摘 要 國務(wù)院于2015年1月頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號(hào)）文件后，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，從制度上完善了企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在這種制度改革的時(shí)代背景下，為了完善社會(huì)保障工作體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作也被適時(shí)地提上議事日程。如何積極探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的模式，順利地將原單位管理的退休人員移交給社區(qū)社會(huì)化管理，就目前管理體制來看還存在著一些問題，比如配套措施不健全、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一以及缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策體系等困境。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從建立與實(shí)際相符的政策體系，建立完善的社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制以及建立健全社會(huì)化管理監(jiān)督機(jī)制等三個(gè)方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 退休人員 社會(huì)化 管理模式

作者簡介：張麗，合肥市社會(huì)保險(xiǎn)征繳中心。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.076

一、問題的提出

2015年1月，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號(hào)）開啟了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌制改革”的時(shí)代。此次改革從統(tǒng)賬結(jié)合制度的建立、繳費(fèi)基數(shù)的范圍限定、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法及社會(huì)化發(fā)放模式、職業(yè)年金制度的建立、養(yǎng)老金替代率的設(shè)置等各方面切實(shí)改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于化解雙軌制下養(yǎng)老金待遇差別明顯的社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，有利于保障改革后的退休人員待遇水平，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的高效運(yùn)行及避免操作風(fēng)險(xiǎn)。安徽省先后出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》（皖政[2015]120號(hào)）等一系列實(shí)施細(xì)則及配套措施文件，切實(shí)推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的順利開展。以合肥市為例，合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作按照皖政[20 15]120號(hào)文件精神啟動(dòng)運(yùn)行后，目前合肥市含所屬縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有173032人參保，其中，在職職工114298人，退休人員58734人，退休人員占總參保人數(shù)的34%。全面實(shí)現(xiàn)了在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收和退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，改變了過去的退休人員養(yǎng)老金由財(cái)政或單位發(fā)放為現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)放的模式。

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌制改革”的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，那么，從上面退休人員數(shù)據(jù)情況看，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革深入推進(jìn)，隨著我國不斷步入老齡化社會(huì)，如何實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題，后者的完善是前者改革進(jìn)入深水區(qū)后的應(yīng)有之義。要建立完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系，應(yīng)從配套措施上增加它的社會(huì)屬性，除了規(guī)范養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放機(jī)制外，還要建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員采取社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)其由單位代管到社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變，將其養(yǎng)老方式由所在地的社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供幫助，享受社會(huì)同等待遇。在我國市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理模式，是有效減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和經(jīng)費(fèi)等人力資源成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性原則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理當(dāng)前的困境分析

（一）配套機(jī)制上不健全

社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有待健全。社會(huì)化管理服務(wù)體系涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)場所等多個(gè)方面的內(nèi)容，幾者之間相輔相成，是密不可分的聯(lián)系體。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立起來，沒有專門的工作場地，沒有專職服務(wù)人員，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)化管理基礎(chǔ)薄弱，不能滿足其今后社會(huì)發(fā)展的要求。

（二）思想認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一

從單位經(jīng)費(fèi)來源渠道看，不同類型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)化管理模式改革的認(rèn)識(shí)不同。事業(yè)單位分為三種類型，全額撥款事業(yè)單位因經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全部供給，對(duì)退休人員的管理沒有后顧之憂，因此不愿主動(dòng)交給社區(qū)管理，擔(dān)心離開單位管理后會(huì)減少退休人員的各項(xiàng)福利待遇。自收自支事業(yè)單位因?yàn)檫\(yùn)營經(jīng)費(fèi)靠自籌，為了減輕單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)則積極支持社會(huì)化管理模式。而差額撥款事業(yè)單位因經(jīng)費(fèi)來源渠道的原因?qū)ι鐣?huì)化管理模式的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)不一而足。從個(gè)人思想觀念來看，難以接受從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。一直以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員仍然把自己當(dāng)作是單位的一分子，仍然存在著對(duì)組織的依賴感、認(rèn)同感、歸屬感，難以接受和單位分離的現(xiàn)實(shí)。

（三）參保意識(shí)待加強(qiáng)

社會(huì)保險(xiǎn)最重要的一個(gè)基本原則就是權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等，所有參保單位和職工都要履行按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，如果發(fā)生拖欠、漏繳、中斷繳費(fèi)等情況，職工到退休時(shí)將無法及時(shí)享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇，更無法順利將退休人員檔案關(guān)系轉(zhuǎn)交社區(qū)享受社會(huì)化管理服務(wù)。

三、推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理模式的探索思路

（一）建立多層次的社會(huì)化管理服務(wù)體系

建立以政府為導(dǎo)向、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為核心、社區(qū)管理服務(wù)為基礎(chǔ)的多層次的社會(huì)化管理服務(wù)體系。充分運(yùn)用好這幾個(gè)層次的主體作用。政府應(yīng)從宏觀規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)力保障等層面考慮，支持對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系給予一定支持。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)從政策法規(guī)制定、工作流程設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)等方面加強(qiáng)上下聯(lián)體互動(dòng)。除此之外，還要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)與企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作統(tǒng)一納入到日常管理中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，做到有序推進(jìn)、資源共享，全面探索出適宜機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的新思路，為其探索出適合的路子開展更好服務(wù)。社區(qū)作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員最終歸結(jié)的活動(dòng)場所，是與退休人員聯(lián)系最為緊密的部分，應(yīng)從以下幾個(gè)方面打造社區(qū)的服務(wù)功能：一是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，設(shè)置專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)活動(dòng)場所，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場所均有所保障。二是加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍管理，建章立制，明確職責(zé)，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，做到基層服務(wù)平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是提升社區(qū)社會(huì)化管理層次。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的信息網(wǎng)絡(luò)，通過信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)信息查詢系統(tǒng)，安裝電子顯示屏，設(shè)立查詢終端，方便退休人員享受社會(huì)保障服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)退休人員管理服務(wù)的信息化。四是積極拓展社區(qū)公益活動(dòng)功能，創(chuàng)造有利條件，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員發(fā)揮余熱，開展自娛自樂文娛活動(dòng)，舉辦保健知識(shí)講座及茶藝、櫥藝、園藝養(yǎng)花技術(shù)等講座，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。五是應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)信息管理工作，創(chuàng)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)據(jù)庫，建立退休人員健康檔案，通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提升社會(huì)化服務(wù)管理水平。

（二）不斷完善政策法規(guī)，建立與實(shí)際相符的政策體系

隨著改革的不斷深化，及時(shí)地完善政策法規(guī)是為政府決策的需要，是職能部門新老政策銜接的需要，是社會(huì)和諧發(fā)展需要。首先，政府職能部門需要從實(shí)際出發(fā)，要結(jié)合國家新出臺(tái)的政策，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相關(guān)的政策進(jìn)行及時(shí)梳理，特別是對(duì)關(guān)系到廣大職工的退休政策、養(yǎng)老待遇、醫(yī)療保障、工資制度改革等方面的政策進(jìn)行全面正確的解讀與運(yùn)用。其次要及時(shí)宣傳，增加透明度，幫助老百姓及時(shí)了解國家政策新動(dòng)向，幫助其做出正確的判斷，使其在經(jīng)濟(jì)、政治待遇方面獲得應(yīng)有的保障。所以，政府和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作，進(jìn)行科學(xué)部署安排，確定相關(guān)單位與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，履行好機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中的職能。

（三）發(fā)揮社會(huì)化管理宣傳監(jiān)督機(jī)制

在全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，以及對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員采取社會(huì)化管理服務(wù)的整個(gè)進(jìn)程中，首先要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)國家頒布實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大參保單位和職工充分認(rèn)識(shí)到參保的意義和重要性。其次要向廣大退休人員進(jìn)行宣傳，使其全面認(rèn)識(shí)到采取社會(huì)化管理服務(wù)是滿足社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)從“單位人”到“社會(huì)人”改革必然，從制度上維護(hù)好其合法權(quán)益。再次要進(jìn)一步加大社會(huì)保障工作力度，全面發(fā)揮好社會(huì)保障工作職能和社會(huì)化管理服務(wù)體系本身的優(yōu)勢，接受社會(huì)各方的監(jiān)督檢查，讓參保單位重視，讓廣大退休人員理解支持，使社會(huì)化管理服務(wù)體系創(chuàng)建進(jìn)程順利推動(dòng)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)。

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