王帥 劉怡君

【摘要】近年來，我國出現(xiàn)了水資源短缺和農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象，再加上我國小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體十分單一，制約了相關(guān)制度改革工作的進(jìn)行。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性進(jìn)行總結(jié)，并從盤活了水利存量資產(chǎn)、提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、管理效率得到有效提升三方面，論述了地區(qū)水資源條件對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的具體影響。

【關(guān)鍵詞】地區(qū)水資源；水利工程；產(chǎn)權(quán)制度改革

前言：

為了落實(shí)黨中央關(guān)于各省現(xiàn)代化水利工程的建設(shè)要求，將人民的建設(shè)積極性充分調(diào)動出來，各地區(qū)應(yīng)該對地區(qū)水利資源進(jìn)行合理應(yīng)用，并在原有基礎(chǔ)上對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行合理改革，這對于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。水資源是一個國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們也逐漸意識到，小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該與新形勢相適應(yīng)。

1、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

近年來，我國水資源緊缺和浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，出現(xiàn)這種情況的主要原因是水資源所有權(quán)主體太過唯一，但使用權(quán)的數(shù)量過多，從而提升了水資源管理過程中權(quán)責(zé)問題的復(fù)雜性，我國的小型水利工程建設(shè)屬于公益事業(yè)范疇，在投資建設(shè)過程中完全依賴于政府撥款，在運(yùn)營管理上也需要政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼，再加上供水業(yè)務(wù)的壟斷，導(dǎo)致政府所扮演的角色有所增加。整體來看，地方政府已經(jīng)成為水權(quán)最有效的代表著，同時也是產(chǎn)權(quán)唯一的持有者。由于公益性的定位，小型水利工程對水資源的利用率很低。站在經(jīng)營者角度考慮，由于激勵機(jī)制的缺乏，很難對水利工程的運(yùn)行效率進(jìn)行提升。在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，主要以供水價格的調(diào)整為主，將合理收益作為前提條件，這樣一來，小型水利工程經(jīng)營者的工作積極性也會被激發(fā)出來。因此，實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革政策，必然會實(shí)現(xiàn)水資源的有效節(jié)約。

2、地區(qū)水資源條件對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的具體影響

各地區(qū)水資源條件是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施的前提條件，可以將改革效果有效的呈現(xiàn)出來，而具體影響主要體現(xiàn)在以下幾方面之中：

2.1盤活了水利存量資產(chǎn)

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有效實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所屬權(quán)資金的合理置換，并將這些資金全面應(yīng)用到水利工程建設(shè)之中。通過該項(xiàng)建設(shè)，可對水利工程中的水資產(chǎn)進(jìn)行有效盤活，最終實(shí)現(xiàn)以存量換增量、賣舊換新等良性循環(huán)，并成為小型水利工程發(fā)展的主要途徑。制度改革存在很多好處，首先，可以降低政府的資金投入和水利部門的管理壓力，避免花了錢卻不能取得管理效果的情況出現(xiàn)。另外，可以對出讓金進(jìn)行合理的回收和利用，并節(jié)省出更多的人力資源對其他水利工程進(jìn)行深入建設(shè)，降低水務(wù)糾紛的發(fā)生率，在資源配置優(yōu)化的同時，提升整個工程的建設(shè)效益。

2.2提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

根據(jù)各地區(qū)水資源條件對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的影響，不僅對國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)進(jìn)行了盤活，而且還將農(nóng)村領(lǐng)域中的閑散資金和外地資金聚集在一起，應(yīng)用到水利水電工程建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)了水利融資渠道的有效拓寬。例如，在制度改革之后，陜西省實(shí)施回收資金?？顚Ｓ弥贫?，并將回收過來的資金利用到了小型水利建設(shè)之中，對多的水利工程進(jìn)行建設(shè)，從而進(jìn)一步提升了供水量，為水利工程灌溉面積的增加提供了基礎(chǔ)條件。在相關(guān)制度改革之后，產(chǎn)權(quán)問題得到了合理明確，各個經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營，促使管理工作的實(shí)施更加嚴(yán)格，服務(wù)更為全面，最終使得水利工程效益得到了充分發(fā)揮。另外，在產(chǎn)權(quán)明晰之后，經(jīng)營者的管理行為對責(zé)權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也開始朝著直接化方向發(fā)展，并從根本上解決了之前管理中存在的問題。通過工程管理工作的加強(qiáng)，工程設(shè)施的完好率進(jìn)一步提升，從而加強(qiáng)了水利工程的儲水能力及灌溉率，再為居民提供方便的同時，又增加了自身收入。從這里也可以看出，由于產(chǎn)權(quán)改革的出現(xiàn)，促使工程效益與投資者的利益產(chǎn)生直接關(guān)系，有利于相關(guān)管理工作的有效開展。

2.3管理效率得到有效提升

2.3.1水費(fèi)征收順暢

在以往發(fā)展過程中，小型水利工程大都屬于國家集體投資的產(chǎn)物，但由于產(chǎn)權(quán)主體的不明確，很多人將這種資產(chǎn)當(dāng)成了公益資產(chǎn)來看待，再加上沒有穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致很多水利工程無法繼續(xù)生產(chǎn)。由于產(chǎn)權(quán)改革的出現(xiàn)，工程的經(jīng)營者得到了水資源的使用權(quán)，還可以對水利工程進(jìn)行合理定價，用戶們也不需要對水利工程的保養(yǎng)與維護(hù)負(fù)責(zé)人，用錢換取水資源也是理所應(yīng)當(dāng)。這種改革對農(nóng)民的思想進(jìn)行了合理疏導(dǎo)，促使水分征收工作可以順利開展。

2.3.2節(jié)水意識增加

隨著改革工作的不斷深入，小型水利工程得到了更多個人或聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營機(jī)會，經(jīng)營者的服務(wù)意識也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾對產(chǎn)品屬性的認(rèn)知變得越來越深入。例如，遼寧省在小型水利工程管理過程中，采用相關(guān)企業(yè)的管理模式，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，不僅讓工程資金問題得到了有效解決，還使得水的商品意識得到了突顯。由于管理人員開始對水資源進(jìn)行保護(hù)，民眾們也自然對水資源保護(hù)工作中做出了積極努力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成本的降低。另外，由于制度改革的實(shí)施，農(nóng)業(yè)種植人員開始學(xué)會因地制宜的對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，從而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大改變。

總結(jié)：

綜上所述，小型水利工程建設(shè)屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在改革過程中，由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，需要根據(jù)實(shí)際情況制定改革策略，還要對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等進(jìn)行考慮，做到水資源條件的不同，改制形式也有所區(qū)別。由于復(fù)雜性特點(diǎn)，改制工作只能采取循序漸進(jìn)的方式，利用之前的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)水利工程的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李祎恒.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的困局及其法律應(yīng)對——以江蘇省南京市為例[J].中國農(nóng)村水利水電，2017（12）：33-36.

[2]管淑慧，周彥梅.淺析小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)重要性及實(shí)施對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（22）：135-136.

作者簡介：

1、王帥，男、1997，漢，四川省南充市，大學(xué)本科在讀，水利水電工程專業(yè).

2、劉怡君，女、1997，漢，重慶市，大學(xué)本科在讀，農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程專業(yè).