王能全

5月8日，特朗普宣布中止伊朗核協(xié)議。6月26日和7月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)院兩次公開喊話，希望所有國(guó)家在11月4日前將從伊朗的石油進(jìn)口削減至零。

伊朗是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)和第三大天然氣生產(chǎn)國(guó)。

作為石油輸出國(guó)組織創(chuàng)始成員國(guó)，伊朗可謂命途多舛。1979年，伊朗曾引發(fā)第二次石油危機(jī)，后來(lái)被美國(guó)和歐盟長(zhǎng)期石油禁運(yùn)。面對(duì)美國(guó)的新一輪制裁，伊朗作為世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)和第三大天然氣生產(chǎn)國(guó)，出口驟停，會(huì)不會(huì)引發(fā)新一輪石油危機(jī)？

石油成為戰(zhàn)略商品源自伊朗

1901年5月28日，生于英格蘭的澳大利亞人威廉·達(dá)西，同當(dāng)時(shí)的波斯國(guó)王穆扎法爾丁簽署了特許權(quán)協(xié)議，支付2萬(wàn)英鎊的現(xiàn)金、2萬(wàn)英鎊的股票和開采地年純利的16%，獲得了伊朗四分之三地區(qū)為期60年的石油開采權(quán)。1908年5月25日，在經(jīng)過(guò)7年的艱苦努力之后，伊朗在納夫坦地區(qū)打出了石油。1909年4月19日，英國(guó)石油公司的前身——英倫—波斯石油公司的股票公開發(fā)行。1912年7月，伊朗的阿巴丹煉油廠建成投產(chǎn)，成為“二戰(zhàn)”前世界最大的煉油廠。

1914年6月17日，在時(shí)任英國(guó)海軍大臣丘吉爾的支持和推動(dòng)下，英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了英國(guó)政府同英倫—波斯石油公司簽訂的一項(xiàng)協(xié)議：英國(guó)政府向英倫—波斯公司投資200萬(wàn)英鎊，獲得公司51%的股權(quán);英國(guó)政府派出兩名董事進(jìn)入董事會(huì)，對(duì)涉及海軍燃料合同和一些重大政治問(wèn)題的事項(xiàng)有否決權(quán);英波公司20年內(nèi)向英國(guó)海軍提供燃料。這樣，石油在歷史上第一次成了國(guó)家政策的工具，成為獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略商品。

國(guó)有化引發(fā)第一場(chǎng)危機(jī)

1951年3月，伊朗議院通過(guò)石油國(guó)有化方案。4月28日，默罕莫德·摩薩臺(tái)被任命為首相，接管英伊石油公司（英波公司更名而來(lái)）的油田和煉油廠。5月1日，伊朗宣布取消英伊石油公司的石油開采權(quán)，把該公司的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有，成立伊朗國(guó)家石油公司。

但是，由當(dāng)時(shí)世界最大的七家石油公司（即：埃克森、美孚、雪佛龍、德士古、海灣石油公司、皇家荷蘭/殼牌集團(tuán)、英國(guó)石油公司）組成的“七姊妹”控制國(guó)際石油市場(chǎng)，這些公司在伊朗國(guó)有化之初就聲明不買伊朗石油。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院代表美國(guó)石油公司宣布不在伊朗從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這樣，伊朗雖然將石油生產(chǎn)權(quán)收歸了自己，但一滴石油也無(wú)法進(jìn)入國(guó)際石油市場(chǎng)，伊朗政局發(fā)生動(dòng)蕩，1953年8月摩薩臺(tái)接管了伊朗軍隊(duì)，國(guó)王逃往國(guó)外，但三天后，伊朗國(guó)王在美國(guó)中央情報(bào)局的幫助下重返國(guó)內(nèi)，將摩薩臺(tái)趕下了臺(tái)。

1954年9月19日，伊朗政府同由美英法荷石油公司組成的國(guó)際石油財(cái)團(tuán)簽訂一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定石油資產(chǎn)原則上是伊朗國(guó)有的，由這些公司組成一個(gè)國(guó)際石油財(cái)團(tuán)來(lái)管理伊朗的石油生產(chǎn)和銷售，國(guó)際石油財(cái)團(tuán)獲得了伊朗西部和南部25.4萬(wàn)平方公里的石油勘探、開采、提煉的專營(yíng)權(quán)，期限40年。伊朗政府還給予英國(guó)石油公司國(guó)有化損失的賠償。1955年4月，五家美國(guó)公司將自己在伊朗國(guó)際石油財(cái)團(tuán)中的八分之一股份讓出，給九家美國(guó)獨(dú)立石油公司。

摩薩臺(tái)國(guó)有化引發(fā)危機(jī)的三年里，伊朗被淹沒(méi)在自己的石油中，此時(shí)的國(guó)際石油市場(chǎng)，有伊朗石油也行，沒(méi)伊朗石油也行，并無(wú)多大的影響，國(guó)際石油市場(chǎng)的控制權(quán)牢牢掌握在英美國(guó)際大石油公司手中。

人質(zhì)事件引發(fā)世界性石油危機(jī)

1973年第一次石油危機(jī)后，不切實(shí)際的現(xiàn)代化建設(shè)加上土地改革失敗和國(guó)王專制統(tǒng)治，伊朗國(guó)內(nèi)矛盾激化，以霍梅尼為首的宗教界領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推翻國(guó)王統(tǒng)治的運(yùn)動(dòng)。1979年1月16日，伊朗國(guó)王巴列維流亡國(guó)外。2月1日，流亡國(guó)外的伊朗宗教領(lǐng)袖霍梅尼返回國(guó)內(nèi)。2月12日，宣布推翻君主制，巴列維王朝宣告結(jié)束。4月1日，通過(guò)全民公決，伊朗伊斯蘭共和國(guó)宣告成立。

1980年9月22日，伊拉克空軍對(duì)伊朗德黑蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大不里士等10個(gè)空軍基地發(fā)動(dòng)空襲，兩伊之間開始了長(zhǎng)達(dá)八年之久的戰(zhàn)爭(zhēng)。1988年8月20日，雙方?；穑瑑梢翍?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。此時(shí)伊朗最大的石油城阿巴丹已被夷為平地，原油出口中心和最大的儲(chǔ)油港哈爾克島損失嚴(yán)重。戰(zhàn)爭(zhēng)開始后第三天，伊朗就基本上停止出口石油。伊拉克最大的煉油廠巴士拉也受到伊朗的大規(guī)模空襲，最大的原油出口站法奧被伊朗占領(lǐng)，通往地中海的輸油管也被炸。1984年2月，伊朗占領(lǐng)伊拉克的馬季農(nóng)島，伊拉克發(fā)動(dòng)了轟炸伊朗油輪、封鎖伊朗海上石油出口的“油輪戰(zhàn)”，伊朗以牙還牙，也在海灣水域襲擊伊拉克過(guò)往油輪。

1978年9月，伊朗石油日產(chǎn)量為610萬(wàn)桶，出口量為每天550萬(wàn)桶左右。到1978年圣誕節(jié)，伊朗完全停止石油出口，國(guó)際石油市場(chǎng)每天減少供應(yīng)約550萬(wàn)桶。從1978年10月底開始，國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲，從9月份的每桶12.78美元，上漲到11月份的每桶18.73美元，12月份達(dá)19.18美元。

從1979年5月起，國(guó)際石油價(jià)格又開始上漲，5月份為每桶28.94美元，6月份為35.40美元，最高價(jià)格為38美元。1979年下半年，隨著兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的開始和逐漸升級(jí)，國(guó)際石油價(jià)格10月份為每桶38美元，12月份達(dá)每桶41美元，最高達(dá)每桶45美元。第二次石油危機(jī)就此爆發(fā)。

制裁讓伊朗經(jīng)濟(jì)陷入困境

伊朗對(duì)外關(guān)系中一直面臨兩大難題，一是與美國(guó)長(zhǎng)期交惡，二是因核問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)制裁。

伊朗與美國(guó)曾有非常好的雙邊關(guān)系，巴列維國(guó)王執(zhí)政前期，是美國(guó)重要的盟友，被稱為“波斯灣的憲兵”。1979年，霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命成功，1979年11月，伊朗將美國(guó)駐伊使館外交官扣作人質(zhì)，卡特總統(tǒng)隨即宣布禁止從伊朗進(jìn)口石油，凍結(jié)伊朗在美的約120億美元資產(chǎn)。1980年，美國(guó)和伊朗斷交。自此，美國(guó)和伊朗兩國(guó)正式交惡，對(duì)伊實(shí)施了近40年的制裁。

在長(zhǎng)達(dá)近40年的制裁中，核心內(nèi)容就是制裁伊朗的油氣產(chǎn)業(yè)。例如，1996年，美國(guó)克林頓政府實(shí)施了《伊朗制裁法案》、2010年奧巴馬政府實(shí)施的《全面制裁伊朗、問(wèn)責(zé)和撤資法案》。美國(guó)還將制裁措施的適用對(duì)象擴(kuò)大到美國(guó)公司以外的主體，禁止任何人向伊朗的石油工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，這就是所謂的“二級(jí)制裁”。美國(guó)政府通過(guò)的2012財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法》，規(guī)定從2012年3月1日起，任何購(gòu)買伊朗出口石油和其他產(chǎn)品的國(guó)家必須終止購(gòu)買，否則將受到美國(guó)的制裁，只有美國(guó)總統(tǒng)才可以對(duì)在此法實(shí)施前六個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)大幅度減少?gòu)囊晾寿?gòu)買原油的國(guó)家給予階段性制裁豁免權(quán)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)授予日本等11個(gè)國(guó)家六個(gè)月的制裁豁免權(quán)，而中國(guó)和印度等國(guó)家沒(méi)有立即獲得制裁豁免權(quán)。

從20世紀(jì)50年代后期，伊朗開始了其核能發(fā)展計(jì)劃。2003年10月，美國(guó)和西方國(guó)家的情報(bào)部門認(rèn)為伊朗已經(jīng)邁進(jìn)了核門檻。2006年4月11日，伊朗宣布成功生產(chǎn)出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為國(guó)際“核八強(qiáng)”之一（五個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、印巴、伊朗）。多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)一直都在反對(duì)伊朗開展鈾濃縮活動(dòng)，試圖通過(guò)外交努力解決伊朗核問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了多次決議，對(duì)伊朗實(shí)施制裁。2010年，歐盟開始對(duì)伊朗進(jìn)行制裁。2012年7月1日，歐盟對(duì)伊朗實(shí)施全面石油禁運(yùn)。

美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的制裁，給伊朗經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。伊朗石油產(chǎn)量從2011年底的400萬(wàn)桶/日下降到2013年四季度的273萬(wàn)桶/日，2012年初之后曾下降了100萬(wàn)桶/日，石油出口劇降60%。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，伊朗油氣出口收入下降了47%。自2010年開始，伊朗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速快速下滑，2010年為5.9%;2011年為3%;2012 年為-1.9%，是20年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng);2013年為-1.5%。2008年-2012年，伊朗里亞爾貶值近30%，通貨膨脹加劇。

新制裁不會(huì)引發(fā)新危機(jī)

伊朗的石油生產(chǎn)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。

2018年1月1日，伊朗擁有的剩余探明石油儲(chǔ)量為1572億桶，占世界的9.3%，排名第四位，可生產(chǎn)年限為86.5年;剩余探明天然氣儲(chǔ)量33.2萬(wàn)億立方米，占世界的17.2%，僅次于俄羅斯，可生產(chǎn)年限為148.4年。

伊朗是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)，半數(shù)以上的原油和23%以上的成品油依賴國(guó)際市場(chǎng)。2017年，伊朗的原油產(chǎn)量為470萬(wàn)桶/天，出口量為250萬(wàn)桶/天，煉油能力為220萬(wàn)桶/天，但日進(jìn)口汽油8萬(wàn)桶，占其汽油消費(fèi)量的16%。

伊朗是世界第三大天然氣生產(chǎn)國(guó)，排名美國(guó)、俄羅斯之后。2017年，伊朗的天然氣產(chǎn)量為2690億立方米，其中453億立方米回注油田以增加采收率。與美國(guó)、俄羅斯不同的是，伊朗天然氣絕大部分用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，2017年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量為1954億立方米，是美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)之后的世界第四大天然氣消費(fèi)國(guó)。伊朗天然氣貿(mào)易量很小，只占世界管道天然氣貿(mào)易量的1%，同時(shí)伊朗不具備液化天然氣的進(jìn)出口能力。

美國(guó)為阻斷伊朗石油出口做足了準(zhǔn)備，各相關(guān)國(guó)都已在著手撤出伊朗。

6月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)推特稱，已與沙特阿拉伯國(guó)王薩勒曼通電話，要求沙特每日增產(chǎn)200萬(wàn)桶。7月3日，官方消息證實(shí)，沙特阿拉伯已經(jīng)在增加石油產(chǎn)量，接近2016年11月以來(lái)的創(chuàng)紀(jì)錄水平1072萬(wàn)桶/天，未來(lái)最高可達(dá)1200萬(wàn)桶/天。

過(guò)去兩年里，得益于頁(yè)巖革命的成功，美國(guó)石油產(chǎn)量猛增，2018年6月已達(dá)到了1090萬(wàn)桶/天，出口達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的300萬(wàn)桶/天。

與此同時(shí)，俄羅斯的石油產(chǎn)量也在不斷增加，6月份俄羅斯的石油產(chǎn)量從5月的1097萬(wàn)桶/天增加至1106萬(wàn)桶/天。

目前的國(guó)際石油市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)超級(jí)三角，分別為美國(guó)、俄羅斯和沙特阿拉伯，2018年6月這三個(gè)國(guó)家的石油產(chǎn)量都已達(dá)到了1100萬(wàn)桶/天的水平，可以滿足全球石油需求9910萬(wàn)桶/天的三分之一。

早在歐佩克6月22日舉行第174屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前，特朗普就三次發(fā)推特，要求歐佩克中止減產(chǎn)，增加石油產(chǎn)量。在這次會(huì)議上，沙特阿拉伯在美國(guó)的壓力下，主導(dǎo)了歐佩克增加產(chǎn)量。市場(chǎng)上還有傳聞，11月2日中期選舉期間，美國(guó)政府有可能釋放1億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，平抑因伊朗石油出口被禁而引發(fā)的油價(jià)上漲。

目前，美國(guó)政府擁有的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為6.6億桶。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家擁有的政府和企業(yè)石油庫(kù)存為43.87億桶，等于這些國(guó)家93天的消費(fèi)量和國(guó)際能源署成員國(guó)186天的凈進(jìn)口量。

當(dāng)前國(guó)際石油形勢(shì)非常類似于20世紀(jì)50年代初，市場(chǎng)的供應(yīng)充足，有無(wú)伊朗石油無(wú)關(guān)緊要，主要石油消費(fèi)國(guó)手中還擁有龐大的石油儲(chǔ)備，更不會(huì)因伊朗而引發(fā)另一次石油危機(jī)。尤為重要的是，與80年代初不同，美國(guó)已成為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)和重要的出口國(guó)，不再依賴中東生產(chǎn)的石油，對(duì)外政策已經(jīng)有很大的可選擇空間。今天，石油已經(jīng)成為出口國(guó)有可能會(huì)自傷的雙刃武器。

2017年度，在伊朗出口的250萬(wàn)桶/天原油中，中國(guó)、印度、韓國(guó)、土耳其、意大利、法國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和日本是其八大出口國(guó)，占出口總量的87%。除土耳其外，這些國(guó)家都在為11月4日停止從伊朗進(jìn)口石油做準(zhǔn)備。在伊朗開展業(yè)務(wù)的能源和非能源類外國(guó)企業(yè)，大部分已宣布停止業(yè)務(wù)并開始撤出。中國(guó)是伊朗2017年最大的石油出口國(guó)，伊朗是中國(guó)第五大原油進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量為3115萬(wàn)噸。中國(guó)外交部多次聲明，將在符合各自國(guó)際法義務(wù)的框架內(nèi)保持與伊朗的正常交往與合作。

2016-2017財(cái)政年度，伊朗石油和天然氣出口收入為570億美元，2014-2015財(cái)政年度為336億美元，增長(zhǎng)了69.64%，主要來(lái)源于2016年初制裁解除后石油出口的恢復(fù)。伊朗石油部長(zhǎng)贊加內(nèi)稱，石油生產(chǎn)和出口收入占伊朗政府財(cái)政收入及國(guó)家外匯收入的比重分別為55%和75%。不過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，伊朗政府收入的70%和外匯收入的90%，來(lái)源于石油。因此，市場(chǎng)都很清楚，沒(méi)有了石油出口收入，對(duì)伊朗意味著什么。

目前，伊朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，物價(jià)飛漲，德黑蘭等地連日發(fā)生抗議活動(dòng)，德黑蘭的大巴扎、兩大手機(jī)和電子中心關(guān)閉，里亞爾兌美元匯率由官方的4.2萬(wàn)暴跌到9萬(wàn)兌換1美元。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼稱，伊朗正面臨一場(chǎng)與美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，如果不能出口石油，那將意味著整個(gè)地區(qū)的石油都不能出口;伊朗第一副總統(tǒng)賈漢吉里警告，沙特等爭(zhēng)奪伊朗石油市場(chǎng)份額的國(guó)家要付出代價(jià)。7月2日，魯哈尼出發(fā)前往瑞士和奧地利，開展“頭等重要”的西歐之行，力圖維持伊核協(xié)議。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）