侯 平

農(nóng)村財務管理的形式主要實行“村賬鄉(xiāng)管”模式。“村賬鄉(xiāng)管”，即農(nóng)村財務委托代理記賬制度，是在堅持村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，按照村民自愿、依法委托的原則，將村民委員會的資金、賬目交由鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理服務中心管理，各村民委員會不再設立會計機構(gòu)，只設一名報賬員，負責管理本村民委員會的資金、資產(chǎn)等財務管理工作，村級資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計代理。

一、實施“村賬鄉(xiāng)管”的意義

（一）實施“村賬鄉(xiāng)管”有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定

成立農(nóng)村財務委托代理服務中心，實行“村賬鄉(xiāng)管”委托代理制，村里的所有開支都必須通過代理中心反映出來，這樣就有利于鎮(zhèn)政府了解村級集體經(jīng)濟的運行情況，切實加強對村級集體經(jīng)濟的指導，進一步壓縮非生產(chǎn)性開支，把更多的資金用到農(nóng)村建設，管理和服務上，通過改善農(nóng)村環(huán)境，強化村集體經(jīng)濟組織的服務功能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值和集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。同時，能進一步深化村務公開，使廣大村民對村級財務管理的知情權(quán)、參與權(quán)得到實現(xiàn)，為改善黨群關(guān)系，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定提供重要保證。

（二）實施“村賬鄉(xiāng)管”有利于加強農(nóng)村黨風廉政建設

成立代理中心，村里的每一項支出必須經(jīng)過民主理財小組、代理中心、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導的審核，代理中心才能給予報銷。村干部除了制度規(guī)定的權(quán)力以外，沒有其他特權(quán)，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，“關(guān)口前移”將從源頭上遏制貪污腐敗、挪用公款、公款私存等違法犯罪現(xiàn)象，促進農(nóng)村黨風廉政建設。

二、實施“村賬鄉(xiāng)管”的實踐

（一）機構(gòu)設置，人員配備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務委托代理工作領(lǐng)導小組，由副書記、鎮(zhèn)長任組長，分管副書記、紀委書記、組織委員、分管副鎮(zhèn)長為副組長，紀委、組織辦、財政所、經(jīng)管站、民政辦等部門負責人為成員的農(nóng)村財務委托代理工作領(lǐng)導小組，負責工作的協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、人員調(diào)配和組織實施。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)管站，經(jīng)管站站長兼任辦公室主任。同時鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務委托代理服務中心，實行電算化管理，具體負責農(nóng)村財務的管理核算工作，代理中心設主任一名，總會計、總出納各一名，負責村級財務總核算、集體資金管理、檔案管理等工作。代理中心會計由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選配，到代理中心集中辦公，接受經(jīng)管站的監(jiān)督指導，行使原村會計的職能，具體負責代理村集體的財務管理和會計業(yè)務。

（二）財務清理與移交

各村的賬款移交前，鎮(zhèn)成立財產(chǎn)清查工作小組，要求各村必須開好村“兩委”會、黨員會、村民大會或村民代表大會，形成決議后以村委會的名義寫出村級財務委托代理的書面申請，報鎮(zhèn)政府批準。

進行財產(chǎn)清查，張榜公布。對集體的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)債務、產(chǎn)品物資、其它資產(chǎn)及各種賬簿、賬據(jù)、賬賬、賬表不符的，要查明原因，按政策規(guī)定處理。清查結(jié)果張榜公布一周，接受群眾監(jiān)督，并由村主要負責人簽字蓋章。

進行財務移交，簽訂委托協(xié)議書。清理完畢后，在農(nóng)村財務委托代理工作領(lǐng)導小組檢查驗收后，填寫交接清單，并簽訂委托協(xié)議書。清理現(xiàn)金并全部納入鎮(zhèn)代理中心，三個月內(nèi)的白條、借條，要及時追回現(xiàn)金，確實一時難以收回的一律記入往來賬，不準白條抵庫，杜絕設賬外賬、小金庫。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按違紀處理，對遺留問題較多，一時難以解決的村，可先進行移交，待問題解決后，根據(jù)處理結(jié)果調(diào)整有關(guān)賬目。

村取消會計和現(xiàn)金出納，設一名報賬員，報賬員的產(chǎn)生，須通過鎮(zhèn)組織的統(tǒng)一考試取得合格證書，經(jīng)鎮(zhèn)政府聘任后方可上崗。

（三）賬簿設置

1.村級設置三賬五簿，即現(xiàn)金日記賬、代管資金日記賬、經(jīng)濟往來明細賬和集體用工登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、低值易耗品登記簿、產(chǎn)品物資登記簿、“一事一議”登記簿。

2.代理中心會計按村分別設置六賬三簿，即：總賬、收支明細賬、經(jīng)濟往來明細賬、產(chǎn)品物資明細賬、固定資產(chǎn)明細賬、積累分配明細賬和低值易耗品登記簿、集體用工登記簿、經(jīng)濟事項登記簿。

3.總會計設置總賬、代管資金明細賬。

4.總出納設置現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、備用金登記簿。

（四）運行程序

1.每月的1-2日為各村的集中民主理財時間。村報賬員將村干部簽字、手續(xù)齊全的上月收支原始單據(jù)，交村民主理財小組審核，合格后加蓋民主理財章。審理過程中對爭議較大，無法定論的開支事項，可提交村民大會或村民代表大會裁決。

2.每月的3-9日為上月財務的集中處理時間，各報賬員在規(guī)定的時間內(nèi)將上月經(jīng)民主理財小組審核，手續(xù)齊全的收支單據(jù)報代理中心，代理中心依據(jù)有關(guān)制度再對其進一步審核，審核無誤后進行賬務處理，并結(jié)出科目余額表。

3.每月的15日為全鎮(zhèn)集中公開日，公開榜由代理中心主任、中心會計、村報賬員簽字，并加蓋代理中心章后方能公開。對公開后群眾反饋意見，代理中心要于5個工作日內(nèi)拿出處理意見。

4.每月的17-20日為檔案整理存檔時間，由代理中心將村里上月的賬簿、憑證、報表，公開榜及有關(guān)資料整理存檔。

三、推進“村賬鄉(xiāng)管”的對策

（一）規(guī)范農(nóng)村財務委托代理制，加強財務管理

1.收入申報制度。村級收入的所有資金要及時足額的存入鎮(zhèn)代管賬戶統(tǒng)一管理，村級5000元以下（含5000元）的收入三日內(nèi)交代理中心代管專戶，5000元以上的隨收隨交。村所有收入必須使用統(tǒng)一的收入票據(jù)，不準坐收坐支，不準私設小金庫。

2.支出審批制度。村級支出實行備用金制度和報賬制，備用金大村2000元，小村1000元。超出備用金由代理中心會計、主任、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導簽字支出，重大支出由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽字后支出。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得發(fā)生業(yè)務的原始憑證，注明用途并簽字，經(jīng)村財務審批人簽字，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，由村會計、代理中心會計根據(jù)規(guī)定進行審核，不合理的退回。村發(fā)生支出業(yè)務，除兌現(xiàn)本村村民零工、村干部工資、市場零星購物等情況外，一律使用正式發(fā)票，嚴禁白條入賬。

3.大項目審計制度。涉及村級工程項目建設、購置設備等情況，鎮(zhèn)有關(guān)部門對項目的預決算、招標工作進行指導與監(jiān)督。村級涉及到1萬元以上的建設項目和購置設備，由鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務部門評估，經(jīng)管理區(qū)書記考察同意，報項目審理小組審核，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導批準后實施。對十萬元以上的重大開支項目須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府成員集體研究決定，鎮(zhèn)長簽字審批。村級基本建設項目、嚴格執(zhí)行工程預決算制度，對5000元以上的工程項目，都要進行招投標。

4.舉債申請制度。村級所有舉債必須經(jīng)村“兩委”“兩個議事會”醞釀討論，召開村民（村民代表）會議討論通過，作出決議填寫舉債申報表并報鎮(zhèn)政府備案，分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導核實通過后方可進行舉債，將資金交代理中心管理，否則不準報賬、入賬，所負債務村集體不負責償還。

5.民主理財和財務公開制度。各村每月末定期召開一次民主理財會議，村支部書記、主任、會計、民主理財小組成員和有關(guān)人員參加，實行現(xiàn)場理財。同時邀請部分黨員和村民代表參加，對理財過程進行監(jiān)督。理財時，村會計將當月發(fā)生的收支業(yè)務逐項向理財小組成員說明，理財小組成員審核無誤后加蓋民主理財專用章，否則不予入賬，由當事人自負。每月結(jié)賬后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一印制表格，統(tǒng)一公布內(nèi)容，統(tǒng)一審核，各村于每月15日將上月財務收支情況張榜公布，年終將全年財務狀況張榜公布。重大經(jīng)濟事項和群眾關(guān)心的熱點問題要隨時公開，村干部及其他人員報酬總額和村年招待費總額年終專項公布。鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理工作領(lǐng)導小組每月15日定期檢查，以保證財務公開的及時性、真實性。

（二）制定實施系列制度，保障農(nóng)村財務代理工作健康發(fā)展

1.建立收入臺帳制度。根據(jù)年初制定的財務收支計劃，建立收入臺帳制度，明確本年度的應收項目、數(shù)額、時間，確保應收盡收。沒有及時收交的要查明原因視情況做相應的處理。

2.報送審計制度。每月的3-9日由村會計將上月的收支原始憑證送鎮(zhèn)代理中心辦公室，由代理中心進行復核、結(jié)算、賬務處理，并編制有關(guān)會計報表送交各村。對符合規(guī)定要求的加蓋審計章后入賬，對不符合規(guī)定的一律剔除，對審計出的問題給予審計回執(zhí)，督導整改。

3.實行村會計請假單制度。對于當月沒有收支業(yè)務或其他情況不能按時到代理中心報賬的，需填農(nóng)村財務報賬請假單，無故不請假發(fā)現(xiàn)有一個月不報賬的對村會計罰款50元，兩個月不報賬的停止村會計工作，集中學習檢查，三個月不報賬的對村會計予以解聘；請假單一式兩份，村委和經(jīng)管站各存一份；請假1-2個月的有村負責人、管區(qū)會計簽字經(jīng)管站長審批，請假3個月內(nèi)的有鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批。

4.部門配合制度。參與村級對上爭取資金的鎮(zhèn)有關(guān)部門、管理區(qū)要搞好配合，保證所爭取資金及時足額的存入鎮(zhèn)財務委托代理服務中心賬戶。管理區(qū)要了解村級財務收支情況，確保其資金都通過鎮(zhèn)代理中心賬戶,鎮(zhèn)直部門的所有涉村收支也要通過鎮(zhèn)代理中心賬戶。

5.審計記錄傳閱制度。每月由經(jīng)管站將上月各村財務審計情況匯總后交鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導傳閱，便于掌握村級運轉(zhuǎn)情況。

（三）健全賬簿，嚴格標準

1.嚴格入賬手續(xù)，所有的原始憑證必須是正式的票據(jù)，收支事項要真實，計價準確，經(jīng)辦人簽名證實，村負責人簽批，交民主理財小組審核并簽字蓋章，經(jīng)管站審計蓋章后方可入賬，嚴禁非正式發(fā)票和手續(xù)不全的單據(jù)入賬。

2.及時報賬，村級所有收支事項，經(jīng)辦人要及時與財務人員結(jié)算清楚。不得跨月結(jié)算，否則，按挪用公款處理，支出由經(jīng)辦人自負。

3.對債務要進行登記核實，當年未償還清的結(jié)轉(zhuǎn)下年清償。債權(quán)債務，年底進行檢查，對各村新增加的債務，數(shù)額較大的由支部書記講明原因，無正當理由形成的債務追究負責人的責任。

4.財會人員對當月發(fā)生的收支事項要當月整理入賬，做到日清月結(jié)，月末會計與出納員進行盤點核對，余額由出納員清點后蓋章。

5.會計賬簿、憑證要由財會人員管理，并在鎮(zhèn)代理中心辦公室存放，嚴禁非財會人員管錢管物。