劉春紅 蘇偉健 陳國英
摘要:近年來,各級財(cái)政部門都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作,經(jīng)費(fèi)投入比例逐年增加,內(nèi)容涉及內(nèi)容越來越多,范圍越來越廣。這些經(jīng)費(fèi)的投入,專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行,促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的發(fā)展,為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民收入做出了積極的貢獻(xiàn)。而這些專項(xiàng)資金包括國家、區(qū)、市、縣各項(xiàng)目部門的配套資金經(jīng)費(fèi)以及實(shí)施單位的自籌資金組成,資金的使用與管理變得尤為重要,筆者就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出相應(yīng)的問題,針對提出的問題,提出建設(shè)及意見,供財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)參考。
關(guān)鍵詞:涉農(nóng);專項(xiàng)資金;預(yù)算管理
涉農(nóng)專項(xiàng)資金是指中央、省、市、縣安排主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)科教文發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來,各級財(cái)政部門都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作,經(jīng)費(fèi)投入比例逐年增加,內(nèi)容涉及內(nèi)容越來越多,范圍越來越廣。[1][2]這些經(jīng)費(fèi)的投入,專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行,促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的發(fā)展,為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民收入做出了積極的貢獻(xiàn)。而這些專項(xiàng)資金包括國家、區(qū)、市、縣各項(xiàng)目部門的配套資金經(jīng)費(fèi)以及實(shí)施單位的自籌資金組成,資金的使用與管理變得尤為重要,筆者就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出相應(yīng)的問題,針對提出的問題,提出建設(shè)及意見,供財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)參考。
一、目前在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理方面還存在著以下問題
(一)資金財(cái)務(wù)控制較弱[2]
由于財(cái)會人員項(xiàng)專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)的管理中只是起了會計(jì)核算和資金報(bào)帳的作用,有時加上信息溝通不對稱,導(dǎo)致不按預(yù)算或改變預(yù)算范圍執(zhí)行,等到事情發(fā)現(xiàn)后,財(cái)會人員只能請未曾調(diào)整預(yù)算或調(diào)整帳務(wù),沒有更好的解決辦法,資金控制流于形式。如:涉農(nóng)專項(xiàng)資金往往從不同的部門爭取而來,哪些開支能列支,哪些不能列支,沒有特別明細(xì)的目錄,財(cái)會人員只能憑預(yù)算的科目,按個人的理解能力來執(zhí)行,比如辦公費(fèi),有些單位存在購置辦公設(shè)備費(fèi)以及招待費(fèi)列支,違背了??顚S脮?jì)原則,而這些支出也披上了合法化的外衣。
(二)資金分析力度不夠[3]
當(dāng)專項(xiàng)資金進(jìn)財(cái)時,往往是實(shí)報(bào)實(shí)銷的,財(cái)會人員按項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行支付,而沒從財(cái)務(wù)的角度加以分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用效果,導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被合法化浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的時間與執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時間往往有很多的不一致,比如:財(cái)政撥款未按項(xiàng)目實(shí)施的時間撥付到位,自籌資金的經(jīng)費(fèi)未按期到帳等,導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法跟上項(xiàng)目資金支付的進(jìn)度,從而影響到項(xiàng)目資金順利執(zhí)行,嚴(yán)重者致使資金管理失控。
(三)資金事前監(jiān)管不到位
由于各單位寫申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員大多不是財(cái)務(wù)人員,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算多與財(cái)務(wù)管理制度相脫節(jié)。有的財(cái)會人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行內(nèi)容不清楚,有的對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體政策不了解,導(dǎo)致財(cái)會人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)活動的事前控制作用沒發(fā)揮出來。有些的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺少細(xì)化,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算基本上是按照實(shí)際進(jìn)行預(yù)算的,而如何按實(shí)際進(jìn)行預(yù)算,缺少科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)[4]。
二、針對以上存在問題,筆者以為認(rèn)為可通過以下措施來逐步解決
(一)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的培訓(xùn)
財(cái)會人員及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請預(yù)算的人員均需認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)《預(yù)算法》、財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會計(jì)制度以及相關(guān)政策等,加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算科目內(nèi)容的學(xué)習(xí),預(yù)算科目的編制從源頭抓起,建立預(yù)算科目支出明細(xì)子目錄,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)從編制起財(cái)會人員全程參與,財(cái)務(wù)人員需對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的真實(shí)性、合法性負(fù)有審核和監(jiān)督的責(zé)任。
(二)建立績效分析指標(biāo)。
圍繞涉農(nóng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理及控制過程中所存在的問題,通過設(shè)定相關(guān)的評價指標(biāo),對涉農(nóng)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金實(shí)施、執(zhí)行、使用效益進(jìn)行跟蹤評價,有效監(jiān)督,并設(shè)定追責(zé)評價機(jī)制,建立績效節(jié)約的激勵要制,建立預(yù)算支出責(zé)任制度,將責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人,并與工作業(yè)績考核掛鉤。對于濫用、隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出范圍、超預(yù)算等現(xiàn)象追究申報(bào)、審批、實(shí)施的相關(guān)單位及個人的終身責(zé)任。執(zhí)行預(yù)算情況分析制度,每筆支出核對執(zhí)行進(jìn)度情況,對于發(fā)生的問題及時解決并找出原因,切實(shí)抓好支出進(jìn)度,對于重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容還需加大監(jiān)督力度和獎懲力度,以增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單位的責(zé)任感,從而大小寫到規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的目的。
(三)狠抓預(yù)算“源頭”
做好資金事前監(jiān)管,建立預(yù)算編制細(xì)則指南[5],對同一地區(qū)、同類項(xiàng)目執(zhí)行內(nèi)容,制定統(tǒng)一的支出及定額標(biāo)準(zhǔn),每年依據(jù)物價的上漲水平進(jìn)行調(diào)整,從而從預(yù)算編制的源頭就規(guī)范了單位的支出,使用預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn),財(cái)務(wù)監(jiān)督有依據(jù)。根據(jù)涉農(nóng)事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動特點(diǎn),制定預(yù)算編制的評價指標(biāo),并及時對其制定相應(yīng)的支出控制措施進(jìn)行評價,從而達(dá)到規(guī)范單位支出行為的目的。
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(作者單位:新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院綜合試驗(yàn)場)