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        直接稅改革的幾個誤區(qū)

        2018-07-07 09:25:44賈康
        中國經(jīng)濟(jì)信息 2018年12期
        關(guān)鍵詞:間接稅最大公約數(shù)直接稅

        賈康

        我堅持認(rèn)為,要廣泛討論,通過公眾參與,在充分承認(rèn)不同利益集團(tuán)訴求情況下,尋求最大公約數(shù),尋求現(xiàn)代化的稅制解決方案。

        中國改革開放新征程中要經(jīng)受的歷史性考驗,也是為我們高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)性制度不可回避的直接稅改革,是一個熱點,也是個敏感問題。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中,直接稅的特點特別明顯。中國整個社會走向現(xiàn)代化,稅制必須走向現(xiàn)代化。中國需要推進(jìn)直接稅方面的深刻改革,這個改革是中國走向現(xiàn)代化一個歷史性考驗。

        美國的稅制特點是什么?一百年前進(jìn)步時代,形成了直接稅為主。美國直接稅制度的框架的優(yōu)點是什么?跟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)。直接稅的調(diào)控功能是逆周期的,社會分配方面的功能是促進(jìn)社會和諧。當(dāng)然,美國社會有其自身的毛病。如果沒有早早確立制度,社會矛盾會尖銳得多。

        中國改革開放40年取得巨大成就的同時,整個稅制是以間接稅為主。而間接稅是順周期的,在波動中間推波助瀾,再分配功能相當(dāng)弱。如果必須按照中央的要求,推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個人所得稅這種直接稅的改革,怎么攻堅克難?基本路徑已經(jīng)明確了,要通過立法來解決個人所得稅稅法的修訂,房地產(chǎn)稅稅法的審批通過,以及研究什么時候可以考慮做遺產(chǎn)的贈與稅等等。涉及的細(xì)節(jié),未來幾十年間會不斷討論。從實際的角度,需要大家一起探討澄清以下幾個誤區(qū)。

        第一,稅收萬能論。改革開放初期容易有這種傾向。實踐中,1980年代有特別稅,打“補(bǔ)丁”,不得已,后來曾經(jīng)想用它來遏制社會上的大吃大喝,比如無疾而終的宴席稅。

        第二,稅收無用論。這種論調(diào),說稅收機(jī)制起不到什么作用,不要太看重稅收,很多人會說研究美國,研究日本,人家推出房地產(chǎn)稅,房地產(chǎn)價格沒有看到回調(diào),是沒有用的。這種說法在學(xué)理上講不能成立,稅收雖然不是萬能的,但是應(yīng)該建立的稅收制度遲遲不建立,又是萬萬不能的。為什么這些經(jīng)濟(jì)體在特定發(fā)展階段不約而同的都討論和解決建立直接稅制度?如果不建立這種制度,房地產(chǎn)市場會變成什么樣子?不能拿一個參數(shù)來論證出一個結(jié)論,房地產(chǎn)市場價格的影響因素太多了,各種因素和在一起決定房地產(chǎn)市場的走勢。這種稅負(fù)對房地產(chǎn)市場的走勢會產(chǎn)生壓倉促穩(wěn)的作用。稅收不能一下走到另外一個極端,說它無用,它確實不萬能,但說它無用是錯誤的。

        第三,拔苗助長。我們主動把握可塑性,推進(jìn)稅制改革的必要性,人類社會的稅制是必須通過人為因素,我們能夠經(jīng)受時間考驗,讓我們的立法能夠高一些。

        第四,有同志說,現(xiàn)在不宜啟動直接稅改革。這樣的想法,我覺得有合理性,讓我們謹(jǐn)慎,注意防范風(fēng)險。但是,這種說法沒有看到中國怎么借鑒美國進(jìn)步時代的啟示。通過稅制改革,可以讓公眾廣泛參與,促進(jìn)政治生活中規(guī)范的公共選擇機(jī)制的生成和發(fā)展,立法過程中最關(guān)鍵的一條是要透明。我堅持認(rèn)為,要廣泛討論,通過公眾參與,在充分承認(rèn)不同利益集團(tuán)訴求情況下,尋求最大公約數(shù),尋求現(xiàn)代化的稅制解決方案。

        (本文作者系全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院研究員。)

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