【摘 要】 工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)工作的重要組成部分，事關(guān)工會(huì)全局和工會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越受到重視。本文從高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題入手，通過(guò)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出了通過(guò)管理會(huì)計(jì)的全面預(yù)算管理來(lái)提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，解決工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 高校工會(huì) 財(cái)務(wù)管理 全面預(yù)算管理

當(dāng)前，黨中央要求各級(jí)群團(tuán)組織開(kāi)展改革，高校工會(huì)作為一級(jí)工會(huì)組織，要努力把黨中央對(duì)群團(tuán)工作和群團(tuán)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。工會(huì)財(cái)務(wù)工作，是改革的重要方面，合理、合規(guī)、有效、科學(xué)地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)組織發(fā)揮作用，履行職能事關(guān)工會(huì)的全局和發(fā)展。高校工會(huì)作為一個(gè)非營(yíng)利組織，沒(méi)有利潤(rùn)的追求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接約束，在新形勢(shì)、新環(huán)境下，如何利用好持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)，如何正確認(rèn)識(shí)和把握工會(huì)財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)，深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，尤其是預(yù)算編制、決算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，建立與新形勢(shì)相符合的工會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作思路，是高校工會(huì)工作需要解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)工作人員配備不足，存在財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)工作是工會(huì)工作的重要組成部分，但大部分的高校工會(huì)沒(méi)有配備專(zhuān)職的會(huì)計(jì)人員，一般由學(xué)校財(cái)務(wù)處工作人員兼職管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)。兼職財(cái)務(wù)人員的編制和崗位都安排在財(cái)務(wù)處，主要工作是財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)管理工作，很少有機(jī)會(huì)和時(shí)間參與工會(huì)的業(yè)務(wù)工作，對(duì)工會(huì)的業(yè)務(wù)工作了解不夠。工會(huì)的專(zhuān)職干部不懂財(cái)務(wù)，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是財(cái)務(wù)人員的事兒，和工會(huì)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)。這就造成了財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的脫節(jié)。

（二）預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性，科學(xué)性。大多數(shù)高校工會(huì)在編制預(yù)算時(shí)，主觀能動(dòng)性不夠，沒(méi)有真正依據(jù)有關(guān)法律制度的規(guī)定從工作角度出發(fā)，多采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方式，缺少對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)工作改革的深刻認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)新時(shí)代工會(huì)工作新要求的理解，缺少預(yù)算與年度業(yè)務(wù)工作計(jì)劃的結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算編制沒(méi)有充分的全局預(yù)測(cè)和明細(xì)規(guī)劃，也無(wú)法保證編制結(jié)果的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）預(yù)算的編制程序不規(guī)范。有的高校工會(huì)預(yù)算編制由工會(huì)主席拍腦袋決定，缺少財(cái)務(wù)人員把關(guān)。有的高校工會(huì)完全由財(cái)務(wù)人員閉門(mén)造車(chē)，缺少工會(huì)專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員的參與。預(yù)算草案完成后，在相關(guān)的會(huì)議上進(jìn)行簡(jiǎn)單的通報(bào)解釋?zhuān)峤唤o工會(huì)委員會(huì)討論，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查。由于在預(yù)算編制過(guò)程中，工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審委員會(huì)沒(méi)有參與，所以在討論階段變成走過(guò)場(chǎng)，預(yù)算報(bào)什么就通過(guò)什么。甚至有的高校工會(huì)預(yù)算草案遞交給領(lǐng)導(dǎo)簽字后，就算通過(guò)。

（四）決算工作認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)決算的應(yīng)用與分析。工會(huì)決算是工會(huì)收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是對(duì)高校工會(huì)一年度收支執(zhí)行結(jié)果的匯總和考核，起著承上啟下的作用。通過(guò)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析和利用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)高校工會(huì)提高資金的使用效率和效益，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，大部分高校工會(huì)只是按照上級(jí)工會(huì)的要求填報(bào)決算報(bào)表，決算說(shuō)明僅局限于傳統(tǒng)概念上的事項(xiàng)說(shuō)明和數(shù)字解釋?zhuān)瑐?cè)重于描述客觀增減因素，缺少對(duì)政策因素、管理層次等方面的分析和建議。不能很好的利用決算分析為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)政策、改進(jìn)工作提供合理的參考依據(jù)。

二、運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的全面預(yù)算管理方法加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作

（一）構(gòu)建預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。高校實(shí)行全面預(yù)算管理，首先要良好的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確制度路徑，上下統(tǒng)一思想和認(rèn)真密切配合。

1、工會(huì)委員會(huì)是高校工會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，他的主要職責(zé)是自定高校工會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃和年度工作目標(biāo)，對(duì)全面預(yù)算方案進(jìn)行審批。2、高校工會(huì)正副主席及所有分工會(huì)主席組成預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理制度制定，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核等工作。3、預(yù)算管理辦公室設(shè)在工會(huì)財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)預(yù)算管理委員會(huì)的日常工作。4、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理工作的審查審計(jì)，提出改進(jìn)管理提高效益的建議。

（二）明確預(yù)算編制流程。高校教職工少則上千人，多則上萬(wàn)人，工會(huì)工作的開(kāi)展僅僅依靠專(zhuān)職工會(huì)干部是不可能完成的，需要兼職工會(huì)干部及工會(huì)積極分子的共同努力。高校工會(huì)很多具體工作都是由基層的兼職工會(huì)干部和積極分子完成的，他們了解職工的心聲，知道在工作中的難點(diǎn)，所以工會(huì)預(yù)算的編制，可以采用“兩上兩下”的方法。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。針對(duì)預(yù)算編制的隨意性等原因?qū)е碌臒o(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出或者結(jié)余經(jīng)費(fèi)過(guò)多情況，在預(yù)算編制中引入預(yù)算控制是戰(zhàn)略目標(biāo)落地的有力保證。對(duì)于年度預(yù)算可以細(xì)分為季度或?qū)W期預(yù)算，通過(guò)分期控制確保年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格管理，對(duì)于非重點(diǎn)小金額的項(xiàng)目，盡量簡(jiǎn)化審批流程。加強(qiáng)預(yù)算控制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極推動(dòng)，要在單位內(nèi)部有針對(duì)性的，持續(xù)的加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、進(jìn)行案例研討等，條件具備的時(shí)候可以把制度實(shí)施情況納入到工會(huì)工作人員的考評(píng)中。

（四）建立預(yù)算考核制度，促進(jìn)工作水平提高。預(yù)算考核的主要目的不是為了實(shí)施獎(jiǎng)懲或者提供激勵(lì)依據(jù)，而是要通過(guò)考核來(lái)改進(jìn)來(lái)年的預(yù)算編制，切實(shí)提高工會(huì)預(yù)算管理水平。筆者認(rèn)為，預(yù)算考核可以采用剛性和柔性相結(jié)合的方式，剛性考核主要側(cè)重于財(cái)務(wù)管理方面，安排在預(yù)算期末尾。目前根據(jù)北京市總工會(huì)的要求，會(huì)計(jì)期內(nèi)的預(yù)算報(bào)表和決算報(bào)表勾稽關(guān)系一致，數(shù)據(jù)口徑一致，所以可以利用決算數(shù)據(jù)作為預(yù)算考核的依據(jù)。柔性考核側(cè)重于業(yè)務(wù)考核，業(yè)務(wù)考核以職工滿意度的考核依據(jù)，可以科學(xué)設(shè)計(jì)有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，每年年末向全校教職工征求意見(jiàn)，了解職工對(duì)本校工會(huì)工作、工會(huì)財(cái)務(wù)工作的滿意度。對(duì)于考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)分析原因，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)工作水平的提高。

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作者簡(jiǎn)介：劉毅（1979—），女，漢族，北京市人，會(huì)計(jì)師，管理學(xué)碩士，單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。