陳龍 方蘭

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律破解二元格局的重要抓手，是深化供給側結構性改革推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，總思路是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施原則是生態(tài)立本、改革引領、文化傳承、創(chuàng)新驅動和理性發(fā)展。其主要路徑是“一建二改五振”：“一建”是推進田園綜合體建設，構筑推動鄉(xiāng)村振興的主要載體;“二改”是深化農(nóng)村土地改革和鄉(xiāng)村治理改革，構筑推動鄉(xiāng)村振興的強大動力和基本保障;“五振”是實施產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興，構筑推動鄉(xiāng)村振興的動力支撐、核心靈魂、關鍵力量、綠色支撐和堅強堡壘。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新時代;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)融合發(fā)展

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）05-0132-14

黨的十九大報告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大報告正式提出的新時代七大戰(zhàn)略之一，是新時代統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的總綱。如果說扶貧是全面決勝小康社會的“沖鋒號”和戰(zhàn)略決戰(zhàn)，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的“集結號”和徹底解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出便迅速引起了專家學者和媒體大眾的熱議，理論和政策研究日益深入，實踐活動也日益蓬勃開展。黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了權威的解讀，是理解和實施鄉(xiāng)村振興最重要的版本，同時也為后續(xù)的中央一號文件以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重要文件奠定了基調(diào)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位和時代背景下，作出的重大戰(zhàn)略決策。這個新的歷史方位就是中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代。只有牢牢把握中國特色社會主義新時代這個大背景，才能夠真正洞悉提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，才能明白實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

（一）化解新時代的社會主要矛盾要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”正確理解社會主要矛盾的變化，是實現(xiàn)人民美好生活愿望的基本前提。從現(xiàn)實來看，最大的不平衡是城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡;最大的不充分是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化依然是中國特色社會主義現(xiàn)代化最突出的短板。目前，我國仍然是世界上農(nóng)民人數(shù)最多的國家，按照第六次全國人口普查的結果，我國農(nóng)村戶籍人口為9. 11億，其中長期生活在農(nóng)村的有6.74億。即使我國的城鎮(zhèn)化率達到了90%以上，仍然會有上億人口生活在農(nóng)村，而且這個轉變是一個長期的過程。這就意味著，在我國現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民不會消亡，農(nóng)村依然是重要的生產(chǎn)和生活空間。這些仍將長期生活在農(nóng)村的居民對美好生活的追求和向往，受到了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的嚴重制約。從經(jīng)濟總量上看，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP的比重已經(jīng)下降到了10%以下。從城鄉(xiāng)收入來看，2016年城鄉(xiāng)收入比是2. 72：1，差距仍然較大。無論是教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務水平，還是公共基礎設施，鄉(xiāng)村和城市仍存在很大的差距。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的發(fā)展，讓資源、資本和人才等都集中在城市，鄉(xiāng)村就業(yè)機會的減少和農(nóng)業(yè)微薄的利潤空間，使得逃離鄉(xiāng)村和“離農(nóng)”成為一種理性選擇。在某種意義上說，“離農(nóng)”就是“離貧”，勞動力的選擇性轉移，加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。鄉(xiāng)村日漸衰敗的趨勢客觀上影響到農(nóng)村居民生活的幸福感和獲得感。

我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的基本經(jīng)驗已經(jīng)證明，實施城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，單純依靠以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，并不足以保障我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展，才能最終解決社會發(fā)展不平衡、不充分的問題。因此，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時代社會主要矛盾的內(nèi)在要求和提升民生福祉的必然選擇。

（二）建設社會主義現(xiàn)代化強國要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習近平總書記強調(diào)：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”中國特色社會主義現(xiàn)代化是全面、全部和全體的現(xiàn)代化，而不是某個局部、某些領域和某些階層的現(xiàn)代化。如果只有城市和工業(yè)，而廣大的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不能同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么就談不上社會主義現(xiàn)代化強國。我國雖然一直強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化“四化”同步發(fā)展，但是，在城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有與其他“三化”處于同等的戰(zhàn)略地位。長期以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多是滿足和更好促進工業(yè)和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展需要。在“四個現(xiàn)代化”布局中，資源分配長期偏向于其他“三化”，這客觀上導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“四化”的短板，而鄉(xiāng)村更是在“四化”的進程中出現(xiàn)了衰敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板等問題的現(xiàn)實回應。

黨的十九大規(guī)劃了新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，即2018年到2020年，全面建成小康社會;從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從2035年到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要補齊社會主義現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠真正稱得上社會主義現(xiàn)代化強國。從國際經(jīng)驗來看，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，相伴而生的往往都是鄉(xiāng)村的不斷衰落和凋敝。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要縮小城市和鄉(xiāng)村的差距，扭轉鄉(xiāng)村不斷衰敗的局勢，補齊社會主義現(xiàn)代化的短板，確保社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

（三）深化對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認知，破解二元格局要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中華人民共和國成立后，為了快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國實施了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的戰(zhàn)略，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。城鄉(xiāng)二元體制在一定程度上保障了工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，但也在一定程度上加速了鄉(xiāng)村的衰敗。目前我國的“鄉(xiāng)村病”逐漸凸顯，表現(xiàn)為：一是村莊空心化。農(nóng)村家庭空巢率越來越高，農(nóng)村住房閑置率也越來越高，很多自然村落正在加速消失。二是農(nóng)業(yè)人口老齡化。隨著青壯年勞動力的外出務工，農(nóng)村留守人員主要是老人、婦女和兒童，農(nóng)村青壯年勞動力嚴重短缺。三是管理主體虛化。農(nóng)村精英外流，曾經(jīng)一度出現(xiàn)“不在村的村干部”現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村治理能力下降。四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是在區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢突出的地區(qū)，大部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)和老人農(nóng)業(yè)。五是污染嚴峻化。農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥的大量使用，導致農(nóng)業(yè)面源污染日益加劇，鄉(xiāng)村的藍天、碧水、凈土遭遇嚴峻的考驗。六是文化虛空化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村記憶和文化正在消失，農(nóng)民的精神生活較為貧乏，并伴隨著村莊公共空間的萎縮。從世界范圍看，在現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗是一種普遍性的規(guī)律。無論是歐美發(fā)達國家，還是拉美發(fā)展中國家在現(xiàn)代化的進程中都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗的“現(xiàn)代化陷阱”，其中拉美至今都深陷其中。21世紀以來，我國開始著力破除城鄉(xiāng)二元體制。從新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村建設再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是我國探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路的又一次飛躍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要打破現(xiàn)代化必然導致鄉(xiāng)村衰敗這一“鐵律”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城市和鄉(xiāng)村成為命運共同體，才能相互支撐、相互促進，才能保障城市與鄉(xiāng)村同步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改革開放40年的快速發(fā)展使我國的經(jīng)濟實力和綜合國力得到顯著提升。但是2008年世界金融危機發(fā)生以來，我國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長紅利正逐漸衰微，經(jīng)濟發(fā)展的結構性問題日益嚴峻，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質量和效益不高，創(chuàng)新驅動能力不強等方面。面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的事實和落入“中等收入陷阱”的風險，我國已經(jīng)逐步實施供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略，以期解決經(jīng)濟發(fā)展長期存在的結構性問題，轉變經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的提質增效。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要矛盾也已經(jīng)轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面也在供給側。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在進一步深化供給側結構性改革，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。

我國的鄉(xiāng)村市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化將會加速進行，意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。全面深化供給側結構性改革，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的任務繁重。隨著資源、人才、資本和政策、制度等向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村發(fā)展的潛力將被進一步激發(fā)。隨著信息化等對農(nóng)業(yè)的滲入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“有魅力的產(chǎn)業(yè)”?？梢灶A見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進，廣大農(nóng)村將再次成為我國重要的消費市場和生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要將農(nóng)村再次打造成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵進行了權威的論述：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@段表述，準確而全面地概括了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與過去那些鄉(xiāng)村發(fā)展相關的戰(zhàn)略最大的不同就在于發(fā)展方針的轉變。中華人民共和國成立之后，我國確定了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的國家戰(zhàn)略，由此形成了中國特色的城鄉(xiāng)二元體制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為城市和工業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但也付出了很大的代價。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很早就已經(jīng)提出，但是在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針指導下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然成為“四化”的短板。進入21世紀以來，國家開始加大對“三農(nóng)”的投入，開啟了新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，其基本方針仍是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。也就是說，通過發(fā)展城市和工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，這種基本方針仍然是城市和工業(yè)導向，這也是為什么在“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依舊是短板的重要原因。不改變城市和工業(yè)導向的發(fā)展方針，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)就始終不能和城市、工業(yè)等處于同等發(fā)展的戰(zhàn)略地位，那么鄉(xiāng)村振興就無從談起。鄉(xiāng)村振興不僅要靠城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的帶動，還要靠農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生發(fā)展。因此，只有堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，才能確定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2018年中央一號文件將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，具體化為在于部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，這意味著無論是政策、制度，還是資本和人才，都要進一步偏向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是打響了徹底解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?/p>

黨的十九大報告明確將鄉(xiāng)村振興的總要求概括為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這20個字。20字總要求是對黨的十六屆五中全會概括的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”新農(nóng)村建設總要求的全面提升。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設的全面升級，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新要求、新標準。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，明確了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐;從生活寬裕到生活富裕，明確了提升農(nóng)民生活水平的更高目標;從村容整潔到生態(tài)宜居，強調(diào)了鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明基礎;從管理民主到治理有效，明確了鄉(xiāng)村振興的良治保障。顯而易見的是，各方面的層次和要求都比以前更高了。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求是一個有機整體，五大要求之間聯(lián)系密切，相互內(nèi)嵌，而非簡單羅列。沒有產(chǎn)業(yè)興旺作基礎，就難以保障生活富裕，目前正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不夠興旺加大了農(nóng)民持續(xù)增收的難度。生活富裕又是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和治理有效的基石。20字總要求，從產(chǎn)業(yè)布局、村莊規(guī)劃、文化傳承、鄉(xiāng)村治理和民生福祉五個方面對鄉(xiāng)村振興做出了總體規(guī)劃，這是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域的具體體現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總思路是城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，封閉起來搞鄉(xiāng)村建設是行不通的，根本的路徑就是要打破城鄉(xiāng)二元體制，促進城市的大量資本、人才、技術等向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報告明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認知的深化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的全面提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強調(diào)城鄉(xiāng)地位平等和互惠共生，更加強調(diào)城鄉(xiāng)要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動，更加強調(diào)城鄉(xiāng)空間布局在生態(tài)文明理念下的互補共融。在城鄉(xiāng)融合的理念下，城市和鄉(xiāng)村不再是相互分割的對立面，而是真正的命運共同體。城鄉(xiāng)融合是全方位、立體式的大融合，其核心是體制機制和政策體系的大融合，重點是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動、基礎設施建設、公共服務供給以及生態(tài)保護與治理的融合，等等。其根本目的在于通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吸引更多的資本、人才和技術等向鄉(xiāng)村流動，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的局面，補齊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。

（四）鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興的總目標定位為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拓展，彌補了長期以來對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的忽視，從而表述得更全面、更系統(tǒng)和更深化。新時代背景下，我國農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)民總體上實現(xiàn)小康，但離生活富裕還有很長一段路要走。同時，廣大農(nóng)民對美好生活的定位日益提升，不僅要求物質層面更加的富足，還對生態(tài)環(huán)境、社會公平、公正等方面產(chǎn)生了更多的要求。這就對農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)興旺，這不僅包括建立構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，還包括“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再是工業(yè)和城市的附庸，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標更加廣泛、更加明確，最終的目的就是為了更好地滿足廣大人民追求美好生活的需求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為引領新時代“三農(nóng)”工作的總遵循和總抓手。吸取過去新農(nóng)村建設推進過程中的經(jīng)驗教訓，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和科學內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施需要注意以下幾項原則。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持生態(tài)立本

生態(tài)文明是21世紀人類社會發(fā)展的大潮，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基本前提。與城市相比，目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面具有生態(tài)優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境相對較好;另一方面也正面臨著生態(tài)退化和環(huán)境污染的威脅。生態(tài)興，則文明興;生態(tài)衰，則文明衰。廣大農(nóng)民追求美好生活的愿望必須是建立在藍天、碧水、凈土的基礎之上，而不是單純的追求物質財富的積累，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)也是我國實施一切重大發(fā)展戰(zhàn)略的前提。全面振興的鄉(xiāng)村首先是美麗鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終堅持生態(tài)立本，緊守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，讓鄉(xiāng)村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持改革引領

在以往的新農(nóng)村建設中，一些地方大搞鄉(xiāng)村形象建設，不顧鄉(xiāng)村人口大量外流的現(xiàn)狀，大規(guī)模投資改建農(nóng)村住房，不但造成了農(nóng)村住房大面積閑置，也給政府財政造成了巨大的壓力。鄉(xiāng)村振興需要全面統(tǒng)籌，堅持改革引領，逐漸消除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制障礙，搭建起改革發(fā)展的制度體系。只有建立起更適合社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代農(nóng)村制度體系，不斷地全面深化改革，才能形成農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展。正如黨的十九大報告中所強調(diào)的，要深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，以科學的制度體系為鄉(xiāng)村振興保駕護航。改革開放之初，農(nóng)村地區(qū)率先開始改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的生產(chǎn)力也得到快速提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要全面推進農(nóng)村各項改革，進一步釋放改革紅利，進一步提升和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，鄉(xiāng)村振興要始終堅持改革引領，敢啃“硬骨頭”，敢打“硬仗”，在農(nóng)村改革上“過大關”。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持文化傳承

農(nóng)耕文化是中華民族的文明之根，在廣袤的鄉(xiāng)村之間保存了豐富多彩的民間文化，傳承著很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這也正是鄉(xiāng)村的最大魅力所在。在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，不少地區(qū)只重視硬件建設，而忽視了文化的傳承這一軟件建設，結果造成“千城一面”“千村一面”，讓一些地方的文化魅力受到損害。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的生活、生產(chǎn)的場所，更是農(nóng)民的精神家園。因此，鄉(xiāng)村振興決不是把鄉(xiāng)村變成一個個同質化的新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)，而是要堅持文化傳承的原則，不斷去挖掘、保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)社會主義先進文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的完美結合?！拔謇锊煌L，十里不同俗”，鄉(xiāng)村振興決不能搞“一刀切”，而要結合不同地區(qū)鄉(xiāng)村文化的特點，以文化傳承為主線，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，形成“百花齊放春滿園”的鄉(xiāng)村發(fā)展大格局。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持創(chuàng)新驅動

創(chuàng)新是第一動力，只有不斷地創(chuàng)新才能夠實現(xiàn)經(jīng)濟增長的提質增效和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更重要的是質的飛躍，而非簡單地量的提升，這就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持創(chuàng)新驅動。只有創(chuàng)新，才能讓農(nóng)業(yè)從落后的夕陽產(chǎn)業(yè)，轉變?yōu)槿巳讼蛲某柈a(chǎn)業(yè);只有創(chuàng)新，才能讓農(nóng)村從簡單的搞建設，轉變?yōu)樯鷳B(tài)宜居的精神文化家園;只有創(chuàng)新發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)才能產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新格局，農(nóng)村才有新希望。在信息化時代，在新一輪科技革命的浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術正在深刻而廣泛地影響著社會發(fā)展的方方面面，政府、企業(yè)、民間機構、廣大群眾等各個主體都需要適應新時代信息技術快速發(fā)展的現(xiàn)實，不斷利用新技術推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興需要不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、采用新技術、開拓新市場，只有不斷地實施創(chuàng)新，才能夠順利贏得發(fā)展的機會。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持理性發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程，需要雄心，更需要耐心。鄉(xiāng)村振興不是要在農(nóng)村搞“大躍進”，開始新的“大建設”，要堅決避免脫離實際的盲目行動。鄉(xiāng)村振興要充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，保持理性的謙卑，謹防“理性的僭妄”，充分尊重歷史沿襲下來的文明、傳統(tǒng)，尊重群眾的主創(chuàng)精神，在科學指導之下允許更多的村莊內(nèi)部進行自組織發(fā)展和探索。要充分認識到不同鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)情，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，不搞“一刀切”。理性發(fā)展還要求克服官員的“政治周期”帶來的弊端，保持連貫性，不能因為領導的變動而頻繁地更換政策和規(guī)劃，造成資源浪費。同時，還要認識到鄉(xiāng)村振興的長期性、復雜性，不能把鄉(xiāng)村振興變成一場“政治運動”。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬緒，根據(jù)黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針、要求、思路和目標，結合鄉(xiāng)村振興的五大原則，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要路徑可以概括為“一建二改五振”：“一建”就是推進田園綜合體建設，構筑推動鄉(xiāng)村振興的主要載體;“二改”就是深化農(nóng)村土地改革和鄉(xiāng)村治理改革，構筑推動鄉(xiāng)村振興的強大動力和基本保障;“五振”就是實施產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興，構筑推動鄉(xiāng)村振興的動力支撐、核心靈魂、關鍵力量、綠色支撐和堅強堡壘。

（一）推進田園共同體建設，構筑推動鄉(xiāng)村振興的主要載體

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，要以推進田園共同體建設為核心，構建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

一是加強村莊規(guī)劃，落實鄉(xiāng)村分區(qū)。以“現(xiàn)代田園”為背景，對鄉(xiāng)村的道路、水、電等基礎設施以及公共服務設施等進行全方面的規(guī)劃，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村格局，嘗試按照生產(chǎn)、生活、商業(yè)、工業(yè)等對鄉(xiāng)村布局進行功能分區(qū)。

二是結合實際情況合并小村莊，建設特色小鎮(zhèn)。我國目前很多村莊規(guī)模小，不足百人甚至幾十個人的村莊數(shù)量占相當比例，而且隨著城鎮(zhèn)化的進行，很多小村莊難逃消失的命運。在這種情況下，適當?shù)某反?，不僅有利于形成有規(guī)模的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，促進基礎設施的有效供給，避免資源的浪費，同時也更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。

三是開拓鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，打造田園共同體。鄉(xiāng)村不只是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民居住的地方，它還是城市的后花園和鄉(xiāng)愁的寄托地。打造田園共同體，要重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系以及運行體系的建設。要加強區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎設施建設，改善供電、通訊、垃圾處理、公共服務等配套設施條件;圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色做大做強產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理。

（二）深化土地改革，構筑推動鄉(xiāng)村振興的強大動力

土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，深化土地制度改革，才能增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。土地改革主要包括農(nóng)村耕地、農(nóng)戶的宅基地以及農(nóng)村集體建設用地的改革。

一是耕地制度改革，主要包括耕地確權制度改革和耕地流轉制度改革。一方面要加強耕地確權工作，劃定耕地紅線，確保糧食安全，并以此作為耕地改革的基礎。另一方面要深化“三權分置”改革，強調(diào)國家和集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)民的承包權，做活耕地的經(jīng)營權。推動和引導耕地適度規(guī)模的集中，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“第二次飛躍”。

二是農(nóng)村宅基地制度改革，以保障農(nóng)民基本權益、提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入為主線，以宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為核心，因地制宜地探索多種形式的宅基地退出、使用和管理制度。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。

三是集體建設用地改革，要推動和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，深化農(nóng)村集體制度改革，堅持農(nóng)民主體地位，把參與權、選擇權、決策權賦予農(nóng)民和農(nóng)民集體。深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)交易平臺、交易規(guī)則、交易價格的統(tǒng)一，實現(xiàn)“同權同價同責”。

（三）構建鄉(xiāng)村善治體系，構筑鄉(xiāng)村振興的根本保障

治理有效是鄉(xiāng)村振興的總體要求，也是鄉(xiāng)村振興的根本保障。沒有一個完善的治理體系，鄉(xiāng)村振興就難以有效地實施。新時代我國鄉(xiāng)村治理格局仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：第一，市場文化的沖擊以及農(nóng)村社會階層的分級與固化，使鄉(xiāng)村社會的利益糾紛增多;第二，青壯年勞動力外流和“精英”的城鎮(zhèn)化流向，讓鄉(xiāng)村治理陷入“無人可用”“無人可選”的尷尬;第三，基層微腐敗增加了老百姓的反感與不信任;第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的道德約束日益衰微，再加上法制基礎薄弱，導致不良社會風氣在鄉(xiāng)村蔓延。

應對上述四大挑戰(zhàn)，就需要系統(tǒng)構建鄉(xiāng)村善治體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治、德治和自治的有機結合、協(xié)同發(fā)力。

一是進一步完善鄉(xiāng)村法治建設。建立和完善鄉(xiāng)村法制體系，黨員干部要加強依法治村的理念，并加強對農(nóng)民的法治觀念宣傳，讓民眾理解和監(jiān)督鄉(xiāng)村法治的執(zhí)行;要加強基層黨的建設，加強黨的領導，要在廣大的鄉(xiāng)村掀起一股反腐的熱潮，把那些危害百姓的“臭蟲”“蟑螂”“跳蚤”等害蟲清除干凈，純潔黨的基層干部隊伍。

二是進一步強化鄉(xiāng)村德治。一方面，要以“鄉(xiāng)風文明”的要求重塑鄉(xiāng)村共同體，加強家風、村風和鄉(xiāng)風建設，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，夯實鄉(xiāng)村德治的文化根基;另一方面，要探索鄉(xiāng)賢治理的新途徑，讓那些既熟悉鄉(xiāng)村又熟悉城市，既具備一定的傳統(tǒng)性又具備一定的現(xiàn)代性新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的治理。近年來，不少地區(qū)涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)企業(yè)家、離任歸鄉(xiāng)的干部等形成的“新鄉(xiāng)賢”，這些人在鄉(xiāng)村往往具有很高的威望，讓他們參與鄉(xiāng)村治理，既能夠有效彌補鄉(xiāng)村人才的缺失，又能夠增強道德的凝聚力和感召力。

三是進一步規(guī)范鄉(xiāng)村自治。要繼續(xù)加強鄉(xiāng)村自治組織建設，賦予鄉(xiāng)村自治組織更多自主權限，讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，更好地發(fā)揮主人翁的作用。黨和政府要進一步加強對鄉(xiāng)村自治組織的引導和協(xié)助，定期對鄉(xiāng)村自治組織的領導集體進行培訓和學習。要堅持多中心的基本原則，因地制宜地探索鄉(xiāng)村自治的模式，不搞“花架子”，不搞“一刀切”。

（四）實施產(chǎn)業(yè)振興，構筑鄉(xiāng)村振興的動力支撐

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力支撐，只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的興旺，鄉(xiāng)村振興才有扎實的物質基礎。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵在于構建具有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心。構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，重點在四個途徑：

一是實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。通過資源的整合與合理布局，打造一批具有中國特色的、信譽卓越的農(nóng)業(yè)品牌，形成以國際品牌為引領、國家品牌為主導、地區(qū)品牌為根基的農(nóng)業(yè)品牌梯隊。在確保糧食安全的基本前提下，強調(diào)農(nóng)業(yè)綠色化和農(nóng)業(yè)品牌化建設。

二是實施農(nóng)業(yè)綠色化戰(zhàn)略，以生態(tài)文明為前提，以綠色發(fā)展為導向，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的綠色化，形成一批綠色、有機、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；瘧?zhàn)略。一方面，積極引導土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織等新型經(jīng)營主體集中，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;另一方面，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等多種方式實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場、大社會的聯(lián)結。

四是實施產(chǎn)業(yè)融合化戰(zhàn)略。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合，將農(nóng)業(yè)徹底轉變?yōu)槿巳讼蛲某柈a(chǎn)業(yè)。

中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系以現(xiàn)代農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為輔助?，F(xiàn)代農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)、文化等資源為依托，以信息化和科技化的手段為支撐，打造一批具有各地特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。比如，以生態(tài)資源和文化資源為依托的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，以生物資源為依托的制藥產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技為依托的農(nóng)村電商和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，等等?？傊?，要因地制宜地打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目模仿和同質化競爭。

（五）實施文化振興，構筑鄉(xiāng)村振興的核心靈魂

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，也是讓鄉(xiāng)村永葆魅力、凸顯價值的核心所在。鄉(xiāng)村文化振興要從鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文明與社會主義先進文化的結合著手。

要堅持和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一方面，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的方式，全方位保護和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要充分尊重各地文化的獨特性，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機融合到鄉(xiāng)村建設中來。另一方面，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活的銜接方式。要結合時代背景與功能需求來活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，最大程度地挖掘和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，將其有機滲透到現(xiàn)代生產(chǎn)與生活中。例如，可以將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)有機融合，既可以實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟效益，提升保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的動力，也可以讓更多的人了解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明深深植根于人民的心中。

要培育和發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，一方面，要堅持中國特色社會主義核心價值觀的引領，讓社會主義核心價值觀貫穿于農(nóng)村生活的各個方面。要加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育，通過老百姓喜聞樂見的方式，開展豐富多彩的主題實踐活動。要對農(nóng)村社會中涌現(xiàn)出來的踐行社會主義核心價值觀的先進模范人物進行宣傳和表彰，如鄉(xiāng)村振興帶頭人等，用這些先鋒模范的事跡感染人，激勵人，推動家風、村風和鄉(xiāng)風建設。另一方面，要提供更加豐富的農(nóng)村文化產(chǎn)品。要加強農(nóng)村書屋、報欄等農(nóng)村文化基礎設施建設，提升農(nóng)村文化產(chǎn)品供給服務的水平。要加強電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村的文化生活。要支持、鼓勵和引導農(nóng)村自主文化組織的發(fā)展，支持農(nóng)民開展文化娛樂活動。要推進鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設，為農(nóng)民提供豐富的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。

（六）實施人才振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的關鍵力量

人才振興，是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

實現(xiàn)人才振興，核心要振興鄉(xiāng)村教育。政府必須加大對鄉(xiāng)村教育的投資，完善和升級鄉(xiāng)村教育基礎設施。一方面，要辦好農(nóng)村基礎教育，提前在農(nóng)村實現(xiàn)十二年義務教育，對農(nóng)村子女上大學提供優(yōu)惠政策。要提升鄉(xiāng)村教育人才隊伍的素質，鼓勵更多的青年大學生投身農(nóng)村教育，同時，鼓勵更多有名的專家學者到農(nóng)村去搞教育改革，探索適合農(nóng)村的教育制度。另一方面，要發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，培育職業(yè)農(nóng)民。要鼓勵“三農(nóng)”學者到農(nóng)村去，到田間地頭手把手地對農(nóng)民進行教學。要鼓勵農(nóng)民到學堂去，讓農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)院校進行定期培訓。要加強農(nóng)民的職業(yè)考核，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化。

實現(xiàn)人才振興，關鍵在于暢通人才下鄉(xiāng)的通道。鄉(xiāng)村振興需要凝聚全社會的力量，聚天下英才而用之。要通過政治引領、激勵保障、服務扶持、本土培養(yǎng)等多種手段疏通人才下鄉(xiāng)的渠道，保障農(nóng)村出得了人才，留得住人才，引得進人才，讓各行各業(yè)的人才愿意在農(nóng)村扎根。要通過感情留人、鄉(xiāng)愁動人、事業(yè)聚人、環(huán)境育人、發(fā)展育人等多種方式，充分調(diào)動人才的積極性。要加強硬件支持和平臺建設，讓人才能夠人盡其用，人盡其才，讓鄉(xiāng)村振興所需的各種資源能夠充分流動起來，讓人才真正和土地、資金、產(chǎn)業(yè)、政策等形成一個良性的循環(huán)。

（七）實施生態(tài)振興，構筑鄉(xiāng)村振興的綠色支撐

實施生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在生態(tài)文明的大時代背景之下，綠色是鄉(xiāng)村振興的底色。習近平總書記強調(diào)指出，要堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗鄉(xiāng)村，是保障農(nóng)民基本身體健康的關鍵，也是廣大農(nóng)民基本的民生福祉。實施生態(tài)振興，可以從以下幾個方面入手。

第一，要進行觀念革命。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，讓“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，“人與自然是生命共同體”的生態(tài)自然觀，“生態(tài)興，則文明興;生態(tài)衰，則文明衰”的生態(tài)歷史觀等重要觀念在每一個人的心中扎根。

第二，要倡導綠色生活方式。要求人們充分尊重生態(tài)環(huán)境，重視環(huán)境衛(wèi)生，確立新的生存觀和幸福觀，倡導綠色消費，以達到資源永續(xù)利用。

第三，要打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，深度挖掘綠色經(jīng)濟增長點，培育一批與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色新興產(chǎn)業(yè)體系。

第四，要改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜地推動“廁所革命”，用小廁所推動大民生。全面推進農(nóng)村藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，整合資源、政策與措施，全面加強農(nóng)村突出環(huán)境問題治理。

第五，構筑綠色政策體系。將綠色GDP納入鄉(xiāng)村振興考核體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，構筑農(nóng)村自然資源資產(chǎn)的離任審計制度。23J要加快完善自然資源產(chǎn)權制度體系，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，以政策和制度為保障，調(diào)動全社會節(jié)約自然資源、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極性。

（八）實施組織振興，筑牢鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘

實現(xiàn)組織振興，是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。鄉(xiāng)村組織的虛化、弱化和邊緣化，讓鄉(xiāng)村振興難以形成強大的凝聚力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決政策落地“最后一公里”的難題，就必須構建起鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。

第一，強化基層黨組織建設，保障黨和國家政策落地。抓住基層黨建這個“牛鼻子”，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。做好“頭雁”工程，選好、用好、管好農(nóng)村基層黨組織領頭人。鼓勵大學生、返鄉(xiāng)能人、海歸精英以及新鄉(xiāng)賢群體等擔任基層黨組織“第一書記”。全面強化基層黨員干部培訓，實施一年“冬春兩訓”制度，形成選派與培養(yǎng)基層黨組織干部的長效機制。

第二，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極引導農(nóng)民走共同富裕的道路。扶助和支持農(nóng)民合作社建設，支持和培育各類農(nóng)業(yè)服務型組織，將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第三，引導和扶持社會組織建設。通過政府購買、外包服務等形式讓行業(yè)協(xié)會、社團、基金會等各種社會組織在鄉(xiāng)村治理、公共服務等方面發(fā)揮重要作用。通過倡導和資助等方式鼓勵志愿者協(xié)會、青少年輔導、義工隊等社團組織深入農(nóng)村進行鄉(xiāng)村振興文化宣傳。

第四，引導和扶持農(nóng)民自治組織。完善農(nóng)民自治組織的規(guī)章制度，充分發(fā)揮村民會議、村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等作用，通過人民群眾易于接受的方式，教育和引導群眾進行自我管理、自我教育、自我服務。