白明

摘要：國有企業(yè)是我國國有經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，如何做好國有企業(yè)的經(jīng)營管理，長期以來是社會各界共同關(guān)心的話題。而全面預(yù)算管理是提升國有企業(yè)管理的重要方法之一，它對國有企業(yè)經(jīng)營管理的作用也得到了社會各界的肯定，從而被廣泛應(yīng)用到企事業(yè)單位中去。雖然國有企業(yè)對全面預(yù)算管理的運用相對較早，也從全面預(yù)算管理中得到切切實實的管理效果，但不可否認(rèn)的是在實際操作中還是難免存在一些問題。為了提高國有企業(yè)的全面預(yù)算管理水平，筆者進(jìn)行了研究。本文以國有企業(yè)為例，闡述了全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義，分析了國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的一些對策和建議，希望為國有企業(yè)全面預(yù)算管理提供一些參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對策

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理就是在一定時期內(nèi)（通常以年為單位）通過預(yù)算對國有企業(yè)的各類財政或非財政資源進(jìn)行全面、合理的配置、考核和控制，使國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理得到合理的資源保證，確保國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)順利完成。國有企業(yè)全面預(yù)算管理具有雙重性，既是企業(yè)財務(wù)管理的一個重要內(nèi)容，也是企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的一種常用方法。因此，我們對如何做好國有企業(yè)的全面預(yù)算管理進(jìn)行深入研究，具有積極的現(xiàn)實意義。

二、全面預(yù)算管理的作用

俗話說得好：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。全面預(yù)算管理是根據(jù)國有企業(yè)所處內(nèi)外環(huán)境情況而對其生產(chǎn)經(jīng)營各方面綜合預(yù)測，確定其合適的經(jīng)營目標(biāo)，從而確保其持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。歸納起來國有企業(yè)全面預(yù)算管理具有以下作用：

（一）提前實現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

全面預(yù)算管理服務(wù)于企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過全面預(yù)算管理，對國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整合和量化。在這個過程中，全面預(yù)算管理被用來實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。全面預(yù)算管理過程中，對企業(yè)各方面經(jīng)營管理實施有效的監(jiān)控，從而有效提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率與效益，最終提前實現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）合理配置資源，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和資金利用效率

任何企業(yè)的資源都是有限的，企業(yè)在經(jīng)營管理中要根據(jù)不同的目的對有限的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃。這樣，所有影響利潤目標(biāo)實現(xiàn)的因素都將發(fā)揮最大的潛力，同時降低決策的盲目性，以及降低相應(yīng)的風(fēng)險。

（三）實現(xiàn)防范經(jīng)營風(fēng)險于未來

全面預(yù)算管理能使高級管理層提前發(fā)現(xiàn)公司潛在的風(fēng)險，采取相應(yīng)的防范措施，避免和降低風(fēng)險影響。

（四）提前實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)

國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理，可規(guī)范約束國有企業(yè)的經(jīng)營管理行為，通過預(yù)算管理績效考核，激勵相關(guān)利益主體追求高收入、低成本，進(jìn)而實現(xiàn)利潤最大化。通過預(yù)算控制和評價，所有預(yù)算執(zhí)行主體都能快速有效地應(yīng)對市場變化和成本效應(yīng)，有效地提高國有企業(yè)的管理水平和能力。

三、當(dāng)前，國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的突出問題

（一）沒有正確認(rèn)識全面預(yù)算管理重要性，員工對預(yù)算管理的參與度不高

當(dāng)前，全面預(yù)算管理雖然已在國有企業(yè)中得到全面實施，但國有企業(yè)員工對全面預(yù)算管理的參與度不高，據(jù)調(diào)查，有的員工認(rèn)為預(yù)算管理只是行政事業(yè)單位向財政要更多錢的方法，而國有企業(yè)要自己攢錢的，預(yù)算管理對國有企業(yè)來說并不重要，有些員工認(rèn)為預(yù)算管理是國有企業(yè)財務(wù)部門的事，因此，他們對整體預(yù)算管理采取消極態(tài)度，不積極參與預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算編制成為預(yù)算任務(wù)，預(yù)算編制沒有實質(zhì)性意義。

（二）全面預(yù)算管理制度有待完善

有規(guī)矩才能成方圓，制度是規(guī)范人民工作生活行為的指行，能指導(dǎo)大家如何做好每一件事。當(dāng)前，國有企業(yè)沒有全面預(yù)算管理制度體系的很少，但沒有健全的全面預(yù)算管理制度體系的確實有不少。如預(yù)算編制責(zé)任不明確，預(yù)算編制不是全員參與，又如沒有完善的預(yù)算獎懲制度和考核制度，績效評估過程的結(jié)果往往與許多個人情感因素混合在一起，并根據(jù)自己的主觀感受來判斷，管理松散，不能實現(xiàn)公平的評價，使得國有企業(yè)的預(yù)算考評成為一種擺設(shè)，沒有實際的意義和作用。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行有待加強

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是全面預(yù)算管理的保證，全面預(yù)算管理的績效和質(zhì)量將直接影響預(yù)算管理的績效?？僧?dāng)前，國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行有待加強，如隨意調(diào)整期初編制的預(yù)算方案，如國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重銷售而忽視預(yù)算管理，導(dǎo)致員工的預(yù)算管理積極性不高，這些都是全面預(yù)算得不到全面執(zhí)行的表現(xiàn)，正是由于執(zhí)行力不強，才會出現(xiàn)以上種種現(xiàn)象。

四、提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理建議

（一）提高認(rèn)識，樹立以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為目的思想意識

國有企業(yè)全面預(yù)算管理是全員參與的管理，需要國有企業(yè)各部門全體人員共同參與，共策共力進(jìn)行的，非國有企業(yè)某個部門或者某個崗位工作人員的事。因此國有企業(yè)要強化廣大員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，通過微信平臺、企業(yè)OA、內(nèi)部工作群等一切宣傳工具加強全面預(yù)算管理的宣傳教育，使廣大企業(yè)員工的腦海里深深烙上全面預(yù)算管理重要性的烙印，千方百計調(diào)動全體員工參與預(yù)算管理中的積極性和主動性，要使全面預(yù)算管理真正成為全員參與和業(yè)務(wù)全面覆蓋的預(yù)算管理活動。

（二）完善以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理制度

制度是規(guī)范人民工作生活行為的指行，能指導(dǎo)大家如何做好每一件事。做好全面預(yù)算管理工作也一樣，需要制度作指行作保障。首先，國有企業(yè)要制定和完善預(yù)算管理制度，制定切實可行的國有企業(yè)預(yù)算編制原則和預(yù)算執(zhí)行辦法，使之真正成為各部門、各崗位執(zhí)行預(yù)算的指行。其次國有企業(yè)要制定并完善全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度。全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度要明確相應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)、相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)、措施，而且要明確制度的執(zhí)行同樣需要大家共同參與，相互監(jiān)督。最后國有企業(yè)要制定全面預(yù)算管理的績效考核制度，同時考核制度要做到有力度與深度。例如，在評估國有企業(yè)預(yù)算績效時，充分利用平衡計分卡從市場、財務(wù)、創(chuàng)新、內(nèi)部運行等方面對國有企業(yè)年度指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析同時，將評估結(jié)果與個人工資收入掛鉤，有必要對預(yù)算管理進(jìn)行層層考評，以更好地實現(xiàn)預(yù)算管理對國有企業(yè)發(fā)展的積極作用。

（三）加強全面預(yù)算的執(zhí)行力度

上文已經(jīng)提到嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是全面預(yù)算管理發(fā)揮作用的保障。因此預(yù)算編制完成后，國有企業(yè)要嚴(yán)格加以執(zhí)行，不得隨意進(jìn)行調(diào)整，如確需要調(diào)整必需經(jīng)過規(guī)定的程序批準(zhǔn)后進(jìn)行。全面預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行可分三步走，首先預(yù)算審批確定后，國有企業(yè)各部門要嚴(yán)格按分配的預(yù)算安排相關(guān)工作，并不折不扣的執(zhí)行。其次國有企業(yè)內(nèi)審部門加強預(yù)算執(zhí)行審計，對重要項目要安排預(yù)算執(zhí)行專項審計，審計中發(fā)現(xiàn)問題，要求責(zé)任單位認(rèn)真糾正，相關(guān)事件作考核參考依據(jù)。最后總結(jié)交流考核，預(yù)算執(zhí)行期末，國有企業(yè)必須對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核總結(jié)交流，對預(yù)算認(rèn)真執(zhí)行并取得較好效果的在國有企業(yè)各部門之間交流學(xué)習(xí)和經(jīng)驗推廣，并給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，而對預(yù)算執(zhí)行馬馬虎虎，而影響企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的給予必要的懲罰處理，督促其在以后各期的預(yù)算執(zhí)行中認(rèn)真嚴(yán)格對待。通過考核和交流，提高了國有企業(yè)的預(yù)算管理水平，提高了預(yù)算管理的凝聚力。

（四）組織全員培訓(xùn)

全面預(yù)算管理的“全”字包括三個內(nèi)容，一個是指預(yù)算要覆蓋企業(yè)的全部經(jīng)營業(yè)務(wù)，第二個，預(yù)算的執(zhí)行要全程跟蹤監(jiān)督，還有一個上文已經(jīng)涉及，是指企業(yè)預(yù)算活動非國有企業(yè)某個部門或者某個崗位工作人員的事，需要企業(yè)全體員工一起參與。全體員工參與企業(yè)預(yù)算管理，需要全體員工掌握預(yù)算管理知識和技能，而不少員工對預(yù)算一無所知，更談不上預(yù)算管理了。因此國有企業(yè)要重視預(yù)算管理的全員培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行預(yù)算管理講座，組織員工到相關(guān)企業(yè)觀摩等多種方式，提高員工對預(yù)算管理的認(rèn)識以及管理技能，真正實現(xiàn)國有企業(yè)預(yù)算管理的全員參與，使國有企業(yè)預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)全面預(yù)算是國有企業(yè)未來發(fā)展的總體規(guī)劃和安排，也是提高國有企業(yè)管理水平、構(gòu)建國有企業(yè)核心競爭力、提前實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障的有效途徑，因此，對國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理具有積極意義。同時，也不可否認(rèn)，在國有企業(yè)，全面預(yù)算管理的實施是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國有企業(yè)必須深刻認(rèn)識當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算工作存在的主要問題，同時，要積極探索解決問題的途徑，使全面預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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（作者單位：浙江省三建建設(shè)集團有限公司）