孫希合

【摘 要】隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也得到越來(lái)越大的重視，尤其是十九大以來(lái)，政府提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下國(guó)家的重中之重，只有增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)才能夠保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文主要圍繞新時(shí)期如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理展開分析論述，首先介紹農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)概念，然后分析當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理過程中存在的問題，最后對(duì)強(qiáng)化新時(shí)期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出有效舉措。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理問題；有效舉措

在新時(shí)期的大背景下，農(nóng)村的治理已經(jīng)越來(lái)越向民主化，自主化的方向發(fā)展，管理也更加科學(xué)，這極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，要求也越來(lái)越高，但是當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理過程中依然存在著一些問題，影響到了管理的科學(xué)化，所以為了保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理，需要采取一些行之有效的舉措來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)下管理存在的問題和不足。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)有效管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的概念

所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)管理就是指通過組織來(lái)對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行有效統(tǒng)一的管理，這樣能夠使得集體的資金得到有效運(yùn)用并且科學(xué)合理的分配，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)所涉及到的范圍相對(duì)廣泛，所以又有狹義和廣義之分，總體來(lái)說，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括了村鎮(zhèn)村民的共同財(cái)產(chǎn)，而集體資產(chǎn)的利用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中起著重要的作用，因此地位也非常的重要。之所以要開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，主要是通過一系列舉措，使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)得到有效的運(yùn)行和管理，避免出現(xiàn)，資產(chǎn)閑置或者是亂用的現(xiàn)象，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理更加科學(xué)、規(guī)范、高效，也促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的更加民主化發(fā)展。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中存在的問題

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)展，當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主要存在著以下的不足和問題：

首先，法律法規(guī)體系并不健全。經(jīng)過對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)農(nóng)村的集體資產(chǎn)擁有狀況有很大的差別，有的地方由于經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)村集體資產(chǎn)幾乎為零，因此對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也非常的不重視，當(dāng)下我國(guó)有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)依然不夠健全，尤其是不同地區(qū)的村鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)狀況存在著一定的差異，即使是國(guó)家的法律法規(guī)制定了相關(guān)的管理措施也不能夠真正的堅(jiān)持因地制宜。當(dāng)下的法律法規(guī)體系只是規(guī)定了村集體是村集體資產(chǎn)的所有者，但是村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系依然不夠明確，一旦出現(xiàn)一些資產(chǎn)糾紛，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。也使得很多不法分子鉆了法律的漏洞，導(dǎo)致了村集體成員的合法權(quán)益無(wú)法得到有效維護(hù)，另外部分地區(qū)在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行的方面也各不相同，部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)并不明確，因此執(zhí)行起來(lái)也大打折扣，導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理漏洞百出，影響到集體資產(chǎn)的能發(fā)揮作用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕。

其次，環(huán)境因素方面也存在著一些問題。由于受到環(huán)境因素的相關(guān)影響，比如說交通不夠便利、資源相對(duì)匱乏而且信息較為閉塞，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也比較困難，因此所擁有的農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)額相對(duì)較小，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村村鎮(zhèn)對(duì)于集體資產(chǎn)管理方面不重視，認(rèn)為數(shù)額有限管理不管理都是一樣的，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不容樂觀。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)好的村，在進(jìn)行農(nóng)村集體管理方面更加科學(xué)、民主，而且能夠?qū)崿F(xiàn)集體資金的有效運(yùn)用，而一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面則缺乏有效舉措，管理起來(lái)不夠科學(xué)，不能夠充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用，阻礙了村鎮(zhèn)的進(jìn)一步快速發(fā)展。

最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理涉及到很多的方面，而且專業(yè)知識(shí)較多，這就需要管理人員具備較強(qiáng)的資產(chǎn)管理能力，但是當(dāng)下農(nóng)村集體資金管理人員專業(yè)素質(zhì)缺乏，而且沒有專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理方式較為落后，在管理的過程當(dāng)中存在著很大的漏洞。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于資產(chǎn)管理重視程度不高而且缺乏相關(guān)的專業(yè)監(jiān)督人員，最終造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作秩序混亂，管理的實(shí)際效果不明顯。比如說，部分村在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)都是村長(zhǎng)說的算，即使設(shè)立了監(jiān)督委員會(huì)，也是和村長(zhǎng)一個(gè)鼻孔出氣，這樣就導(dǎo)致監(jiān)督委員會(huì)的形同虛設(shè)，如何使用和管理村集體的資產(chǎn)依然是村長(zhǎng)一個(gè)人說的算，這樣難免會(huì)造成農(nóng)村集體資源管理的不科學(xué)性。

三、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效措施

為了改變當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中存在的問題，比如法律問題、環(huán)境問題以及人為問題等，應(yīng)該采取以下有效的對(duì)策和舉措：

首先，必須要進(jìn)一步健全相關(guān)的法律制度體系。正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，因此制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法律和制度體系是第一位的，只有完善的制度體系建設(shè)才能夠指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的開展，并且一旦出現(xiàn)糾紛或者是問題，可以按照相關(guān)的法律制度體系辦事，這樣就能夠?yàn)榻鉀Q農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中存在的問題和不足，提供相關(guān)的法律依據(jù)和保障，確保各項(xiàng)工作能夠正常順利的開展，尤其是可以制止一些不法分子鉆法律的漏洞來(lái)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行侵吞或者是惡意使用。另外要結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中存在的一些實(shí)際問題，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和規(guī)范，在制定法律體系的過程當(dāng)中必須要堅(jiān)持因地制宜的原則，能夠根據(jù)不同地區(qū)、不同村鎮(zhèn)的具體情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)，才能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作能夠更好的推進(jìn)，尤其是隨著當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革，必須要堅(jiān)持實(shí)際問題，實(shí)際分析，并且認(rèn)真考察總結(jié)的原則，真正的解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，達(dá)到脫貧致富的目的。

其次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，而最關(guān)鍵的就是能夠轉(zhuǎn)變集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以前在農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理過程當(dāng)中往往是采取保值增值的方式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用，應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能夠最大限度的利用集體的資產(chǎn)來(lái)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此農(nóng)村集體資產(chǎn)管理也可以借助于更加先進(jìn)的技術(shù)手段或者是網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)確保集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。通過推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展，不僅保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的效率得到有效提升，同時(shí)也能夠避免人為集體資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，進(jìn)而充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速穩(wěn)定發(fā)展。

再次，要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。面對(duì)當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作越來(lái)越復(fù)雜的現(xiàn)狀，為了推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的正常開展，需要對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，因此各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是縣級(jí)部門，要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員展開綜合性、專業(yè)性的培訓(xùn)，通過開展培訓(xùn)使得管理人員具備專業(yè)技能，并且能夠運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化的發(fā)展，也避免由于專業(yè)技能大賽造成的集體資產(chǎn)管理方式落后的問題。為了提高業(yè)務(wù)能力，縣農(nóng)村集體資產(chǎn)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門派出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職農(nóng)經(jīng)師對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，頒發(fā)合格證，憑證上崗。

最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督。只有進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，才能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加規(guī)范科學(xué)，因此可以建立全民監(jiān)督的方式，讓人民群眾積極參與到農(nóng)村集體管理過程當(dāng)中，這樣才能夠進(jìn)一步提高管理和監(jiān)督的效果。另外，為了真正的將各種監(jiān)督管理工作落到實(shí)處可以進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理人員的專職化工作和職業(yè)化管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保農(nóng)村資產(chǎn)管理更加科學(xué)。要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，開展監(jiān)督檢查。要根據(jù)工作需要，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，完善考核指標(biāo)體系，做到單項(xiàng)工作有具體目標(biāo)要求，整體工作有績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，同時(shí)要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村紀(jì)檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進(jìn)。

四、總結(jié)

面對(duì)當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理過程中存在的一些問題，比如說法律制度體系并不健全，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，管理人員素質(zhì)欠缺。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)合理管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律體系建設(shè)，完善法律保障，同時(shí)能夠轉(zhuǎn)變集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最重要的是加強(qiáng)管理，提高管理人員的綜合素質(zhì)，能夠?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)的正常有效運(yùn)行提供可靠的保障。

（山東省濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)王家莊街道經(jīng)管站，山東 濰坊262105）

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