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燕山大學(xué)

2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議，根據(jù)方案，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等13個(gè)部門的相關(guān)職能將予以整合，組建全新的應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門之一①。對1998-2017年間的特別重大事故的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以在一定程度上支持政府建設(shè)應(yīng)急管理部門的決策。

一、我國特別重大生產(chǎn)安全事故基本狀況

特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。其具體標(biāo)準(zhǔn)包括：民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及以上)事故；專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故；鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上的；公路或其他發(fā)生一次死亡30人及以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及以上的事故(航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外)；一次造成職工和居民100人及以上的急性中毒事故；其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故②。

表1　1998-2017特別重大安全事故具體狀況

表2　1998-2017年特別重大安全事故地域分布

本文統(tǒng)計(jì)了1998-2017年間發(fā)生的49起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查報(bào)告，涵蓋了煤礦、非煤礦山，煙花爆竹，油氣管道，火災(zāi)、道路交通等事故類型。所搜集的調(diào)查報(bào)告可在中華人民應(yīng)急管理部門網(wǎng)站上公開查閱下載。本文所搜集的49起特別重大生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)共計(jì)3237人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11069716000元，有2316名相關(guān)責(zé)任人被處罰，其中接受刑事處罰的有863人(包括被移送司法機(jī)關(guān)以及報(bào)告建議移送司法機(jī)關(guān)的責(zé)任人)，接受行政處罰(包括黨紀(jì)、行政處分)的有1466人。

(一)不同領(lǐng)域分布統(tǒng)計(jì)

根據(jù)引發(fā)誘因分類，對49份事故報(bào)告按工礦企業(yè)事故、交通事故、消防事故、化學(xué)品事故、擁擠踩踏事故、建筑物坍塌(由于建筑自身問題引發(fā)的)、其他進(jìn)行劃分。

(1)1998-2017年間特別重大生產(chǎn)安全事故中，以工礦企業(yè)事故發(fā)生起數(shù)最多，交通事故次之，擁擠踩踏事故發(fā)生起數(shù)最少。(見表1)

(2)由表1可知，1998-2017年間工礦企業(yè)特別重大事故因其發(fā)生起數(shù)多故而死亡人數(shù)相應(yīng)也最多，高達(dá)1372人；擁擠踩踏事故死亡人數(shù)最少。

(二)時(shí)間分布

所搜集的案例資料顯示，以2010年特別重大安全事故例數(shù)最多，2013-2016年間大體持平，2004年以前因時(shí)間久遠(yuǎn)，報(bào)告較為稀少；特別重大安全事故在8月發(fā)生頻率最高，11月次之，12月與5月大致持平，1月與2月發(fā)生頻率較低(見表2)。

(三)地域分布

按照1998-2017年間特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)，我國各省、自治區(qū)、(直轄)市中以山西境內(nèi)事故最多，湖南次之，遼寧、河北、河南、黑龍江持平。且事故發(fā)生還呈現(xiàn)一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：山西省事故發(fā)生多在煤礦、非煤礦山領(lǐng)域，陜西多發(fā)道路交通事故(見表2)。

(四)事故處理處分人數(shù)

對調(diào)查報(bào)告內(nèi)容所列的刑事處罰和行政處罰(包括黨紀(jì)、行政處分)人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，工礦企業(yè)事故受處罰人數(shù)高于交通、消防、化學(xué)品、擁擠踩踏、建筑物坍塌及其他事故，擁擠踩踏事故受處罰人數(shù)最少(見表1)。

二、結(jié)語

2017年以來，特別重大生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)下降趨勢，但預(yù)防控制仍不能松懈，要尤其注重對非傳統(tǒng)安全的防控，不斷強(qiáng)化完善應(yīng)急管理工作，減少災(zāi)難的發(fā)生，人財(cái)?shù)膿p失，構(gòu)建更為安全的生產(chǎn)環(huán)境。

注釋：

①http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/13/content_5273833.htm.

②1990年3月20日頒發(fā)的勞安字[1990]9號(hào)文件，《勞動(dòng)部關(guān)于<特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定>有關(guān)條文解釋》。