張鵬

【摘要】河道砂石作為短期內(nèi)不可再生的礦產(chǎn)資源，并且河道采砂行業(yè)涉及到公共安全問題、通航安全問題、河道安全問題等?，F(xiàn)今我國的河道采砂行業(yè)的管理存在很多亟需改進(jìn)的問題，通過改進(jìn)河道采砂行業(yè)的管理，不僅能夠降低河道砂石資源的消耗速度，也能夠一定程度上維護(hù)河道安全等各方面的安全問題。本文提出了河道采砂行業(yè)管理存在的幾個(gè)問題，并通過分析提出了問題產(chǎn)生的原因以及改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】河道采砂；管理措施；問題探究

河道砂石質(zhì)地堅(jiān)硬并且便于開采和運(yùn)輸，可廣泛用于房屋、道路、橋梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同時(shí)河道砂石同時(shí)承擔(dān)著穩(wěn)定河床 、減緩河床遭到破壞程度的作用，過度的開采或開采管理不當(dāng)會(huì)引起影響河道通航安全、堤防安全等問題，因此對(duì)河道采砂管理問題進(jìn)行思考和探究有利于對(duì)河道采砂進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，合理使用河道砂石資源，并且保證河道各方面的安全。

1、河道采砂管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 河道采砂管理體制不健全

河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多個(gè)部門，需要多個(gè)部門的聯(lián)合參與。但從我國目前河道采砂的管理體制來看，各部門在管理責(zé)任的分工上并不具備明確的劃分界限，各個(gè)部門立法中關(guān)于河道采砂的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，一致性較差，導(dǎo)致河道采砂具體實(shí)行時(shí)的操作受到限制。同時(shí)，由于受到各方面因素的影響，河道在權(quán)屬劃分方面存在一定的問題，這也會(huì)對(duì)采砂工程的進(jìn)行造成一定的影響。

1.2 河道采砂經(jīng)營不規(guī)范

在合法砂場中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)超時(shí)采砂、越界采砂等違規(guī)問題，而在合法企業(yè)的開采也存在許多不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，由于企業(yè)商人的趨利心理，超采問題在全國范圍內(nèi)都十分嚴(yán)重。河道采砂相關(guān)證件由河道管理部門統(tǒng)一辦理，但是具體的審核標(biāo)準(zhǔn)并不是十分明確，采砂工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。在采砂稅費(fèi)方面，各個(gè)地方缺乏完善的規(guī)章制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成稅費(fèi)征收混亂，河道采砂經(jīng)營不規(guī)范。

1.3 相關(guān)監(jiān)督不完善

在進(jìn)行河道采砂之前必須先聯(lián)系相關(guān)部門，取得河道采砂許可證、采礦許可證和其他相關(guān)證件，但是由于非法采砂存在巨額的利潤，并且我國河流分布廣泛，監(jiān)管體系不完善，全國各地都存在普遍的非法采砂問題。由于非法采砂不考慮對(duì)于河道環(huán)境的影響，導(dǎo)致河道的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)于正規(guī)采砂企業(yè)的監(jiān)管雖能起到一定作用，但對(duì)于非法采砂行為的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，采砂企業(yè)內(nèi)部存在腐敗問題，近年來不斷出現(xiàn)水利系統(tǒng)工程內(nèi)人員腐敗問題突出，從一定程度上反應(yīng)了監(jiān)管制度的不完善。

2、河道采砂管理困難原因

2.1 河道采砂管理難度大

由于河道砂石屬于自然礦產(chǎn)資源，并且對(duì)于維持河床的穩(wěn)定具有重要作用，涉及到河道采砂工程安全問題、河堤安全問題。河道采砂的管理工作涉及到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、防洪、河道安全多個(gè)方面的因素，由此造成河道采砂的管理工作需要同時(shí)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)、河道生態(tài)管理、交通運(yùn)輸安全等方面，管理難度大大增加。同時(shí)，河道采砂的管理涉及到眾多的管理部門，各個(gè)部門需要在保證生態(tài)環(huán)境安全和工程進(jìn)行安全以及河道防洪安全的情況下同時(shí)保證河道采砂的經(jīng)濟(jì)性，以避免出現(xiàn)非法河道采砂情況的泛濫，由此看來河道采砂的工程管理方案的制定非常復(fù)雜。

2.2 河道采砂涉及環(huán)節(jié)眾多，政府規(guī)范不到位

由于河道采砂涉及范圍廣，部分地區(qū)河道眾多，同時(shí)涉及到建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、銷售業(yè)等眾多行業(yè)，政府的監(jiān)管力度若不能達(dá)到相應(yīng)水平，就很容易出現(xiàn)漏管現(xiàn)象，并且隨著我國社會(huì)建設(shè)的步伐邁進(jìn)，河道砂石的市場需求逐漸增加，違法進(jìn)行河道采砂的成本很低，國家對(duì)于非法采砂的懲處措施較輕，并且非法河道采砂行業(yè)能夠帶來巨額利潤的情況下，造成采砂秩序混亂，并嚴(yán)重影響了河道安全以及生態(tài)安全。各地政府對(duì)于河道采砂的規(guī)范和監(jiān)管體系并不完善，不能從根本上提出明確的采砂規(guī)劃、具體的采砂要求以及相關(guān)的責(zé)任劃分。

3、河道采砂管理應(yīng)對(duì)策略

3.1 建立明確的管理體制

基于河道采砂現(xiàn)狀及存在問題，國家需要根據(jù)實(shí)際情況建立一套健全且有效的河道采砂法律體系，從整體的范圍上形成明確的體系并將行業(yè)規(guī)范上升到法律的層面，以此來規(guī)范河道采砂的行業(yè)管理。相關(guān)部門以及各級(jí)地方政府應(yīng)提高對(duì)河道采砂行業(yè)的重視程度，明確以水利部門為主，其他部門相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，每個(gè)部分各司其職，分別承擔(dān)明確的責(zé)任，對(duì)于未能履行相應(yīng)責(zé)任，危害到河道安全、生態(tài)安全的部門和人員給予嚴(yán)格的懲戒措施，杜絕以往管理責(zé)任不明確，各地規(guī)范不統(tǒng)一的情況，嚴(yán)格保證河道采砂管理工作能夠及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)執(zhí)行。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范河道采砂工作，采取嚴(yán)厲懲戒措施

針對(duì)河道采砂工程存在操作不規(guī)范這一問題，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作為人民利益代表的作用，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的規(guī)范行為和規(guī)范制度。各地參與河道采砂的部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到各個(gè)河道采砂企業(yè)，對(duì)于未遵守操作規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，對(duì)各企業(yè)的采砂數(shù)量、采砂操作流程進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并及時(shí)提出改進(jìn)意見，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的采砂作業(yè)的開展。

3.3 加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度

對(duì)河道砂石的開采、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等方面參與的企業(yè)和部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，有利于控制提高河道采砂行業(yè)的管理效率。相關(guān)的管理部門必須認(rèn)識(shí)到河道采砂的任一流程的管理都是極為重要的存在，都影響著整個(gè)行業(yè)總體的管理效果。在河道砂石的開采階段，可以通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方式審核河道砂石的來源是否合法，對(duì)于不合法的河道砂石給予沒收處分，并嚴(yán)格懲處參與開采買賣的相關(guān)人員，從而減小全國范圍內(nèi)非法采砂的數(shù)量；在河道砂石的銷售環(huán)節(jié)，可以通過增值稅等方式增加河道砂石資源的銷售稅額，進(jìn)而減少河道砂石的過度開采，防止河道的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

結(jié)語：

在今后的河道采砂的治理過程中，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行法律體制的完善，補(bǔ)充河道采砂各方面的法律法規(guī)；其次是各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，以及各地方政府的統(tǒng)一把控，并明確職責(zé)劃分，從而形成較為完整的管理體制；另外，需要加強(qiáng)對(duì)河道采砂行業(yè)的監(jiān)管力度，防止非法采砂的出現(xiàn)以及合法企業(yè)超時(shí)采砂、越界采砂等不規(guī)范行為。綜上所述，從各方面綜合采取措施才能夠在滿足生態(tài)安全、工程安全等多個(gè)方面安全要求的同時(shí)，使河道采砂工程合理且有秩序地進(jìn)行。

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