崔保平

（中國(guó)人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

國(guó)債收款單是財(cái)政部于1982年-1988年面向企事業(yè)單位和個(gè)人發(fā)行的國(guó)庫(kù)券收款單及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券收款單，1997年已全部到期。因發(fā)行、兌付跨度時(shí)間長(zhǎng)，加之企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等歷史原因，部分形成了“睡眠”國(guó)債收款單。近年來(lái)，雖然人民銀行采取了多種措施催兌，但由于面額較小、兌付成本高、單位收據(jù)聯(lián)遺失等原因，部分國(guó)債依然沉淀國(guó)庫(kù)，兌付工作陷入“瓶頸”期，大量國(guó)債收款單久放人行國(guó)庫(kù)部門(mén)無(wú)法兌付，產(chǎn)生諸多問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

其一，企業(yè)已不存在導(dǎo)致國(guó)債收款單沉淀。20多年來(lái)正是我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，國(guó)有企業(yè)大改革，個(gè)體工商戶(hù)不斷興起。國(guó)債最多10年的兌付期內(nèi)，很多國(guó)有企業(yè)有的轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)，有的破產(chǎn)。對(duì)于這些單位，國(guó)債收款單存根聯(lián)在移交中多數(shù)被遺失或留存不全而導(dǎo)致國(guó)債沉淀。

其二，企業(yè)轉(zhuǎn)制更名導(dǎo)致國(guó)債收款單難以?xún)陡?。由于有的單位轉(zhuǎn)制更名，新企業(yè)也許還有原企業(yè)的國(guó)債存根聯(lián)，但由于國(guó)債收款單金額較小且所需資料較多，使得國(guó)債沉淀。

其三，導(dǎo)致國(guó)債收款單沉淀導(dǎo)致國(guó)債難以?xún)陡?。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部隊(duì)、醫(yī)院還存在，國(guó)庫(kù)券收據(jù)聯(lián)在企業(yè)財(cái)務(wù)檔案中但由于財(cái)務(wù)人員已經(jīng)變動(dòng)多次，新接財(cái)務(wù)人員不知道還有未兌付國(guó)債導(dǎo)致國(guó)債收款單沉淀。

其四，國(guó)債收款單一般面額較小，而兌付手續(xù)繁雜，持單單位人員嫌麻煩，不愿前來(lái)兌付，以隴南市為例，國(guó)債收款單大部分在100元以下，現(xiàn)行兌付規(guī)定有國(guó)債收款單存根的單位要持單位介紹信、財(cái)務(wù)人員身份證復(fù)印件、開(kāi)戶(hù)行賬戶(hù)、地改市、市改區(qū)后的單位要變更證明文件，沒(méi)有收款單存根的單位除上述證明外還要出據(jù)保證書(shū)等，以上證明文件和資料，國(guó)庫(kù)部門(mén)要求缺一不可，否則事后監(jiān)督部門(mén)要按差錯(cuò)對(duì)待，而兌付單位認(rèn)為手續(xù)太繁，金額太小，還要轉(zhuǎn)賬，一筆兌付業(yè)務(wù)往往要跑兩三趟，單位在市內(nèi)的可隨時(shí)叫來(lái)，在鄉(xiāng)下的部門(mén)，兌付的錢(qián)不夠來(lái)回車(chē)費(fèi)，覺(jué)得“劃不來(lái)”，因而不愿兌付，一位事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員說(shuō)，兌付國(guó)債收款單是他近年來(lái)辦理的最麻煩的業(yè)務(wù)。

其五，隨著國(guó)債收款單催兌工作的宣傳力度加大，一些單位把85年以前的未兌付的國(guó)債收款單拿來(lái)兌付，而《國(guó)債收款單管理系統(tǒng)》的鋪底數(shù)據(jù)是85年后的數(shù)據(jù)，這給國(guó)庫(kù)部門(mén)兌付提出了新的難題。

二、相關(guān)對(duì)策及建議

（一）建立兌付清單，實(shí)現(xiàn)兌付服務(wù)“私人定制”

近年來(lái)，隴南市中心支庫(kù)針對(duì)國(guó)債兌付管理工作的難點(diǎn)，結(jié)合隴南市轄區(qū)實(shí)際情況，把國(guó)債收款單按照屬地原則細(xì)化國(guó)債收款單種類(lèi)、管轄兌付國(guó)庫(kù)等兌付信息，制定了《隴南市中心支行國(guó)債收款單集中催兌活動(dòng)實(shí)施方案》，將國(guó)債兌付管理分為清查整理、催兌宣傳、集中兌付、總結(jié)上報(bào)四個(gè)階段，并制定了詳細(xì)的任務(wù)時(shí)間推進(jìn)表。對(duì)于易于查找聯(lián)系的債權(quán)單位，首先以書(shū)面形式通知債權(quán)人，使其知曉存在的債權(quán)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)庫(kù)工作人員逐筆進(jìn)行電話聯(lián)系和上門(mén)確認(rèn)兩種形式加大國(guó)債收款單催兌服務(wù)力度。為國(guó)債收款單兌付人提供有效指導(dǎo)。

（二）政庫(kù)銀通力協(xié)作，確保債權(quán)歸屬“認(rèn)祖歸宗”

在國(guó)債收款單最多10年的兌付期內(nèi)，很多國(guó)有企業(yè)有的轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，有的破產(chǎn)，有的單位轉(zhuǎn)制更名，新企業(yè)也許還有原企業(yè)的國(guó)債存根聯(lián)，但不知道如何辦理兌付手續(xù)。國(guó)庫(kù)券收款單收據(jù)聯(lián)還在企業(yè)財(cái)務(wù)檔案中或丟失。為切實(shí)解決國(guó)債收款單長(zhǎng)期沉淀的問(wèn)題，隴南市中心支庫(kù)在加強(qiáng)內(nèi)部國(guó)債收款單兌付管理工作的同時(shí)，積極聯(lián)合政府部門(mén)尋找長(zhǎng)期沉淀國(guó)債收款單債權(quán)人，一是通過(guò)每季度定期召開(kāi)國(guó)庫(kù)、財(cái)政、銀行聯(lián)席會(huì)議的方式，及時(shí)通報(bào)國(guó)債兌付工作開(kāi)展情況，對(duì)集中催兌活動(dòng)中，沒(méi)有兌付回應(yīng)的單位，按照購(gòu)買(mǎi)單位情況，選擇電話催兌、發(fā)送國(guó)債收款單催兌通知書(shū)，逐家上門(mén)催兌等方式進(jìn)行督促兌付，兌付工作取得了非常好的效果。二是是開(kāi)展國(guó)債及國(guó)債收款單宣傳周，通過(guò)下發(fā)制度方案把每年6月第一個(gè)周定為“隴南市國(guó)債及國(guó)債收款單宣傳兌付周”，進(jìn)行有效集中國(guó)債收款單宣傳兌付。三是利用廣播電視公告、網(wǎng)上公告、人流密集場(chǎng)所紙質(zhì)公告的基礎(chǔ)上，開(kāi)通QQ、微信等新媒體積極開(kāi)展國(guó)債收款單兌付宣傳交流咨詢(xún)，為國(guó)債收款單兌付人和兌付人員提供有效指導(dǎo)。

（三）下沉服務(wù)，降低債權(quán)人“腳底成本”

通過(guò)事先張貼兌付公告，在開(kāi)展“國(guó)債下鄉(xiāng)”宣傳的同時(shí)，辦理國(guó)債兌付業(yè)務(wù)，把以往在辦公室辦理的國(guó)債業(yè)務(wù)搬到田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，方便了債權(quán)人，降低債權(quán)人“腳底成本”。

（四）建立多維度普惠宣傳，提升專(zhuān)項(xiàng)催兌工作知曉率

2015年以來(lái)，隴南市國(guó)庫(kù)自行開(kāi)展國(guó)債宣傳和組織商業(yè)銀行進(jìn)行國(guó)債宣傳的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村金融知識(shí)普及活動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，引導(dǎo)國(guó)庫(kù)人員深入幫扶點(diǎn)開(kāi)展對(duì)口宣傳，幫助農(nóng)民理財(cái)開(kāi)展全方位，多層次的國(guó)債知識(shí)宣傳。在利用媒體和網(wǎng)站發(fā)布催兌通告，以及發(fā)動(dòng)商業(yè)銀行張貼公告或發(fā)布LED信息等傳統(tǒng)宣傳模式基礎(chǔ)上，借助隴南市“金融法律知識(shí)競(jìng)賽”、“金融宣傳周”宣傳活動(dòng)平臺(tái)和結(jié)合甘肅省“雙聯(lián)”活動(dòng)，走進(jìn)城市，來(lái)到田間地頭，積極開(kāi)展全方位，多層次的國(guó)債知識(shí)宣傳。

（五）上下聯(lián)動(dòng)為國(guó)債收款單兌付工作注入“加速劑”

一是把國(guó)債兌付工作制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。通過(guò)制定《隴南市中心支行國(guó)債收款單集中催兌活動(dòng)實(shí)施方案》，把每年6月第一周定為“隴南市國(guó)債及國(guó)債收款單宣傳周”，上下聯(lián)動(dòng)共同宣傳兌付國(guó)債及國(guó)債收款單。二、通過(guò)定期舉辦國(guó)債培訓(xùn)交流，組織國(guó)債兌付經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)國(guó)債兌付政策法規(guī)及兌付操作程序，使其熟練掌握相關(guān)制度要求、清理兌付流程及兌付過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)，確保兌付咨詢(xún)答復(fù)準(zhǔn)確專(zhuān)業(yè)，業(yè)務(wù)操作規(guī)范高效。三是考核保障效率。為保障全轄國(guó)債收款單集中催兌工作落到實(shí)處，國(guó)庫(kù)部門(mén)及時(shí)將該項(xiàng)工作納入年度考核，并深入到一線進(jìn)行調(diào)研掌握一手情況，有針對(duì)性的指導(dǎo)全轄國(guó)債收款單催兌活動(dòng)。