劉元明

摘要：城市軌道交通資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)多、時(shí)間跨度大、資產(chǎn)種類與數(shù)量龐大，而且在管理的維度上還涉及到軌道交通企業(yè)內(nèi)部（建設(shè)與運(yùn)營(yíng)）、外部（眾多的建筑施工、設(shè)計(jì)監(jiān)理等單位）等眾多因素，需要科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，以利資產(chǎn)的有效利用與管理。從寧波軌道交通現(xiàn)狀來(lái)看，由于公司成立時(shí)間較短，未形成專業(yè)、系統(tǒng)的制度與部門(mén)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理資產(chǎn)，給資產(chǎn)管理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。本文在分析我國(guó)城市軌道交通資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波軌道交通實(shí)際，闡述了其資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀，進(jìn)而從管理架構(gòu)、制度與管理平臺(tái)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：軌道交通；資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

城市軌道交通行業(yè)是最典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，設(shè)備種類繁雜、工藝復(fù)雜，整個(gè)線網(wǎng)建設(shè)下來(lái)將形成數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的單體資產(chǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)尤其以資產(chǎn)的移交、決算、盤(pán)點(diǎn)與運(yùn)維工作尤為關(guān)鍵，需要耗費(fèi)非常巨大的人力物力，以利資產(chǎn)的使用。因此，國(guó)內(nèi)不少城軌企業(yè)都進(jìn)行了大量研究與嘗試，改革企業(yè)管理思路、作業(yè)流程與管理平臺(tái)，紛紛建立以資產(chǎn)全生命周期為目標(biāo)管理的資產(chǎn)一體化管理新模式。借助新技術(shù)、新平臺(tái)，從軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、交付、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)整體考量，優(yōu)化資產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理流程，提高資產(chǎn)使用效率。

截止目前，寧波軌道交通運(yùn)營(yíng)線路共有3條，分別為1號(hào)線（一期、二期）、2號(hào)線一期，里程總長(zhǎng)為74.5千米，車站51座，日均客流34萬(wàn)人次；在建線路共有5條，包括3號(hào)線一期，4號(hào)線、2號(hào)線二期、寧奉城際鐵路和5號(hào)線一期等線路，里程總長(zhǎng)約90千米。其中：1號(hào)線一期2014年5月、2號(hào)線一期2015年9月、1號(hào)線二期2016年3月分別開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，部分線路分部分項(xiàng)工程尚未完成結(jié)算，工程決算也未正式啟動(dòng)，公司資產(chǎn)管理還未形成系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系，這給資產(chǎn)管理與維護(hù)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)寧波軌道交通資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究其存在的問(wèn)題與對(duì)策。

一、寧波軌道交通資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

寧波軌道交通成立于2006年底，主要承擔(dān)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目投資等多項(xiàng)任務(wù)，公司堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投資“四位一體”的發(fā)展模式，由建設(shè)分公司、運(yùn)營(yíng)分公司與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)分公司分別行使資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理職責(zé)，集團(tuán)本部沒(méi)有獨(dú)立部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理。

在建設(shè)階段，寧波軌道交通主要由集團(tuán)征遷部、設(shè)備部、建設(shè)分公司共同承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，其中征遷部負(fù)責(zé)項(xiàng)目拆遷，設(shè)備部負(fù)責(zé)電客車、通信、信號(hào)等四大專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備的采購(gòu)，除此以外的土建、裝修、以及其他設(shè)備采購(gòu)與所有機(jī)電施工均由建設(shè)分公司負(fù)責(zé)。建設(shè)完成，交付運(yùn)營(yíng)分公司使用，設(shè)備部與建設(shè)分公司分別資產(chǎn)移交。

隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，在建項(xiàng)目與試運(yùn)營(yíng)線路越來(lái)越多，設(shè)備種類也日益龐大，借鑒國(guó)內(nèi)其他地鐵公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)先后出臺(tái)了資產(chǎn)移交、合同管理、單項(xiàng)工程計(jì)量等多項(xiàng)制度，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)、促進(jìn)資產(chǎn)管理起到了重要作用，但也存在管理不規(guī)范、覆蓋不到位等問(wèn)題，具體概況如下：

（一）工程設(shè)計(jì)不夠深入，資產(chǎn)定義不明晰，實(shí)物形態(tài)不規(guī)范

在現(xiàn)行體制下，建設(shè)分公司、運(yùn)營(yíng)分公司與施工單位三方在資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)、管理顆粒度的要求等方面存在明顯差異。在設(shè)計(jì)與施工階段，運(yùn)營(yíng)分公司參與度不高，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中工程變更大量增加，交付運(yùn)營(yíng)時(shí)，由于缺乏完善的現(xiàn)場(chǎng)管理資料與交接流程，導(dǎo)致交付資產(chǎn)定義與數(shù)量存在分歧；另一方面，囿于軌道交通線路運(yùn)營(yíng)的政策限制，導(dǎo)致其開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)時(shí)還存在尾工工程、單項(xiàng)工程結(jié)算未完成以及尚未進(jìn)行竣工決算，往往導(dǎo)致交付資產(chǎn)尚未轉(zhuǎn)資便已進(jìn)入更新改造（質(zhì)保金支付）階段，因此，種種因素交加，導(dǎo)致交付資產(chǎn)信息難以時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確反應(yīng)建設(shè)成果。

（二）竣工決算艱難緩慢，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)資與價(jià)值管理

寧波軌道交通在企業(yè)管理平臺(tái)上，財(cái)務(wù)、合同、工程分別有相應(yīng)的軟件系統(tǒng)但沒(méi)有關(guān)聯(lián)，無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)間的信息交換與引用，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)更無(wú)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致建設(shè)資產(chǎn)交付運(yùn)營(yíng)時(shí)采用人工方式，附以Excel、Word等簡(jiǎn)單的電子或書(shū)面資料，難以有效進(jìn)行資產(chǎn)構(gòu)成的追蹤與還原。再加上尾工工程以及單項(xiàng)工程結(jié)算尚未完成，線路竣工決算無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)資困難重重。目前，寧波軌道交通開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)3條線路，只有1號(hào)線一期在進(jìn)行初步的竣工決算，而且該線路土建工程尚未完成單項(xiàng)工程結(jié)算。因此，對(duì)于移交資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)法確定，價(jià)值管理也就無(wú)從說(shuō)起。

（三）價(jià)值信息缺失，資產(chǎn)后續(xù)管理缺乏有力支撐

由于資產(chǎn)轉(zhuǎn)資無(wú)法順利進(jìn)行，單個(gè)資產(chǎn)的價(jià)值信息只能暫定，資產(chǎn)管理比如折舊、更新改造等項(xiàng)目只能參考建造合同價(jià)值（不考慮攤銷費(fèi)用），在設(shè)備合同方面尤為突出。比如，在試運(yùn)營(yíng)階段，個(gè)別專業(yè)設(shè)備往往出現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢更新或技術(shù)改造，在項(xiàng)目審批時(shí)，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析由于設(shè)備原值的缺失而無(wú)法準(zhǔn)確研判，而且涉及到質(zhì)保期內(nèi)的設(shè)備還存在質(zhì)保金的支付等問(wèn)題。

二、對(duì)策與建議

鑒于上述資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，為彌補(bǔ)其在資產(chǎn)管理規(guī)范性、系統(tǒng)性的不足，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)使用到報(bào)廢的全生命周期管理，擬從組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、管理平臺(tái)等方面提出以下建議：

（一）在集團(tuán)層面設(shè)置專門(mén)的工程建設(shè)協(xié)調(diào)與實(shí)物資產(chǎn)部門(mén)，明確其資產(chǎn)管理職責(zé)，規(guī)范建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等諸多方面的資產(chǎn)形成過(guò)程，與價(jià)值管理部門(mén)（財(cái)務(wù)部）一道共同推進(jìn)資產(chǎn)的全生命周期管理。

1.在建設(shè)階段，確定資產(chǎn)的管理維度與表現(xiàn)形式，堅(jiān)持“建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)為服務(wù)”的理念，組織運(yùn)營(yíng)深入?yún)⑴c工程建設(shè)，細(xì)化工程設(shè)計(jì)，明晰資產(chǎn)維度，減少因不當(dāng)設(shè)計(jì)或施工導(dǎo)致的工程成本支出。

2.在交付轉(zhuǎn)資階段，組織合同、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)方明確單位資產(chǎn)價(jià)值與時(shí)空位置，準(zhǔn)確填制交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)共同推動(dòng)資產(chǎn)交付與轉(zhuǎn)資順利進(jìn)行，加快線路工程竣工決算進(jìn)度。

3.資產(chǎn)使用與報(bào)廢階段，按照轉(zhuǎn)資后的資產(chǎn)價(jià)值，處理資產(chǎn)更新改造與報(bào)廢等事宜，尤其是項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性分析，總結(jié)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以資后續(xù)線路更進(jìn)。

（二）建立健全規(guī)范統(tǒng)一的集團(tuán)資產(chǎn)移交、使用管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)、流程與管理維度，貫徹資產(chǎn)全生命周期管理與全員管理理念，共同資產(chǎn)管理水平。

目前集團(tuán)實(shí)行的《固定資產(chǎn)管理辦法》對(duì)于資產(chǎn)的定義偏重于集團(tuán)管理，不涉及資產(chǎn)移交與運(yùn)營(yíng)后續(xù)使用，操作性不強(qiáng)，需要從全局角度，充分考慮資產(chǎn)的全生命周期屬性，系統(tǒng)地予以定義，以保證資產(chǎn)管理的實(shí)際執(zhí)行。

1.因應(yīng)組織架構(gòu)的變動(dòng)，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理的雙重屬性，確定從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交轉(zhuǎn)資、運(yùn)營(yíng)使用與報(bào)廢處理等流程管理，明確部門(mén)職責(zé)，從制度從層面做到有據(jù)可依。

2.完善工程管理制度，尤其是過(guò)程管理與工程后評(píng)價(jià)體系建立，促進(jìn)工程相關(guān)方面的深度融合。集團(tuán)作為業(yè)主單位必須強(qiáng)化資產(chǎn)所有者職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)分公司、工程建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)分公司等相關(guān)單位的管理，完善常規(guī)信息的提供與披露機(jī)制，通過(guò)過(guò)程管理與后評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)工程建設(shè)效率與后續(xù)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)使用效益的雙提升。

（三）建立統(tǒng)一、規(guī)范的信息工作平臺(tái)，借助強(qiáng)大的平臺(tái)機(jī)制優(yōu)化工程與資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)編碼、分類與平臺(tái)的統(tǒng)一，促進(jìn)資產(chǎn)實(shí)物流與價(jià)值流的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

三、結(jié)束語(yǔ)

軌道交通行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。本文對(duì)寧波軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，建立健全管理架構(gòu)、明確崗位職責(zé)，完善資產(chǎn)管理制度，借助科學(xué)、高效的資產(chǎn)一體化管理平臺(tái)，著力提高企業(yè)管理水平，優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)寧波軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司）