李昕

【摘要】德國的“雙元制”作為世界上比較成功的職業(yè)教育模式之一，是一種由企業(yè)和學(xué)校共同完成職教內(nèi)容，行業(yè)協(xié)會負責(zé)質(zhì)量監(jiān)控的職業(yè)教育模式。行業(yè)協(xié)會作為德國職業(yè)教育機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已積極滲透到職業(yè)教育中，為本國的職業(yè)教育的發(fā)展作出了貢獻。借鑒德國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，對于探索我國行業(yè)協(xié)會如何在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮更好作用是適時和必要的。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 困境 對策

德國等發(fā)達國家發(fā)展社會中介組織與職業(yè)教育的成功經(jīng)驗表明，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展可以成為政府的重要助手，在參與管理職業(yè)教育方面，具有其它組織所沒有的能量。雖然因文化傳統(tǒng)等方面的不同，我們無法復(fù)制別人的成功經(jīng)驗，但完全可以借鑒學(xué)習(xí)。

一、德國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的特點

（一）獨立性

權(quán)利獨立性。行業(yè)協(xié)會在德國具有特殊的公法法人地位，使得行業(yè)協(xié)會能獲得法律授權(quán)，或履行政府委托的部分職權(quán)?！兜聡?lián)邦職業(yè)教育法》確立了行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育領(lǐng)域的法律地位，享有直接參與國家職業(yè)教育立法的權(quán)利，并且必須完成法律規(guī)定以及政府機構(gòu)委托的職業(yè)教育任務(wù)。行業(yè)協(xié)會可以在法律規(guī)定的領(lǐng)域自由行使職權(quán)，不依賴于會員企業(yè)，能有效行使職權(quán)，完成政府委托的職業(yè)教育任務(wù)，不必擔(dān)心政府的干預(yù)，從權(quán)力運行上保證了整個職業(yè)教育體系的穩(wěn)定性與流暢性。國家對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督只是法律層面的，不涉及專業(yè)層面，即只監(jiān)督行業(yè)協(xié)會是否依法開展活動。

經(jīng)濟獨立性。德國行業(yè)協(xié)會覆蓋而大，經(jīng)費籌集范圍廣，實力雄厚，在經(jīng)濟上不要政府資助。行業(yè)協(xié)會作為“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)培訓(xùn)的“主管部門”能夠通過多種渠道獲得職業(yè)教育經(jīng)費。此外，行業(yè)協(xié)會還定期或不定期地開展職業(yè)教育工作，且多數(shù)都是有償?shù)?，只是收費標(biāo)準(zhǔn)比社會上要低一些。值得注意的是，德國非常強調(diào)行業(yè)協(xié)會會員繳納的會費都要用于行會服務(wù)性的活動上，即使有結(jié)余，也一般不進行任何經(jīng)營性投資。在經(jīng)費的使用管理上，德國行業(yè)協(xié)會依據(jù)“取之于民，用之于民”的會費政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢經(jīng)營而逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。在經(jīng)費收支管理上，講求公開透明，多數(shù)協(xié)會都有良好的財務(wù)制度，力求達到最佳的資金利用率。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化

德國具有一套完備的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育資格制度，包括資格審定和質(zhì)量監(jiān)督。《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》在第5條“職業(yè)教育條例”中，明確規(guī)定了傳授職業(yè)技能、知識和能力的內(nèi)容要求與時間安排；在第37條到第50條中，對考試的組織、內(nèi)容、評價都有嚴(yán)密詳盡的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。以職業(yè)教育條例為考試基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織職業(yè)培訓(xùn)、考試以及頒發(fā)證書，質(zhì)量有保障，可信度高，得到德國各行業(yè)、企業(yè)的采信。行業(yè)協(xié)會為結(jié)業(yè)考試專門成立考試委員會，其成員包括同等數(shù)量的資方和勞方代表，設(shè)置有中期考試和結(jié)業(yè)考試，促使培訓(xùn)企業(yè)對受培者按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行扎實的職業(yè)培訓(xùn)，以確保他們的職業(yè)行動能力達到相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的困境

（一）依賴性

目前，我國行業(yè)協(xié)會大多還是半官方性質(zhì)的組織，在一定程度上是國有機構(gòu)的轉(zhuǎn)化，一定程度上成為了政府機構(gòu)的附屬品，政府的行政色彩明顯，行政意識貫穿于行業(yè)協(xié)會的始終，政府仍然是行使權(quán)利的最高機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會自身并沒有自主性與獨立性，被當(dāng)成政府的執(zhí)行部門，按政府部門的流程運作，而失去了其存在的本來意義，難入其位。所以，職業(yè)院校辦學(xué)的方針、政策仍然聽從于政府的命令，不夠靈活，行業(yè)協(xié)會并不能創(chuàng)造性地開展職業(yè)教育工作及發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時也得不到企業(yè)與公眾的認同。

另一方面，現(xiàn)階段，我國行業(yè)組織仍處于謀求自身生存的階段，自身力量較薄弱，經(jīng)費欠缺現(xiàn)象普遍存在。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源主要依靠會費，而會費低、會費收繳不足是導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會經(jīng)費短缺嚴(yán)重的主要原因，行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟狀況的不穩(wěn)定，也造成了行業(yè)協(xié)會在大多數(shù)場合僅能以“看客”的身份出現(xiàn)，既無多少發(fā)言權(quán)，也無多大影響力，增大了依賴政府的可能性。

（二）體制與法制欠缺

行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的原因之一是國家管理職能由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，政府的大部分管理權(quán)力交與行業(yè)協(xié)會。政府只對大的、整體的發(fā)展方向進行把握。然而，實則并非如此，國家并沒有徹底下放權(quán)利給行業(yè)協(xié)會，因此在參與職業(yè)教育建設(shè)過程中積極性主動性不強。

目前我國尚無一部對行業(yè)協(xié)會進行清晰定位的法律法規(guī)。相關(guān)政策，對行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的主體地位這一重要問題上沒有做出明確的規(guī)定，許多法律條文停留于“鼓勵”或“倡導(dǎo)”行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的要求上，并沒有明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會與企業(yè)在職業(yè)教育中法定權(quán)責(zé)。法律上的缺失，讓行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中立足無憑，作為無據(jù)，有著極大的不確定性與變動性，同時也極大地影響了行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的實施效果。

三、我國行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的對策

（一）加強自身內(nèi)涵建設(shè)

首先，要明確自身組織使命。行業(yè)協(xié)會應(yīng)選擇當(dāng)前我國政府部門難以承擔(dān)并有效管理的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域問題，努力填補政府職能空缺，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，必須建立多渠道資金籌措途徑。一方面，通過自身努力積極爭取政府財政支持；另一方面提高服務(wù)性收費，強化自我補償能力，通過自身凝聚力帶動行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；還可以額外廣泛吸收社會投資，通過社會宣傳等社會活動，吸收更多的社會資金來幫助其發(fā)展。

最后，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與事務(wù)管理流程，培養(yǎng)一大批愿意并且有能力提供服務(wù)的人才，以順利實現(xiàn)其在現(xiàn)代社會包括職業(yè)教育在內(nèi)各領(lǐng)域的功能發(fā)揮。

（二）完善體制與法制

當(dāng)下，雙重管理體制使社會團體組織行政化傾向嚴(yán)重、功能難以發(fā)揮等，嚴(yán)重影響了第三部門組織的發(fā)展。深入改革政府管理體質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府職能勢在必行，在可能的情況下盡可能改成單主體管理或指導(dǎo)，針對不同情況建立起一個多層次全方位的綜合管理體制，以此營造優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的生存環(huán)境，有利于行業(yè)協(xié)會更好的參與到職業(yè)教育建設(shè)過程中。

另外，政府作為推動行業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，為了更好的促進行業(yè)組織參與職業(yè)教育，政府必須加強和完善行業(yè)組織參與職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)，在相關(guān)的法律法規(guī)中明確其在職業(yè)教育中擁有的權(quán)利和地位，使行業(yè)組織能合法、合理地參與職業(yè)教育，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)組織參與職業(yè)教育活動，擴大行業(yè)組織參與職業(yè)教育的深度和廣度，鼓勵和支持各行業(yè)組織參與職業(yè)教育的管理工作，將行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)落在實處。

總之，德國行業(yè)協(xié)會的自主獨立，以及在職業(yè)教育發(fā)展中能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，是建立在完善的體制與法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的。我國應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)及體制政策的制定，激發(fā)行業(yè)協(xié)會認清自我的動力，提升能力，在現(xiàn)代職教體系中發(fā)揮作用，建立行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育的長效機制，這將是我國職業(yè)教育管理體制上的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的必然需求。

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