王麗靖
摘要:預(yù)決算偏離是地方財(cái)政收入預(yù)決算工作中不可忽略的一個(gè)問(wèn)題,預(yù)決算工作的好壞直接反映了地方財(cái)政管理水平,事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,合理控制地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離度至關(guān)重要。本文就地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離問(wèn)題及對(duì)策作了相關(guān)分析。
關(guān)鍵詞:地方財(cái)政;預(yù)決算;偏離;對(duì)策
地方財(cái)政收入預(yù)決算是一項(xiàng)重要的工作,它以GDP計(jì)劃增長(zhǎng)率為參考指標(biāo),預(yù)算本地區(qū)內(nèi)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率,做好地方財(cái)政收入預(yù)決算工作對(duì)優(yōu)化地方財(cái)政管理工作有著重大指導(dǎo)性意義。然而,在實(shí)際工作中,地方財(cái)政收入預(yù)決算監(jiān)管工作存在較大的漏洞,由于監(jiān)管不到位,使得預(yù)決算偏離過(guò)大,造成地方政府面臨較大的債務(wù)。因此,要想提高地方財(cái)政預(yù)算管理水平,就必須做好預(yù)決算管理,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范來(lái)工作,從而保證預(yù)算編制的合理,防范地方債務(wù)積累問(wèn)題發(fā)生。
一、地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離問(wèn)題發(fā)生的原因
(一)收入預(yù)測(cè)與實(shí)際不相符
地方財(cái)政收入來(lái)源主要有稅收收入、非稅收收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入。目前來(lái)看,地方財(cái)政收入的預(yù)測(cè)主要是根據(jù)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率情況,在此種情況下,容易造成財(cái)政收入預(yù)算的不準(zhǔn)確,進(jìn)而容易助長(zhǎng)各級(jí)政府片面追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的沖動(dòng)。另外,在地方財(cái)政收入預(yù)決算中,財(cái)政部門(mén)無(wú)法有效控制預(yù)算編制政策的變化,一直在沿襲傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式,進(jìn)而造成預(yù)算編制不合理,出現(xiàn)收入預(yù)算和收入決算偏離的情況。
(二)預(yù)算監(jiān)管不到位
目前來(lái)看,我國(guó)財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行主要由政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),內(nèi)部監(jiān)督是由財(cái)政監(jiān)督局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。然而在實(shí)際工作中,相關(guān)部門(mén)沒(méi)有投入到工作崗位中去,政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查常常流于形式,監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè),相應(yīng)的職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),從而造成預(yù)決算的不合理,容易出現(xiàn)預(yù)決算偏離。
(三)工作人員能力水平不高
地方財(cái)政收入預(yù)決算工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),對(duì)工作人員要求較高。就目前來(lái)看,地方財(cái)政預(yù)決算工作人員整體水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。工作人員在預(yù)決算中,不能立足實(shí)際,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)所在,抱著完成任務(wù)的心態(tài)去工作,從而造成預(yù)決算結(jié)果不能反映實(shí)際情況,增加了預(yù)決算偏離發(fā)生的幾率。
二、縮小地方財(cái)政預(yù)決算偏離度的對(duì)策
在地方財(cái)政收入預(yù)決算中,預(yù)決算的偏離是不可避免的一個(gè)問(wèn)題,保證預(yù)算偏離度的合理,可以防止地方財(cái)政債務(wù)積累,提高地方財(cái)務(wù)管理水平,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。而要想控制預(yù)決算偏離度,就必須采取有效的策略做好預(yù)決算工作。
(一)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算過(guò)程的管理
首先,完善財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制,在財(cái)政預(yù)決算工作開(kāi)展前,做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作,預(yù)留編制時(shí)間,確保時(shí)間充分;其次,相關(guān)部門(mén)要立足實(shí)際,制定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn);再者,要明確財(cái)政收入預(yù)決算管理范疇,完善財(cái)政預(yù)決算工作流程,對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分,從而按照相關(guān)要求和規(guī)范來(lái)進(jìn)行預(yù)決算,保證預(yù)決算的合理性。
(二)加強(qiáng)事后監(jiān)督
所謂事后監(jiān)督就是在財(cái)政預(yù)算中的收支事項(xiàng)發(fā)生后,定期或不定期的檢查執(zhí)行結(jié)果,從而及時(shí)找出預(yù)決算收入與支出中的不相符的地方,進(jìn)而糾正偏差。事后監(jiān)督是縮小財(cái)政收入預(yù)決算偏離問(wèn)題的重要途徑,相關(guān)部門(mén)要重視事后監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督力度,從而全面了解政府財(cái)政支出情況[1]。
(三)完善財(cái)政收入預(yù)決算配套體系
要想防止地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離過(guò)大,完善財(cái)政收入預(yù)決算配套體系至關(guān)重要。在財(cái)政收入預(yù)決算工作中,會(huì)涉及到各方面的問(wèn)題,完善的配套體系,有利于各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。首先,明確地方政府各部門(mén)工作職責(zé)和服務(wù)范圍,將其作為基礎(chǔ)分配財(cái)政權(quán)利;其次,加大信息化投入,配置先進(jìn)的設(shè)備和設(shè)施,提高預(yù)算編制水平;再者,結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,以地方收入情況為參照,探索促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合財(cái)政預(yù)決算的編制模式。
(四)提高預(yù)決算的透明度
目前來(lái)看,地方財(cái)政收入預(yù)決算工作主要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),一定程度上造成財(cái)政部門(mén)“一門(mén)獨(dú)大”的現(xiàn)象。而要想降低預(yù)決算偏離度,提高預(yù)決算的透明度十分關(guān)鍵。一方面,在法律法規(guī)允許的前提下,讓民眾參與到財(cái)政收入預(yù)決算工作中來(lái),聆聽(tīng)民眾的意見(jiàn)和建議,從而保障預(yù)決算結(jié)果的合理、公正;其次,要按照新預(yù)算法規(guī),及時(shí)、詳細(xì)的向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算,讓民眾了解財(cái)政收入預(yù)決算結(jié)果[2]。
(五)加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)
人作為地方財(cái)政預(yù)決算工作的主體,只有提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì),才能有效地保障預(yù)決算結(jié)果的合理、精準(zhǔn)。因此,政府部門(mén)必須加強(qiáng)預(yù)決算工作人員的培訓(xùn),一方面,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn),提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和水平,使其滿(mǎn)足財(cái)政收入預(yù)決算工作的需要;其次,強(qiáng)化素質(zhì)教育,提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng),為財(cái)政收入預(yù)決算工作培養(yǎng)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。另外,要落實(shí)責(zé)任,將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人的身上,從而更好地規(guī)范行為[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上,地方財(cái)政收入預(yù)決算工作至關(guān)重要,做好地方財(cái)政預(yù)決算工作,有利于地方經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。而預(yù)決算偏離問(wèn)題是地方財(cái)政收入預(yù)決算工作中不可避免的一個(gè)問(wèn)題,要想控制預(yù)決算偏離問(wèn)題的發(fā)生,政府部門(mén)就必須強(qiáng)化預(yù)決算的監(jiān)管,完善預(yù)算編制,明確工作流程,增強(qiáng)預(yù)決算的透明度,進(jìn)而提高地方才財(cái)政管理水平。
參考文獻(xiàn):
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(作者單位:威海市財(cái)政局)