陳寶生

統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展這項工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自主持中央深改組會議確定的，并且在黨的十九大報告中又作了強調(diào)和部署。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新時代主要矛盾變化作出的一項抓重點、補短板、強弱項的重大決策部署，是建設(shè)教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育公平的奠基性工程。

黨的十九大報告在對五年來教育事業(yè)發(fā)展成就給予充分肯定的基礎(chǔ)上，對新時代教育事業(yè)改革發(fā)展作出了重要部署。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握教育的正確方向，找準(zhǔn)教育的歷史定位，明確教育的根本任務(wù)，理解教育的本質(zhì)要求，突出教育的中國特色，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，努力實現(xiàn)每個學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)以來，全國各地結(jié)合本地實際開展了大量卓有成效的工作，紛紛出臺實施意見，制訂任務(wù)分工方案，召開工作會、推進(jìn)會予以部署，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展體制機制障礙不斷破除、“城鎮(zhèn)擠”問題開始緩解、“鄉(xiāng)村弱”短板明顯改善、教師隊伍得到加強、學(xué)校辦學(xué)水平明顯提高、特殊群體得到更多關(guān)愛，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，這項工作還存在不少的困難和問題。在思想認(rèn)識上，一些同志及地方認(rèn)識還不到位，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育面臨的突出問題分析研究不夠，謀劃改革應(yīng)對之策不足，缺乏緊迫感使命感，有的在思想上有畏難情緒。在推進(jìn)機制上，由于涉及部門多，協(xié)調(diào)工作頭緒多、難度大，一些配套政策出臺還比較緩慢。在工作進(jìn)度上，表現(xiàn)為工作進(jìn)展不平衡。聚焦“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”綜合施策發(fā)力還不夠，受制定規(guī)劃、建設(shè)周期等多種因素影響，同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和消除城鎮(zhèn)大班額等工作還需要加大力度推進(jìn)，工作成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。

各地要深刻把握城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的新要求，牢記義務(wù)教育事關(guān)實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的重要使命，堅定走中國特色義務(wù)教育發(fā)展道路的信心，樹立以人民為中心的教育發(fā)展思想，聚焦提供更加公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育這個著力點，堅持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，抓緊研究破解義務(wù)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的有效舉措，切實推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。要把握全局性，堅持統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)并重、軟硬件并重、改革與發(fā)展并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和向鄉(xiāng)村傾斜。要體現(xiàn)針對性，堅持問題導(dǎo)向，集中精力抓好城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱、師資配置不均衡不完善等突出問題，務(wù)求取得突破進(jìn)展和濕著成效。要突出創(chuàng)新性，敢于突破藩籬，敢啃硬骨頭，切實對全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的體制機制和政策措施作出深刻調(diào)整。要增強實效性，做好規(guī)劃，突出重點，彈好鋼琴，以釘釘子精神抓好落實，確保到2020年全面建成小康社會時，既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，不拖后腿，2020年之前要完成的任務(wù)堅決不能帶入2020年之后。要進(jìn)一步增強統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實加強黨對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各部門和各學(xué)校的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力打贏統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

第一，補短板，實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅。

沒有鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有中國教育的全面現(xiàn)代化；不補齊短板、抬高底部，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展就是一句空談。一要合理布局農(nóng)村學(xué)校。合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和完全小學(xué)，處理好就近上學(xué)與合理寄宿、提高質(zhì)量之間的關(guān)系。學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)。各地都要以縣為單位做好農(nóng)村學(xué)校的布局規(guī)劃，既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中或上學(xué)困難，也要避免出現(xiàn)新的“空心?！?。二要積極改善辦學(xué)條件。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌全面改薄、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等中央和地方學(xué)校建設(shè)資金，多渠道籌措經(jīng)費，重點加快推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)，力爭2019年秋季開學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三要勇于創(chuàng)新管理機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、捆綁性考評，實行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，探索集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展等靈活多樣的辦學(xué)形式，幫助提高農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，要努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶，切實做到真幫實扶。

第二，疏堵點，深入實施消除大班額計劃。

目前，我國義務(wù)教育階段大班額比例為14.09%，其中小學(xué)、初中分別為12.06%、19.87%。班額過大，不但直接影響教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康，而且還有安全隱患。受新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和“全面二孩”政策影響，我國城鎮(zhèn)教育資源日趨緊張，消除大班額計劃必須加快實施。一要加強地方立法。將學(xué)校建設(shè)與市政規(guī)劃、土地供應(yīng)、居住區(qū)配套、教師編制等統(tǒng)籌考慮，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)，滿足學(xué)生入學(xué)需求和提高教育質(zhì)量需要。二要保障學(xué)校建設(shè)用地。要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施。要實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，綜合多方意見，科學(xué)制定用地規(guī)劃。三要落實新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。目前，一些地方還存在很多新建居住區(qū)沒有配套建設(shè)學(xué)校的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)問題。今后，要嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)規(guī)定，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，有關(guān)部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。四要抓好專項規(guī)劃落實。各地一方面要促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、合理分流學(xué)生、避免學(xué)生集中在少數(shù)熱點學(xué)校，另一方面要科學(xué)規(guī)劃和新建學(xué)校，擴大學(xué)位供給，堅決防止盲目建設(shè)豪華學(xué)校。要按照到2018年基本消除超大班額和到2020年基本消除大班額的總體目標(biāo)，抓好消除大班額專項規(guī)劃的落實工作。要區(qū)別不同類型制定政策，有一些地方是絕對超額，平均班額就超過了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，說明學(xué)位短缺，要加大學(xué)位供給力度；還有一些地方是相對超額，平均班額不算高但部分學(xué)校大班額嚴(yán)重，要加大改革力度，引導(dǎo)生源合理流動。

第三，抓關(guān)鍵，切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵，有好的教師，才可能有好的教育。一要增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。既讓優(yōu)秀人才“進(jìn)得來”，又要鄉(xiāng)村教師“留得住”，關(guān)鍵在提高工資待遇、改善工作環(huán)境、擴展發(fā)展空間。要切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。要切實豐富鄉(xiāng)村教師精神文化生活，創(chuàng)造條件幫助解決婚戀、家庭生活等實際困難，并為教師走教提供交通幫助與支持。要切實推動鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校，并落實教師職務(wù)（職稱）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師適當(dāng)傾斜政策。二要調(diào)配好師資。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一后城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立編制定期核定機制，特別是隨著“全面二孩”政策導(dǎo)致入學(xué)人口不斷增加，教師編制也應(yīng)相應(yīng)增加。各地應(yīng)制定小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校編制核定具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，對小規(guī)模學(xué)校要按照班師比和生師比結(jié)合方式配備教師；對寄宿制學(xué)校，由于工作任務(wù)重，應(yīng)適當(dāng)增加編制。教育行政部門要注重做好“兩方面統(tǒng)籌”：一方面，對核定的編制總量，依據(jù)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配到每所學(xué)校，并依據(jù)學(xué)校間生源變化情況，及時進(jìn)行動態(tài)管理、調(diào)劑余缺；另一方面，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，加強校長教師輪崗交流，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。三要加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。要建立幫助鄉(xiāng)村教師“教得好”的培訓(xùn)體系，“國培計劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，重點加強鄉(xiāng)村教師師德教育、信息技術(shù)應(yīng)用、教材教法等方面培訓(xùn)。要采取送教下鄉(xiāng)、集中研修、跟崗實習(xí)等方式，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

第四，提質(zhì)量，進(jìn)一步提高學(xué)校育入水平。

當(dāng)前，教育體制“四梁八柱”的改革方案基本建立，教育改革進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段。一要深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革。2014年推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)改革以來，大中城市取得了重要階段性成果和歷史性突破，基本實現(xiàn)了免試就近入學(xué)、規(guī)范有序入學(xué)、陽光監(jiān)督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”。要積極推進(jìn)免試就近入學(xué)改革向市縣延伸，進(jìn)一步破解影響入學(xué)機會公平的體制機制難題，統(tǒng)籌解決好校際差距、學(xué)區(qū)房等問題。要依法規(guī)范民辦學(xué)校的招生行為，堅決制止“密招選考”、哄搶生源等行為，維護(hù)良好教育生態(tài)。二要深化義務(wù)教育教學(xué)改革。認(rèn)真抓好國家統(tǒng)編教材使用和教師培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，大力推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式.創(chuàng)新教學(xué)手段，提高課堂效率。規(guī)范學(xué)?；窘虒W(xué)行為，科學(xué)衡量學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，合理設(shè)計學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時間，有效發(fā)揮好考試、作業(yè)在鞏固提高學(xué)業(yè)水平、改進(jìn)課堂教學(xué)方面的積極作用。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測機制和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，改革對學(xué)校、學(xué)生的

評價方式，避免分分計較。全面加強義務(wù)教育教研、科研隊伍建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)與教研、科研“一體兩翼”良性互動。三要促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。在強化學(xué)校教學(xué)工作的同時，對社會普遍關(guān)注的校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展、加重中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、影響教育生態(tài)問題，我們要高度關(guān)注。要會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，明確校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)人條件，推動建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量考核、人員資質(zhì)和教學(xué)過程監(jiān)管，切實減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

第五，啃骨頭，堅持不懈抓好控輟保學(xué)工作。

當(dāng)前，一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，影響學(xué)生家庭擺脫貧困，影響國家民族的發(fā)展未來，對實現(xiàn)到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，一些地方對控輟保學(xué)工作重視不夠、部門職責(zé)不清、工作機制不完善、解決輟學(xué)問題針對性不強，迫切需要加大工作力度，完善相關(guān)政策。各地要按照國辦關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知要求，切實抓好控輟保學(xué)工作。一要把長效機制建起來。完善輟學(xué)學(xué)生行政督促復(fù)學(xué)機制、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制、督導(dǎo)檢查機制和考核問責(zé)機制，明確政府、社會、家庭、學(xué)校各方的責(zé)任，分好政府各有關(guān)部門的任務(wù)，調(diào)動各方積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功。二要把幫扶政策“精準(zhǔn)化”。要完善以學(xué)生為中心的“精準(zhǔn)化”幫扶政策，加強分類指導(dǎo)，因地、因家、因人施策，做到三避免一落實，即避免學(xué)生因貧、因遠(yuǎn)、因厭學(xué)而輟學(xué)，落實好政府兜底保障責(zé)任。三要把重點監(jiān)測做實。要以深度貧困地區(qū)和其他輟學(xué)高發(fā)地區(qū)為重點，明確控輟保學(xué)重點監(jiān)測區(qū)，指導(dǎo)這些地區(qū)一縣一案制訂控輟保學(xué)實施方案。要進(jìn)一步排查工作盲點，把工作做深、做細(xì)、做實，落實到每一個家庭。要壓實責(zé)任，經(jīng)常性開展督導(dǎo)檢查，加強考核問責(zé)，將控輟保學(xué)工作與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作掛鉤。四要把特殊群體保障好。隨遷子女和留守兒童群體是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的階段性現(xiàn)象，這兩大群體還將長期存在。對于隨遷子女，要繼續(xù)堅持“兩為主、兩納入”原則，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女人學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女人學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。對于留守兒童，要按照國務(wù)院要求，切實落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)他們健康成長。

第六，強督導(dǎo)，做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

按照國務(wù)院要求，到2020年，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的比例要達(dá)到95%，在未來3年，確保近三成的縣通過督導(dǎo)評估認(rèn)定，任務(wù)還很艱巨。一是評估標(biāo)準(zhǔn)不能降低。對于發(fā)展較快的省份，我們鼓勵提前完成督導(dǎo)評估認(rèn)定；對于基礎(chǔ)較為薄弱的省份，還應(yīng)該穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)評估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，先過后過都不能蒙混過關(guān)。二是農(nóng)村學(xué)校不能丟。要將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校納入督導(dǎo)評估和復(fù)檢范同。三是通過的縣不能退。已經(jīng)通過督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣，要保證投入力度不減，均衡化程度不降低，并且要樹立更高的目標(biāo)，向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。

教育承載著國家的未來、人民的期盼。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，扎實工作，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出新的更大的貢獻(xiàn)！