趙瑩瑩

【摘 要】渭南市旅游資源豐富，品類齊全，近幾年來，渭南市的旅游發(fā)展也取得了一些成就，但是渭南市取得立法權的時間較短，因此，渭南市的地方性旅游法規(guī)建設還存在很大的發(fā)展空間。本文基于渭南市旅游資源特點就渭南市旅游法規(guī)建設提出了幾點建議，包括借鑒成功經(jīng)驗、盡快確立渭南旅游立法項目、土地方特色、推動網(wǎng)絡旅游以及及時修訂相關旅游法規(guī).

【關鍵詞】渭南市；旅游法規(guī)建設；旅游資源

一、渭南市旅游資源概況

渭南地處關中平原東部，是十三朝古都西安的東大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，素有“三秦要道，八省通衢”之稱。渭南也是中華民族的重要的發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化燦爛，名人輩出，有華夏之根、三圣故里、將相之鄉(xiāng)的美譽。

渭南旅游資源豐富，總體而言，其特點主要有以下幾點：

1. 有一批較高檔次的旅游資源

有一些旅游資源從個體品質、整體形象或知名度而言，均在全國、甚至海外享有很高的聲譽和影響力，如：被稱為“華夏之根”的華山，被譽為“五岳第一廟”的西岳廟以及眾多的國家級文物保護單位（包括魏長城、漢華糧倉、司馬遷祠墓等）。

2. 資源品類豐富

渭南市的旅游資源類型豐富，主要分為山岳，湖泊濕地，古遺址，古建筑、古祠廟，古陵墓，古民居、古城堡還有民俗旅游和愛國主義傳統(tǒng)教育的旅游資源（如楊虎城將軍紀念館、渭華起義紀念館等等）。

3. 品級齊全、搭配合理

在渭南市的旅游資源中，有面向全國及海外的旅游資源（如華山），有面向全省及毗鄰省市的旅游資源（如洽川濕地、三河口濕地），也有面向本地區(qū)及鄰近縣市的旅游資源（如少華山、沙苑等）。

二、渭南市旅游法規(guī)建設現(xiàn)狀

2013年頒布的《旅游法》已經(jīng)成為規(guī)范我國旅游業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。為促進渭南旅游經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范地方旅游行為，方便旅游者了解渭南旅游資源，渭南地方旅游立法的開展勢在必行。地方性法律的開展更有利于打造出地方特性、開放性、多樣性的地方文化。

2016年5月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準了《渭南市地方立法條例》，至此渭南市擁有了對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的本條例所規(guī)定的地方立法權限。到目前為止，渭南市出臺并實施的地方性法規(guī)僅有兩部，即《渭南市濕地保護條例》和《渭南市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。

《渭南市濕地保護條例》是渭南市取得立法權的第一部實質性法規(guī)，于2017年1月1日正式實施，目的是為了加強濕地的保護與管理，促進濕地資源可持續(xù)利用。該條例就濕地的保護利用和監(jiān)督管理制定了詳細的措施，并對危害濕地的行為制定了處罰措施。渭南有著豐富的濕地資源，主要分布于蒲城、韓城、大荔等縣，濕地不僅有涵養(yǎng)水源、調(diào)控水系的服務功能，也是重要的旅游資源。因此，《渭南市濕地保護條例》對于渭南市的濕地旅游有著重要影響。

《渭南市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》于2018年1月1日起正式實施，依據(jù)渭南地方情況，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)制度，加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，對于提升渭南市旅游形象有著重要的作用，從而進一步提升渭南旅游的知名度。

渭南取得立法權的時間較短，雖然還沒有專門的旅游法規(guī)，但是這兩部條例的實施對于渭南的旅游業(yè)都產(chǎn)生了積極的影響，由此可見，旅游法規(guī)對于旅游業(yè)發(fā)展的重要意義。渭南市也在加強地方性法規(guī)建設，渭南市旅游的發(fā)展勢必會走向規(guī)范、健康的發(fā)展道路。

三、建設渭南市旅游法規(guī)的建議

1. 借鑒成功經(jīng)驗，提高立法能力。

由于渭南市取得立法權的時間尚短，渭南市的地方性法規(guī)建設還處在初級階段，經(jīng)驗尚淺，而國內(nèi)旅游發(fā)達城市，如北京、上海等地都有較為成熟的經(jīng)驗可以借鑒，渭南市在地方法規(guī)建設中，應當積極的借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，提高自身的立法實踐能力，快速、高效的推動渭南市法規(guī)建設，促進渭南旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

2. 盡快確立相關旅游立法項目

旅游業(yè)對于相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用以及對于本地的促進作用，我們有目共睹。目前渭南市旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，如景區(qū)破壞、亂扔垃圾等現(xiàn)象，隨著渭南旅游業(yè)的快速發(fā)展，許多問題也會隨之暴露，因此，渭南市旅游法規(guī)建設是很有必要的。根據(jù)渭南市旅游市場發(fā)展狀況，渭南市需要建立一套涉及旅游飯店、旅行社、導游等旅游要素的法規(guī)體系，并根據(jù)渭南市旅游業(yè)發(fā)展的實際情況建立定期的理發(fā)績效評估制度，對旅游法規(guī)進行適時修訂，為渭南市旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供科學的法制保障。

3. 渭南旅游法規(guī)的建設應該突出地方特色

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應當突出地方特色，以市場為導向，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。渭南是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)旅游有很大的發(fā)展前景，渭南應當抓住自己的優(yōu)勢，整合旅游資源，積極和周邊旅游區(qū)進行交流與合作。渭南市旅游法規(guī)的建設也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，突出自己的特色，為渭南旅游業(yè)發(fā)展提供規(guī)范與保障。

4. 推動和規(guī)范網(wǎng)絡旅游的發(fā)展

今天是一個信息化的時代，渭南旅游的發(fā)展也應當與時俱進，加強旅游信息化建設，建立健全旅游信息庫和網(wǎng)絡服務平臺，積極推進旅游市場電子信息化動態(tài)監(jiān)管。鼓勵旅游經(jīng)營者建立完善旅游電子商務平臺，推動網(wǎng)絡旅游的健康發(fā)展。

5. 旅游法規(guī)需要適時修訂

市場是不斷變化的，供給與需求也是不愿變化的，一套法規(guī)能滿足現(xiàn)在的行業(yè)發(fā)展但不代表也能滿足未來，因此，需要及時將過時的條款進行修改，以保證旅游法規(guī)的權威性，真正起到規(guī)范和促進渭南旅游業(yè)發(fā)展的作用。

四、結論

加強旅游業(yè)法制化管理，提高旅游法制建設水平，是渭南市旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，建立健全渭南旅游法規(guī)，能進一步促進渭南旅游業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，進而促進渭南社會經(jīng)濟的發(fā)展，進一步提高渭南市人民的生活質量。隨著渭南市旅游法制建設體系的不斷發(fā)展和完善，旅游法規(guī)在渭南市旅游業(yè)中的地位將會越來越重要，旅游法規(guī)在旅游業(yè)中的積極作用和促進作用也會越來越明顯。

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