhēng)論的各方面問題。他指出：“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是馬克思主義，是毛主席經(jīng)常講的?！薄八^理論要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)這樣的問題還要引起爭(zhēng)論，可見思想僵化。”對(duì)于特定歷史背景下推廣的“工業(yè)學(xué)大慶”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)，他提出不能盲從，要看實(shí)踐的效果：“學(xué)大慶、學(xué)大寨要實(shí)事求是，學(xué)它們的基本經(jīng)驗(yàn)，如大寨的苦干精神、科學(xué)態(tài)度。大寨有些東西不能學(xué)，也不可能學(xué)。比如評(píng)工記分，它一年搞一次，全國其他人民公社、大隊(duì)就不可能這樣做。取消集貿(mào)市場(chǎng)也不能學(xué)，自留地完全取消也不能學(xué)，小自由完全沒有了也不能學(xué)?！痹跂|北我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)搞了幾十年工業(yè)化建設(shè)，這條道路怎么樣？根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他指出我們要走又快又省的專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)的道路，“不要走小而全、中而全、大而全的道路。這是蘇聯(lián)的道路”。他對(duì)蘇聯(lián)模式進(jìn)行了明確的批評(píng)：“從總的狀況來說，我們國家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊，官僚主義發(fā)展”，“總的說來，我們的體制不適應(yīng)現(xiàn)代化，上層建筑不適應(yīng)新的要求”?？梢哉f，這次調(diào)研本身就是對(duì)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一命題的最好注解。

1984年初特區(qū)調(diào)研時(shí)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面和紛紛擾擾的輿情，鄧小平同樣秉持“把實(shí)踐作為檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這樣正確的信念，自始至終堅(jiān)持親耳聽、實(shí)地看、現(xiàn)場(chǎng)問的“檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”至關(guān)重要。正因?yàn)槔卫伟盐兆　皩?shí)踐是檢驗(yàn)政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，所以那次調(diào)研得出了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的正確結(jié)論，這次調(diào)研也因而成為對(duì)外開放歷程中里程碑式的大事件，

（二）尊重群眾首創(chuàng)精神

在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，鄧小平都模范執(zhí)行黨的群眾路線。在改革開放若干重大決策的調(diào)查研究中尊重群眾的首創(chuàng)精神，就是這種模范精神的寫照。他經(jīng)常說：“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實(shí)踐中提出來的”，“絕不是一個(gè)人腦筋就可以鉆出什么新東西來”，“這是群眾的智慧，集體的智慧”。

1983年初到江、浙、滬調(diào)研“小康社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)引起他極大的關(guān)注，回到北京后及時(shí)進(jìn)行概括、歸納和總結(jié)。在蘇州調(diào)研時(shí)，地方同志講的“小康社會(huì)”6條標(biāo)準(zhǔn)，他幾乎是一字不差地復(fù)述給中央負(fù)責(zé)同志，并由此指出，對(duì)全國來講，“要有全盤的更具體的規(guī)劃，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也都要有自己的具體規(guī)劃，做到心中有數(shù)”。蘇州在全國率先實(shí)現(xiàn)翻兩番的兩條“秘訣”，即依靠上海的技術(shù)力量和發(fā)展集體所有制的中小企業(yè)，也同樣使他印象極為深刻。他在談話中由此引申要重視知識(shí)、重視推行經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)制度：“落實(shí)知識(shí)分子政策，包括改善他們的生活待遇問題，要下決心解決”，“搞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，這個(gè)路子是很對(duì)的”，“現(xiàn)在要開步走”。

建立在尊重群眾首創(chuàng)精神基礎(chǔ)上的決策，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，在指導(dǎo)實(shí)際工作中接地氣，作出的決策對(duì)癥下藥，產(chǎn)生的解放和發(fā)展生產(chǎn)力的威力必然是十分巨大的。

（三）抓住主要矛盾作出果斷決策

鄧小平是一個(gè)戰(zhàn)略家，調(diào)查研究雖然針對(duì)的是具體問題，但他善于從大勢(shì)作分析，看問題的本質(zhì)，綱舉目張，抓住主要矛盾解決突出問題，從而使每一次具體的調(diào)研工作都體現(xiàn)出戰(zhàn)略上的重大意義。1978年9月“北方談話”調(diào)研是特別突出的事例。

這次調(diào)研本來是在我國同西方國家差距很大的危機(jī)感下進(jìn)行的關(guān)于如何加快工業(yè)化建設(shè)速度和改進(jìn)企業(yè)管理體制問題的調(diào)研，最終卻演變成關(guān)于全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策的先聲。在調(diào)研中，鄧小平發(fā)現(xiàn)我們的種種落后根子在于上層建筑不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)新的要求，因此，他提出實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合、一切從實(shí)際出發(fā)的政治問題和思想問題。政治問題和思想問題必然涉及到怎樣高舉毛澤東思想旗幟的問題，而這又與“兩個(gè)凡是”的現(xiàn)實(shí)政治緊密聯(lián)系在一起。在解決現(xiàn)實(shí)政治問題時(shí)，鄧小平抓住解放思想、實(shí)事求是與“兩個(gè)凡是”設(shè)置禁區(qū)這個(gè)主要矛盾，高屋建瓴地指出，社會(huì)主義優(yōu)越性的根本表現(xiàn)是高速度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。“什么叫政治掛帥，政治掛帥歸根結(jié)底要表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上。生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義慢，那就沒有優(yōu)越性，這是最大的政治，最大的階級(jí)斗爭(zhēng)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“千萬不要搞‘禁區(qū)’?！麉^(qū)’的害處是使人們思想僵化，不敢根據(jù)自己的條件考慮問題。”從解決這個(gè)主要矛盾出發(fā)，鄧小平開始考慮全國性的政治問題，即如何結(jié)束以“抓綱治國”為指導(dǎo)的揭批運(yùn)動(dòng)。9月17日他在沈陽軍區(qū)調(diào)研時(shí)第一次提出要適時(shí)結(jié)束運(yùn)動(dòng)，9月20日在天津調(diào)研時(shí)再次提出這個(gè)問題：“如果有百分之十、百分之二十的單位運(yùn)動(dòng)搞好了，就可以轉(zhuǎn)為搞業(yè)務(wù)，搞久了不行。這是全國性的問題。”這樣，扭轉(zhuǎn)全局、開啟歷史大轉(zhuǎn)折的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移這樣的戰(zhàn)略決策逐漸在調(diào)研接近尾聲時(shí)，不經(jīng)意間成為未曾預(yù)見到的、最重要的調(diào)研成果。

習(xí)近平高度評(píng)價(jià)鄧小平的戰(zhàn)略思想，指出：我們要學(xué)習(xí)鄧小平“高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維”，“學(xué)習(xí)他善于抓住關(guān)鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法，站在時(shí)代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長(zhǎng)河和全球視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作”。從改革開放若干重大決策看鄧小平如何搞調(diào)查研究，對(duì)我們今天在新時(shí)代努力掌握馬克思主義的思想方法和工作方法，不斷提高攻堅(jiān)克難、化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，大有裨益。