孫云荷

（云南省地方病防治所，云南 大理 671000）

一、引言

在我國改革開放的初期，科技是第一生產(chǎn)力。由此可見，科學研究對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展是具有非常重要的作用的。近年來，我國為了促進科研項目的順利開展和科研成果的有效應(yīng)用，對于科研經(jīng)費的投入也在逐年的增多，這也使得事業(yè)單位獲得科研項目資金的渠道也變得更加的廣闊，金額也越來越大，這也給事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費的管理尤其是預算管理帶了一定的難度。事業(yè)單位對于科研項目預算經(jīng)費管理的有效性是確?？蒲许椖抠Y金能夠得到合理的分配和有效使用的重要保證，只有科研項目經(jīng)費預算落到實位了，才能夠確保各項科研目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟效益的不斷提升。

二、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理中存在的問題

（一）經(jīng)費預算管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的管理

目前，我國的財政部門對于各項專項資金都要求要有專項資金管理的方法，與之對應(yīng)的，每項科研項目都應(yīng)當要有一套適合自身的管理制度，這樣才能夠更加明確經(jīng)費的使用方向，使得項目資金能夠得到有效的利用[1]。隨著我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對于科研項目的投入資金也在不斷的增多，但是事業(yè)單位中對于科研項目管理中的一些管理辦法的要求太過于寬泛，從而經(jīng)常會出現(xiàn)一些和科研項目不相關(guān)的和不必要的開支，這主要還是因為缺乏一套健全的科研項目預算管理制度，導致科研項目管理無章可循，缺乏統(tǒng)一的管理，使得科研項目經(jīng)費得不到有效的利用。

（二）預算編制缺乏科學性

通常情況下，科研項目申報和課題經(jīng)費預算編制都需要科研項目組、科研管理部門以及財務(wù)部門共同參與決定的。不過在實際的操作過程中，由于很多的事業(yè)單位沒有清楚的意識到課題經(jīng)費預算編報的重要性和嚴肅性，他們認為科研項目經(jīng)費就應(yīng)當是由科研項目轉(zhuǎn)款專用，科研經(jīng)費的預算也應(yīng)當是由科研項目組負責編報的，財務(wù)部門不參與項目的預算編制。這樣一來就使得財務(wù)部門無法充分的發(fā)揮出預算審核的作用，而科研人員由于缺乏專業(yè)的財務(wù)知識和預算知識，不能很好的掌握經(jīng)費預算的明細和對單位中現(xiàn)有的資源進行合理的配置，在經(jīng)費預算進行管理的過程中，也僅憑自身的經(jīng)驗進行估算，這樣會使得預算編制缺乏準確性和合理性，從而無法將預期成果所需要的成本支持全面的、真實的反映出來。甚至有時候還會出現(xiàn)夸大科研經(jīng)費的需要的現(xiàn)象，導致預算編制缺乏科學性和規(guī)范性，使得預算執(zhí)行的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)實際開支和預算脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）缺乏有效的績效管理

由于事業(yè)單位科研經(jīng)費預算存在很多不科學和不準確的現(xiàn)象，導致科研項目在實施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費的使用和預算不符的現(xiàn)象，再加上對于經(jīng)費的具體支出缺乏有效的監(jiān)督和管理和對經(jīng)費的使用情況缺乏專門的績效評價，從而導致科學項目資金經(jīng)常會被侵占、挪用和浪費。我國目前對于科研項目預算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的績效評價和考核制度，再加上事業(yè)單位不注重對于科研項目經(jīng)費的實際使用情況和申報預算之間的差異性進行分析，只注重科研成果，不在乎科研項目經(jīng)費的使用，只要按計劃得出了科研成果，對于經(jīng)費支出的差異情況就不會進行深究，從而使得科研經(jīng)費預算形同虛設(shè)。

三、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理的策略

（一）科學編制科研項目經(jīng)費預算

首先，科研項目負責人應(yīng)當要充分的意識到科研項目經(jīng)費預算管理的重要性，并提高對科研項目經(jīng)費管理的法律意識[2]。另外，還要定期的組織單位的科研人員以及項目管理人員和財務(wù)管理人員進行培訓，從而有效的提高科研人員對于科研經(jīng)費預算編制的水平。在科研項目經(jīng)費預算編制的過程中，難免會遇到一些不合理的問題，比如：計劃期制定不合理、預算標準缺乏科學性、執(zhí)行考核評價不規(guī)范等問題。所以，相關(guān)經(jīng)費管理人員應(yīng)當要進行準確的把握，確保經(jīng)費預算支出的可行性和合理性。此外，還應(yīng)當要對預算管理的方法進行規(guī)范，這樣才能夠提高預算編制的科學性。在科研項目經(jīng)費的預算執(zhí)行過程中，還能夠要根據(jù)實際情況，作出一定的動態(tài)調(diào)整，形成動態(tài)的科研項目經(jīng)費預算管理機制，從而有效的提升預算的準確性和可行性，在滿足科研項目經(jīng)費管理的同時，還能夠在一定程度上節(jié)省財政資金的消耗。

（二）各部門協(xié)調(diào)合作，提高預算編制質(zhì)量

要想確保事業(yè)單位科研經(jīng)費預算編制的合理性和可行性，那么就必須要多個部門共同參與，協(xié)調(diào)合作。不僅要加強對科研人員相關(guān)制度和知識的培訓，還需要加強財務(wù)人員對科研項目內(nèi)容的了解。這一過程中，需要科研人員和財務(wù)人員進行積極有效的溝通和交流，根據(jù)科研項目的內(nèi)容，制定科學的預算方案[3]。另外，還可以聘請專家和財務(wù)顧問對科研人員、財務(wù)人員以及項目負責人進行相關(guān)知識的培訓，同時有效的提升全員預算管理意識。財務(wù)部門和財務(wù)人員需要全程的參與到預算管理中，在項目申報之前要對預算編制進行把關(guān)，在預算執(zhí)行的過程中要進行跟蹤和監(jiān)督，當項目完成之后需要對財務(wù)進行驗收和評價，從而提高科研項目經(jīng)費預算管理的科學性。

（三）加強對項目經(jīng)費全過程的監(jiān)督和管理

在執(zhí)行科研項目經(jīng)費預算時，一定要嚴格按照國家的相關(guān)政策和規(guī)定，同時還需要遵守科研項目合同中具體的規(guī)定，嚴格按照預算使用經(jīng)費。另外，財務(wù)部門應(yīng)當要加強對經(jīng)費支出的審核，積極的參與到科研項目經(jīng)費的全過程當中，并指出預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的財務(wù)管理問題，引進財務(wù)預警機制，從而避免財務(wù)危機的出現(xiàn)，提高科研項目經(jīng)費的執(zhí)行效率。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國對于科研項目投入經(jīng)費的不斷增多，使得我國科學技術(shù)得到了快速的發(fā)展，但是這也在一定程度上加大了事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費預算管理的難度。在目前的事業(yè)單位科研項目預算經(jīng)費管理中還存在著預算管理制度不健全、預算編制科學性低、缺乏有效的績效管理等問題，因此，事業(yè)單位應(yīng)當要針對這些問題，采取積極的應(yīng)對措施，不斷的完善科研經(jīng)費預算管理制度、加強對項目經(jīng)費全過程的監(jiān)督和管理、提高預算編制的質(zhì)量，從而有效的提升事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理的科學性和規(guī)范性。