王茜楠

【摘要】法人治理結(jié)構(gòu)是為了響應(yīng)我國推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，公共圖書館自身進(jìn)行的一項(xiàng)重大的改革措施。公共圖書館進(jìn)行了大膽的嘗試與探索，顛覆傳統(tǒng)政府權(quán)利主導(dǎo)型的圖書館管理，開創(chuàng)了一種新型的圖書館管理模式。這種治理結(jié)構(gòu)通過建立理事會、管理層、監(jiān)督層，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利的分權(quán)制衡，為公共圖書館日常管理運(yùn)行創(chuàng)造一個公平、平等、透明的環(huán)境。本文首先概述了這種治理模式，分析了其相對于傳統(tǒng)管理方式的相對優(yōu)勢；其次對法人治理結(jié)構(gòu)在我國圖書館中推行的基本現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，得出現(xiàn)已存在的問題和不足；最后為推進(jìn)和完善法人治理結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)的合理建議和對策。

【關(guān)鍵詞】法人治理結(jié)構(gòu) 公共圖書館 事業(yè)單位改革 理事會

一、引言

從2013年的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會到2014年的中國圖書館年會，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)這一新型圖書館創(chuàng)新管理模式逐漸進(jìn)入圖書館和社會各界人士的眼球。在十八屆三中全會上，明確提出文化事業(yè)單位的改革即公共圖書館需不斷對其自身深化改革、勇于創(chuàng)新、積極探索，建立起三權(quán)分立（決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）、分權(quán)制衡的圖書館管理模式。圖書館年會上，圖書館學(xué)界的各大專家和學(xué)者更是對圖書館這種新型模式的發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)問題以及未來發(fā)展的潮流與趨勢進(jìn)行了充分的分析與討論。會議上，溫州市圖書館、深圳市圖書館等圖書館的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就關(guān)于新型圖書館管理模式的建立情況進(jìn)行了交流與分享。胡海榮館長以及肖容梅更是總結(jié)并且分享在建立理事會過程中的工作經(jīng)驗(yàn)，對于健全和完善這種新型模式具有重要的意義。目前，由于我國對于圖書館管理模式的改革試點(diǎn)工作還處于摸著石頭過河的初級階段，推進(jìn)過程存在的問題與不足是在所難免的。

二、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)概述

（一）公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的概念

法人治理結(jié)構(gòu)，大家對這一次并不陌生，其最早產(chǎn)生于企業(yè)管理領(lǐng)域。一般公司建立這種結(jié)構(gòu)是均衡公司股東、董事、管理層以為相關(guān)監(jiān)督層之間的利益關(guān)系。它可以很好的將公司利益相關(guān)者容納其中，讓每個人都可以參與到公司的運(yùn)行管理之中。公共圖書館正是參照企業(yè)的這一管理模式，確立圖書館的法人權(quán)利與地位，建立理事會，從而讓圖書館的相關(guān)利益者參與其中，以此促進(jìn)圖書館更好的運(yùn)行與發(fā)展。這種模式是以決策層（理事會）為核心，館長、副館長作為管理層，政府相關(guān)人員、圖書館職工以及社會各階層人員作為監(jiān)督層而形成的三權(quán)分立、分權(quán)制衡的管理模式。

（二）公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)自身優(yōu)勢

以前的圖書館管理方式大都是政府主導(dǎo)型，政府干預(yù)管理圖書館的正常運(yùn)行工作，主要以行政管理和上令下行為主。政府在對圖書館管理過程中，存在滯后性、非專業(yè)性等諸多問題。與傳統(tǒng)模式相比，這種創(chuàng)新模式則是加強(qiáng)圖書館對自身的管理，主要以理事會和圖書館自治為主。這樣圖書館就可以很好的管理自身內(nèi)部的相關(guān)事物，遇到日常運(yùn)行問題，可以及時專業(yè)的對其處理。

三、我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與不足

自從宣布推進(jìn)文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作以來，我國各個地方紛紛相應(yīng)號召，浙江、重慶、上海等地積極進(jìn)行這種模式的改革試點(diǎn)工作。國家并且選取了五家公共圖書館作為第一批試點(diǎn)單位。這種新型管理模式能夠改善傳統(tǒng)管理模式的弊端，并且順應(yīng)我黨改革的宗旨，因此改革工作很快在我國蔓延開來。本文則選取幾個在試點(diǎn)工作中相對比較典型的公共圖書館作為調(diào)查與研究對象，對其建立理事會及運(yùn)行過程進(jìn)行分析。

由于，這種新型模式在我國正處于摸著石頭過河探索階段，所以在試點(diǎn)過程中存在些問題也是在所難免的。在調(diào)查的圖書館中，雖然它們都紛紛建立起法人治理結(jié)構(gòu)的框架，但是僅僅是只是完成最基本的結(jié)構(gòu)建設(shè)而己，對于更深層次缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，理事會在實(shí)際運(yùn)行中更是存在一些問題。例如：第一、和國外相比較，我國目前關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)缺乏明確的法律法規(guī)，雖然有些地方制訂了法規(guī)，但是其內(nèi)容卻相對滯后和不實(shí)際，并且缺乏一定的法律效力。第二、理事會改革不徹底。在新型管理模式中，理事會被賦予最高的權(quán)利即決策權(quán)?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)試點(diǎn)工作中，有些地方理事會的權(quán)利并沒有被落實(shí)到位，它們僅僅被賦予咨詢的權(quán)利，有些只是議事與決策權(quán)。因此，圖書館自治以及法人的地位并沒有落到實(shí)處，并沒有完全的實(shí)現(xiàn)政府管辦分離和政事分離。圖書館對于自身治理還是受到一定的局限性，并不能完全實(shí)現(xiàn)自主治理。第三、圖書館的管理層即館長、副館長面臨著轉(zhuǎn)型的困惑。在傳統(tǒng)管理中，館長是直接聽命于政府相關(guān)部門，對政府負(fù)責(zé)。然而在新型模式中，館長、副館長等管理層需要對理事會負(fù)責(zé)，他們要聽命于理事會，對于理事會的決策要盡力去完成。第四、監(jiān)督層部門目前尚未完善，不能很好的履行監(jiān)督職責(zé)。法人治理的監(jiān)督層由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督組成，內(nèi)部監(jiān)督主要是理事會對于管理層的監(jiān)督以及職工對管理層和理事會的監(jiān)督，外部監(jiān)督主要是社會各界對于圖書館以及政府相關(guān)部門對圖書館的監(jiān)督工作。然而，現(xiàn)在對圖書館起監(jiān)督作用的是相關(guān)政府部門，僅僅依靠政府的相關(guān)規(guī)章所起到的監(jiān)督作用并不是相當(dāng)明顯，因此監(jiān)督層還需不斷完善，各個部門切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)力，共同為圖書館的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

四、完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建議

（一）加強(qiáng)立法保障

外國發(fā)達(dá)國家的圖書館之所以良好健康的運(yùn)行發(fā)展，是因?yàn)樗鼈儗τ谶@種結(jié)構(gòu)非常的重視，紛紛出臺各種法律法規(guī)，為這種新型管理模式的有效實(shí)施創(chuàng)建良好的環(huán)境與保障。我國各個圖書館雖然也有出臺相應(yīng)的圖書館理事會章程，但是章程和法律法規(guī)相比，其法律效力和保障程度都存在一定的不足之處。加強(qiáng)立法保障是加快和完善我國法律對于這種治理結(jié)構(gòu)的保障工作。國家可以通過制定法律，切實(shí)保障圖書館法人的權(quán)利以及圖書館自治的權(quán)利。明確規(guī)定政府對于圖書館的所有權(quán)利與義務(wù)，制定相應(yīng)的權(quán)利清單。只有受到法律的有效保障，這種結(jié)構(gòu)才可以真正的在我國建立起來。

（二）完善理事會制度建設(shè)

理事會是這種新型管理的核心，擁有至高無上的決策權(quán)，它的建立直接關(guān)系到治理結(jié)構(gòu)的成功與否。理事會擔(dān)任著圖書館決策層的角色，也是圖書館的核心部門。然而，在實(shí)際的試點(diǎn)工作中，理事會并沒有受到應(yīng)有的重視，它的權(quán)利也是受到一定的限制。許多圖書館把理事會定義為咨詢、議事、監(jiān)督的角色，并沒有把真正的角色大權(quán)交與理事會。完善理事會制度建設(shè)就是要加強(qiáng)它的決策權(quán)，是它真正可以成為圖書館的決策機(jī)構(gòu)。因此，政府不僅要做到簡政放權(quán)，把權(quán)利交與理事會，理事會更要加強(qiáng)自身決策能力的培養(yǎng)。圖書館可以定期對理事會成員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，還可以創(chuàng)建咨詢委員會，廣泛聽取群眾的意見，以此來提高自身的決策能力。

（三）健全法人治理監(jiān)督體系

從內(nèi)部監(jiān)督而言，理事會需加強(qiáng)對圖書館管理層的監(jiān)督，可以適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ恍┛冃Э己?，來督促他們的日常工作。在管理層選拔方面，應(yīng)建立健全的用人選拔制度，杜絕走后門和貪污腐敗現(xiàn)象。職工也可以通過舉報(bào)電話和信箱舉報(bào)的方式，切實(shí)維護(hù)自己的利益。從外部監(jiān)督而言，社會媒體要做好監(jiān)督工作，對于不好的現(xiàn)象，要用于展現(xiàn)給廣大群眾。讀者以及其他社會各界群體也可以加大對圖書館的監(jiān)督，從而維護(hù)自身的權(quán)益不受侵害。

五、總結(jié)

公共圖書館這種新型管理模式，不僅可以促使政府簡政放權(quán)、政事分離，還可以使圖書館實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治。雖然，在前期的試點(diǎn)工作中存在一些不足之處，但是這并不能夠否定這種模式的深遠(yuǎn)意義與影響。因此，在未來的工作中，理事會應(yīng)加強(qiáng)自身的建設(shè)，使得自身擁有決策的能力；圖書館應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，同時并舉，切實(shí)履行監(jiān)督的權(quán)利；國家應(yīng)盡快建立和健全相關(guān)法律法規(guī)的保障工作。只有這樣，圖書館法人治理結(jié)構(gòu)才能夠真正發(fā)揮出其應(yīng)有的功效。

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